區(qū)域經(jīng)濟一體化對世界貿(mào)易組織的促進作用

曹 帥

【摘要】多邊貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟化發(fā)展之間的關(guān)系不但密不可分,而且彼此之間的相互作用與影響直接或間接地構(gòu)成雙方相互存在和發(fā)展的條件。如何使得兩者相互結(jié)合,相互作用特別是如何規(guī)避兩者之間消極的作用,最終促使世界經(jīng)濟貿(mào)易的和諧發(fā)揮,是我們需要進一步探索的課題。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟一體化 世界貿(mào)易組織 促進作用

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟一體化業(yè)已成為當今國際經(jīng)濟關(guān)系中最引人注目的趨勢之一,然而,“經(jīng)濟一體化”這個詞語是近年才出現(xiàn)的。有人將一體化描述為一種多國經(jīng)濟區(qū)域的形成,在這個多國經(jīng)濟區(qū)域內(nèi),貿(mào)易壁壘被削弱或消除,生產(chǎn)要素趨于自由流動。

所謂“區(qū)域”是指一個能夠進行多邊經(jīng)濟合作的地理范圍,這一范圍往往大于一個主權(quán)國家的地理范圍。為了調(diào)和兩種地區(qū)之間的關(guān)系,主張同一地區(qū)同其他地區(qū)不同的特殊條件,消除國境造成的經(jīng)濟交往中的障礙,就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化的設(shè)想。區(qū)域經(jīng)濟一體化是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的一個主要范疇,是一個發(fā)展的、動態(tài)的概念。其實質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限,按區(qū)域經(jīng)濟原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作,建立統(tǒng)一的大市場,優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作,聯(lián)接并形成為一個利益命運共同體,實現(xiàn)共同的發(fā)展目標。

二、區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成動因

與全球性多邊貿(mào)易體制相比,區(qū)域經(jīng)濟一體化的蓬勃興起有著深刻的內(nèi)在動因——各類區(qū)域經(jīng)濟合作組織設(shè)定的貿(mào)易與投資自由化目標都要高于WTO談判的目標,各成員從中獲得的自由化利益也必將高于參與全球貿(mào)易體制的效果,這也是區(qū)域經(jīng)濟一體化形成的原因。一些地理相近的國家或地區(qū)通過加強經(jīng)濟合作,消除國境造成的經(jīng)濟交往中的障礙,削弱或消除貿(mào)易壁壘,形成了如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南美共同體等區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。

三、區(qū)域經(jīng)濟一體化對W T O的促進作用

在過去的十年,區(qū)域經(jīng)濟合作以前所未有的速度向前發(fā)展。根據(jù)WTO測算,自1995年WTO成立以來,與GATT時期年均通報3個的速度相比,向WTO通報的新區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以年均11個的速度增加,十年來間新通報增加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共計有196個,其中仍然生效的有132個。從參加區(qū)域經(jīng)濟合作國家和地區(qū)來看,世界上絕大多數(shù)國家都至少是一個區(qū)域經(jīng)濟組織的成員。這樣世界上有近150多個國家和地區(qū)擁有多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟的“雙重成員資格”。從這點看,多邊貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟化發(fā)展之間的關(guān)系不但密不可分,而且彼此之間的相互作用與影響直接或間接地構(gòu)成雙方相互存在和發(fā)展的條件。

從長遠和總體來看,集團化趨勢所產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不可能阻止世界經(jīng)濟全球化、一體化的發(fā)展,相反,由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化的合作水平比世界經(jīng)濟全球化的合作水平要高,區(qū)域經(jīng)濟合作的廣泛開展必將進一步推動和促進經(jīng)濟全球化進程,從而成為經(jīng)濟全球化的一個階梯或中間環(huán)節(jié)。換句話說,區(qū)域經(jīng)濟一體化是WTO健康良性發(fā)展的助推力,可以推動世界經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展,具體如下。

1.區(qū)域經(jīng)濟一體化與多邊貿(mào)易體制目標一致。區(qū)域經(jīng)濟一體化的目的是協(xié)調(diào)各成員之間的立場和利益,消除成員間商品、服務(wù)以及生產(chǎn)要素自由流通的各種障礙,以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國福利的最大化,促進自由貿(mào)易。這一目標與多邊貿(mào)易體制——消減貿(mào)易壁壘,促使貿(mào)易盡可能自由流動的目標從根本上是一致的。新的區(qū)域經(jīng)濟一體化熱潮強化了目標的一致性,突出表現(xiàn)在:一是以APEC為代表的新興區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團公開倡導(dǎo)“開放的地區(qū)主義”,強調(diào)以亞太區(qū)域為基礎(chǔ)推動全球經(jīng)貿(mào)自由化。二是RTAs(區(qū)域貿(mào)易安排)與WTO共同應(yīng)對非關(guān)稅壁壘。目前,RTAs的迅猛發(fā)展,將在今后相當長一段時期內(nèi)和經(jīng)濟全球化一起成為影響世界經(jīng)濟格局變化的主導(dǎo)因素和重要潮流。截至2007年7月,向世界貿(mào)易組織通報并已生效的區(qū)域或雙邊貿(mào)易安排達到205個,一定程度上實現(xiàn)了“RTAs驅(qū)動下的貿(mào)易措施自主自由化”,這本身促進對多邊貿(mào)易自由化的發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟一體化的行動一致性推動多邊貿(mào)易談判進程。RTAs構(gòu)建基礎(chǔ)的拓展和深化使得更多的國家在諸多方面都有了共同利益。由于區(qū)域經(jīng)濟一體化多為雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定,所涉及成員的數(shù)量要遠遠小于全球多邊貿(mào)易談判,各成員之間就貿(mào)易自由化進程達成一致的難度相對較小,從而有利于在小范圍內(nèi)更快地推動貿(mào)易自由化進程。如果世界各國首先在小范圍內(nèi)達成一致,那么坐在WTO談判桌前的代表的數(shù)量就可以下降,從而有效地降低多邊貿(mào)易談判的復(fù)雜程度和難度。反之,全球多邊貿(mào)易談判規(guī)模較大,各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,要在短時間內(nèi)取得較大程度的進展必然會有很大難度。而雙邊的或次區(qū)域的經(jīng)濟組織由于參與國的溝通、協(xié)調(diào)和談判的成本較低,可以相對順利地啟動實質(zhì)性的合作進程。這實質(zhì)上也是一種降低廣義的交易費用的過程。這種雙邊的或次區(qū)域的經(jīng)濟合作本身就是多邊談判的重要組成部分,并且可以迂回推進多邊貿(mào)易談判的發(fā)展。最典型的例子就是NAFTA和APEC的誕生,在很大程度上促成了美、加、日、歐在關(guān)稅和市場準入等議題的談判,使得歷時近10年的烏拉圭回合談判在1993年得以圓滿結(jié)束。

3.區(qū)域經(jīng)濟作為多邊貿(mào)易的先行者,區(qū)域經(jīng)濟一體化不奉行“最惠國待遇原則”,而實行“非互惠原則”,并體現(xiàn)“授權(quán)條款”的精神,這樣的理念使得經(jīng)濟合作組織內(nèi)的國家更易于達成協(xié)議,開展自由化貿(mào)易,從而加強合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的發(fā)展。當前,多邊服務(wù)貿(mào)易自由化的談判難度較大,前進步伐緩慢,因此,越來越多的WTO成員國開始嘗試通過RTAS來實現(xiàn)貿(mào)易的自由化,應(yīng)該說,在推進貿(mào)易領(lǐng)域的自由化方面,RTAs是WTO的先導(dǎo)。區(qū)域安排可以為全球行動提供準備和經(jīng)驗,同時容易協(xié)調(diào)各參加方的立場和利益,使有關(guān)參加方在多邊貿(mào)易體制下暫時無法實現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)予以實現(xiàn),為多邊貿(mào)易體制提供有益的經(jīng)驗。區(qū)域經(jīng)濟一體化在一定意義上可以說是WTO發(fā)展并走向成熟的中間環(huán)節(jié),有助于推動多邊貿(mào)易體制向更深層次發(fā)展。

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