劉海東

[摘要]保護失地農(nóng)民利益,做好安置和幫扶工作是全面建設(shè)小康社會,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要著力點之一。近年來伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程,被征占的農(nóng)村土地的規(guī)模與數(shù)量不斷增多,失地農(nóng)民的隊伍逐漸擴大。莒縣城陽鎮(zhèn)堅持以人為本,把構(gòu)建失地農(nóng)民利益保障體系作為根本出發(fā)點,努力對維護被征地農(nóng)民利益進行試點探索,有力的推進全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]保護 失地 農(nóng)民利益思考

一、莒縣城陽鎮(zhèn)試點探索努力維護被征地農(nóng)民利益的主要做法

1.建立“三項機制”,推行“成果共享”,努力維護被征地農(nóng)民的利益。

一是建立土地分紅制,讓失地農(nóng)民“失地不失利”。2007年,城陽鎮(zhèn)針對土地征用后村級組織參與工業(yè)發(fā)展的積極性不高,被征地農(nóng)民利益得不到有效保障的情況,實行村級財稅分成體制,規(guī)定凡是村引進或落地的項目,鎮(zhèn)級財稅分成的50%獎給引進項目的村和企業(yè)落地的村,并要求村級將財力分成的40%—60%按實際征用面積分發(fā)到被征地農(nóng)民手中,讓農(nóng)民在土地被征走之后還能繼續(xù)分享企業(yè)發(fā)展的收益。2007年起,城陽鎮(zhèn)在沈家村試點推行這項制度,被征地農(nóng)民每畝得到105元工業(yè)成果分紅,2008年每畝得到133元分紅。

二是建立培訓(xùn)、就業(yè)機制,讓失地農(nóng)民“失地不失業(yè)”。建立城陽鎮(zhèn)勞動技能培訓(xùn)中心,投資120萬元建設(shè)可供500人同時培訓(xùn)的場所;根據(jù)企業(yè)用工需求,采取“訂單培訓(xùn)”方式,對申請就業(yè)人員進行針對性培訓(xùn);協(xié)調(diào)入駐企業(yè)本著“村級推介、政府引導(dǎo)、優(yōu)先選擇”的原則,最大限度的吸納本地農(nóng)民,讓他們就近就業(yè)。另一方面,引導(dǎo)失地農(nóng)民進行市場經(jīng)營。

三是建立生活保障機制,讓失地農(nóng)民“失地有保障”。城陽鎮(zhèn)每年從新增鎮(zhèn)財中拿出10%,建立被征地農(nóng)民生活保障基金,專門用于為孤寡老人、特困農(nóng)民提供養(yǎng)老金和扶助金,讓這些不具備勞動生產(chǎn)能力的“三無”失地農(nóng)民生活上有保障。政府為失地農(nóng)民“瞻前顧后”,使他們對被征地后的前景更有信心,形成政府、企業(yè)與農(nóng)民“良性互動”的良好局面。

2.堅持以人為本,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)征地工作

(1)把找準(zhǔn)最佳的利益聯(lián)結(jié)點做為征地工作的前提。近年來,城陽鎮(zhèn)努力尋找政府、征地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)點,嘗試“鎮(zhèn)、村、被征地農(nóng)民”三級共同參與的新增財力分成體制,變原來征用土地一次性補償為逐年分紅、長效保障,把失地農(nóng)民與落地企業(yè)的利益緊緊捆綁在一起。

(2)堅持原則性與靈活性相結(jié)合。城陽鎮(zhèn)近年來在征用農(nóng)民土地的過程中,始終堅持“依法、自愿、有償”的原則。同時,除了補償安置費及時到位外,對不同年齡不同情況采取不同的安置方式,尤其是對孤寡無依戶和不具備勞動能力的失地農(nóng)民給予最低生活保障待遇;對希望繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)耕作的征地戶采取土地置換,調(diào)整面積與原生產(chǎn)條件相當(dāng)?shù)耐恋毓┢淅^續(xù)承包經(jīng)營。從而使征地工作的支持面不斷擴大,矛盾面不斷縮小。

(3)統(tǒng)籌發(fā)展,維護被征地農(nóng)民利益。堅持可持續(xù)的發(fā)展觀,對有污染的項目和財力貢獻不大的項目不予落地。注意培育技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè),追求轄區(qū)內(nèi)的整體效益和運行質(zhì)量的提高,最大限度地帶動農(nóng)民共同發(fā)展。

二、探索和創(chuàng)新失地農(nóng)民利益保護的具體途徑和機制

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要保證,是妥善解決失地農(nóng)民的利益保護問題。既要保證社會穩(wěn)定和城市化的順利推進,又要保證失地農(nóng)民“失地不失業(yè)”,有進一步發(fā)展的空間和可能性。這就必須積極探索和創(chuàng)新失地農(nóng)民利益保護的具體途徑。

1.補償

(1)貨幣補償。盡管有種種缺陷,但目前情況下,貨幣補償仍是不可或缺的、基本的補償方式,被征地農(nóng)民也比較容易接受。現(xiàn)在的關(guān)鍵是合理提高補償標(biāo)準(zhǔn),從制度等多方面切實解決目前普遍存在的補償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題,同時不能簡單地一補了之。

(2)社會保障。這是解決失地農(nóng)民問題的基礎(chǔ)之舉,根本之舉。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)按照“土地?fù)Q社?！钡睦砟?盡快建立完善的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障體系。一是被征地農(nóng)民的社會保障要將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及低保全面考慮,并全面建立;二是被征地農(nóng)民的社會保障資金來源必須社會化,建立由財政托底的國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的機制。三是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,最終建立一體化社會保障制度體系的思路,被征地農(nóng)民的社會保障要考慮同城市社會保障制度的逐步銜接。

(3)留用地安置。在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地,支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。它又可稱為開發(fā)性安置,是通過開發(fā)性項目建設(shè)解決征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的生產(chǎn)和生活出路的安置方式的創(chuàng)新。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地,還應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機動地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等,讓被征地農(nóng)民有必要的耕作土地,繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.就業(yè)

對失去土地的農(nóng)民來說,實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),取得經(jīng)營土地之外的工資性收入,是為失地農(nóng)民提供“可持續(xù)生計”的重要途徑。就業(yè)安置機制的建立主要體現(xiàn)在三個方面:一是政府對失地農(nóng)民要持續(xù)關(guān)注,從失地登記、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、推薦上崗、失業(yè)救助等方面,政府應(yīng)有一套相互銜接的運轉(zhuǎn)體系;二是企業(yè)對失地農(nóng)民的“優(yōu)先錄用”,在同等條件下,應(yīng)保證優(yōu)先錄用失地農(nóng)民;三是建立失地農(nóng)民自謀職業(yè)的支持和扶持政策,引導(dǎo)失地農(nóng)民在就業(yè)安置方面自闖門路。

3.住房

對失地又失居所的農(nóng)戶,更要做好安置工作。

(1)貨幣安置。貨幣安置簡便易行,但缺陷也很明顯,主要是農(nóng)民自建房或重新購買商品房的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷房得到的補償;如果農(nóng)民的理財能力和經(jīng)驗不夠,很可能導(dǎo)致坐吃山空。

(2)農(nóng)民新居建設(shè)。采用集中規(guī)劃,集中修建農(nóng)民新居的辦法,將一部分被征地農(nóng)民和農(nóng)民拆遷戶集中在一起。這既可以合理使用土地又可以有效解決失地農(nóng)民的安居問題。但是,集中安置也存在一定的問題,主要是不少農(nóng)房原有的生產(chǎn)性功能消失,失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益可能受損。

(3)中心村建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化。這具有雙重功能,一是可以妥善安置征地農(nóng)民。二是通過中心村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機會,解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

探索和創(chuàng)新失地農(nóng)民利益保護的具體途徑還必須建立政策和制度保障。包括建立合理的征地補償和利益分享機制;農(nóng)地征用的法律和政策支持機制;失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)機制;失地農(nóng)民社會保障機制等。