中國城市建設問題研究

安士宏

[摘要]本文從三個方面研究了中國城市建設問題:一是中國城市發(fā)展存在的問題。二是市政管理中存在的問題。三是城市的輕型化、智能化、情感化——中國城市可持續(xù)發(fā)展的方向。

[關鍵詞]城市 中國城市 城市管理

城市是現(xiàn)代產業(yè)和人口聚集的地區(qū),是人類文明和社會進步事業(yè)的標志。在現(xiàn)代社會經濟發(fā)展中,城市處于經濟活動的核心地位,是全國政治、經濟、交通、信息、科技、教育、文化的聚集、交流和輻射中心,是先進生產力的聚集地。

合理的城市規(guī)模,完善的城市設施,良好的城市環(huán)境對滿足居民日益增長的物質文化需求,對促進城鄉(xiāng)經濟和社會文明程度的提高具有十分重要的意義。

一、中國城市發(fā)展存在的問題

1.不合理的城市布局和結構

人口和經濟結構的分布是城市分布的基礎,我國人口和經濟活動的分布差異,使我國城市分布呈東部地區(qū)多,西部地區(qū)少,東部城市密,西部城市疏的態(tài)勢。具體來說,影響我國城市發(fā)展和分布的主要因素有:地形地貌因素、人口資源因素、經濟因素、政策因素。

在這五個主要的經濟社會發(fā)展因素的影響下,我國初步形成了東部沿海五大城市群,中部沿水陸交通干線城市帶和西部城市點的格局。

五大城市群:(1)珠江三角洲城市群。(2)長江三角洲城市群。(3)山東半島城市群。(4)京津唐城市群。(5)遼中南城市群。

中部地區(qū)沿水陸交通干線城市群:(l)沿長江城市帶。(2)沿京廣線、京滬—滬杭線、京九線、京哈線、隴?！m新線、焦枝—枝柳—湘桂線、浙贛—湘黔—貴昆線等城市帶。

西部地帶城市很少,基本呈點狀分布。

2.落后的城市基礎設施

城市基礎設施,是城市建設的物質載體,是城市維持經濟與社會活動的前提條件,是城市存在和發(fā)展的基礎保證.也是城市現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。改革開放以來,我國城市基礎設施建設有了較快的發(fā)展,但是與其他國家相比還存在著一段距離,據(jù)建設部的統(tǒng)討,截至2000年底全國城市人均道路面積、城市污水處理率、城市建成區(qū)綠化面積、人均公共綠地面積、城市燃氣使用率、全國城市垃圾糞便無害化處理率等均與發(fā)達國家差距很大。

二、市政管理中存在的問題

隨著經濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展,城市化步伐必然加快,既增加生機和活力,也給城市管理帶來了日益增長的壓力和挑戰(zhàn)。而且這些壓力和挑戰(zhàn)具有不同于發(fā)達國家的特點,也不同于改革開放以前實行單一計劃經濟發(fā)展模式的情況。具體表現(xiàn)為:

1.城市管理體制不科學。在傳統(tǒng)的社會主義城市管理中,城市政府的主要任務是對城市經濟的直接管理。隨著社會主義市場經濟體制建立,城市各項事業(yè)不斷發(fā)展,城市管理及其體制明顯滯后。正如鄧小平同志指出的:“城市問題復雜,多有時間性,而且往往一個問題牽涉許多部門,所以要求城市工作具有很大的集中性?！蹦壳?在不少地方城市管理工作尚未作為各級政府的最主要職責,擺上主要議事日程和辦事日程,實行綜合管理。仍是條塊分割,因而受到部門行業(yè)內部利益、權限的牽制:有利的,好管的,爭著管,無利的,難辦的,相互推樓:甚至于管理職能交又,政出多門。這種分散管理體制耗費了大量的人力、物力、財力,成效其微。既降低了城市管理的工作效率,又存在不少不盡如人意的現(xiàn)象。

2.城市功能轉換不合理。隨著社會生產力的發(fā)展,第二產業(yè)面臨著結構調整.第三產業(yè)迅速崛起,城市作為多種功能的載體的負擔驟然加劇,由于管理措施一時難跟上,造成“臟、亂、差”,這是發(fā)展缺乏宏觀調控的客觀反應。城市中心的轉移、擴大,使城市功能的發(fā)揮很不均衡,新老市區(qū)相差懸殊,城鄉(xiāng)結合部地區(qū)問題突出,交通不暢、行路難等問題都司空見慣,根源是缺乏科學規(guī)劃,眼光短淺,功能不完善,管理配套。前英國卑家規(guī)劃師學會會員帕金森曾說,現(xiàn)代化不在于富有,而在于生活質量的提高。他強調,市長要著眼于城市未來,要為子孫后代著想。

3.管理法制建設不配套。近年來,國家有關城市管理的規(guī)劃法、房地產法等相繼出臺,各地城市也制定一些相應管理規(guī)定。但有些急需操作的法規(guī)和地方規(guī)定尚不配套,使相應的執(zhí)法及執(zhí)法體系的建設與管理存在死角和盲點。具體執(zhí)行中的工作人員有時甚至找不到行政司法的依據(jù)。這種狀況難免挫傷城市管理工作者的積極性,有時甚至助長了違章、違法,出現(xiàn)了法不治眾的現(xiàn)象。

三、城市的輕型化、智能化、情感化一中國城市可持續(xù)發(fā)展的方向

1.城市的輕型化

城市的輕型化主要包括產業(yè)結構的輕型化、城市產業(yè)輕型化和城市消費結構的輕型化。

世界產業(yè)發(fā)展的進程總體上呈現(xiàn)的是輕型化的軌跡。物質資料的生產是)、類賴以生存和發(fā)展的前提,但實物型生戶的比重呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。物質財富的不斷積累顯然一方面在科技進步的推動下使物質產品的生產效象大幅提高。中國城市的產業(yè)結構目前尚處于較低水準。1998年,全國600多個城市按市區(qū)口徑計算,第三產業(yè)的產值比重僅為37.2%,就業(yè)比重位29.5%,第二產業(yè)的產值半分天下,占50.%,就業(yè)比重35.1%。但與十年前相比,第三產業(yè)的比重仍有近6個百分點的提高。

2.城市的智能化

世界己經進入知識經濟的新紀元。知識作為一種最關鍵的生產要素,其重要性正日益被認識。知識是內涵豐富的范疇,信息是知識的資源和基礎,知識源于信息,是精練的信息,是信息的高度組織和綜合。而科學技術則是知識的成果和應用,知識可活化為技術,物化為產品,升華為科學。在知識經濟時代,質量最高的資產不再是實物資產,也不是金融資產,而是知識資產。知識資產可以物化為知識、社會和經濟關系、科學技術儲備和知識庫等。無形資產、知識資產在生產活動中的作用越來越重要,實物型產品的科學技術含量越來越高,知識信息量越來越大。

3.城市的情感化

產業(yè)的輕型化和智能化極大地減輕了人們的體力勞動強度和簡單腦力勞動負荷,使少、們有更多的時間去陶冶情操,領略人生的真諦。智能化的產品使人左右逢源、得心應手、異常方便,但是智能化產品終究缺乏靈性,其特點是高技術、高效率而非高情感。高技術可以創(chuàng)造豐富的物質文明,為人們提供更多的閑暇,為精神文明的繁榮昌盛奠定基礎,但高技術本身在情感上卻是貧乏的。智能化締造著網絡城市,或者大而言之是在構筑網絡時代、網絡世界:網絡似乎使繁榮的城市退隱,有形的空間萎縮。然而,網并非萬能網,網絡畢竟存在情感的空間。