摘要:公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是一個(gè)熱點(diǎn)課題,隨著越來(lái)越多公共實(shí)訓(xùn)基地的投入使用,怎樣尋求一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的公共實(shí)訓(xùn)基地模式成為擺在我們面前現(xiàn)實(shí)且關(guān)鍵的問(wèn)題。本文基于我國(guó)國(guó)內(nèi)五種典型的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式的共性與個(gè)性以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析,進(jìn)一步研究得出建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的公共實(shí)訓(xùn)基地模式,以達(dá)到更為科學(xué)、有效的管理公共實(shí)訓(xùn)基地的目的。

關(guān)鍵詞:公共實(shí)訓(xùn)基地;可持續(xù)發(fā)展;建設(shè)模式

作者簡(jiǎn)介:張海蘭(1979-),女,河南新鄉(xiāng)人,杭州職業(yè)

公共實(shí)訓(xùn)基地是提高職業(yè)培訓(xùn)和培養(yǎng)技能人才水平的重要平臺(tái),主要面向區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)放,具備公共性、公益性和示范性等特點(diǎn)。隨著越來(lái)越多公共實(shí)訓(xùn)基地投入使用,怎樣實(shí)現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展等有關(guān)問(wèn)題也日益引起各方關(guān)注。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的公共實(shí)訓(xùn)基地模式進(jìn)行總結(jié)和分析,試圖找出可持續(xù)發(fā)展的公共實(shí)訓(xùn)基地的模式,以達(dá)到更為科學(xué)、有效的管理公共實(shí)訓(xùn)基地的目的。

一、國(guó)內(nèi)五種典型的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式

自2006年中辦國(guó)辦首次提出有條件的城市建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地的明確要求之后,東部重點(diǎn)城市就率先推動(dòng)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地的工作步伐,進(jìn)而帶動(dòng)其他有條件的地區(qū)積極跟進(jìn),逐步形成多元建設(shè)和多元發(fā)展模式(見(jiàn)表1)。這些主要城市有上海、深圳、青島、無(wú)錫、紹興等,本文就這些城市公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)模式(包括建設(shè)概括、功能定位以及管理模式和運(yùn)行機(jī)制)進(jìn)行總結(jié):

(一)“上海模式”:行業(yè)聚焦模式

1.建設(shè)概況

上海天山路公共實(shí)訓(xùn)基地于1998年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè),2000年開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放使用,經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的建設(shè)和調(diào)整,已初步形成以創(chuàng)意技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字制造技術(shù)等為一體的實(shí)訓(xùn)格局。

根據(jù)上海先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景,目前上海市正在規(guī)劃建設(shè)涉及會(huì)展、醫(yī)藥、汽車服務(wù)、現(xiàn)代電子、港口物流、現(xiàn)代休閑生活服務(wù)等實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的六個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地,以進(jìn)一步發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)資源共享的作用。

2.功能定位

上海市公共實(shí)訓(xùn)基地的根本特征是公共性和公益性,同時(shí),在實(shí)際開(kāi)放運(yùn)作過(guò)程,它兼具有職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定雙重功能。即從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)從高端需求入手,抓住最新、最高的標(biāo)準(zhǔn)與最緊缺的職業(yè)人才,整體提升技能人才的培訓(xùn)水平與標(biāo)準(zhǔn);又堅(jiān)持不收費(fèi)、不盈利的原則,免費(fèi)無(wú)償向全社會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。其服務(wù)對(duì)象主要為高等(職)院校和中等職業(yè)學(xué)校,同時(shí)面向有需求的各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

3.管理模式與運(yùn)行機(jī)制

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求,上海市力求發(fā)揮政府在職業(yè)培訓(xùn)上社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,著力探索了“抓兩頭,放中間”的市場(chǎng)化、社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)管理模式。

在公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)方面,主要由上海市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作管理方面,天山路公共實(shí)訓(xùn)基地由上海市人力資源與社會(huì)保障局下屬的市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé),各個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)室的設(shè)備、設(shè)施則是委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)行管理。

(二)“深圳模式”:產(chǎn)訓(xùn)對(duì)接模式

1.建設(shè)概況

深圳市公共實(shí)訓(xùn)基地于2000年獲得市政府批準(zhǔn)立項(xiàng),2001年開(kāi)始施工,2005年10月建成?；噩F(xiàn)有工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)自動(dòng)化控制、智能樓宇、現(xiàn)代汽車維修、數(shù)字印刷等5個(gè)實(shí)訓(xùn)中心,32個(gè)實(shí)訓(xùn)室,1個(gè)加工車間,1個(gè)中央供氣站。同時(shí)還設(shè)有1個(gè)技師服務(wù)中心、1個(gè)展示中心和1個(gè)高技能人才繼續(xù)教育中心。

2.功能定位

深圳市公共實(shí)訓(xùn)基地為全市勞動(dòng)者提供公開(kāi)、公平、公正的技能訓(xùn)練服務(wù)。主要服務(wù)對(duì)象是開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)和員工培訓(xùn)的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校。

其主要功能包括技能訓(xùn)練、技能鑒定、技能競(jìng)賽、技術(shù)革新和技術(shù)改造試驗(yàn)、技能人才繼續(xù)教育服務(wù)、技能人才培養(yǎng)展示和技能人才技術(shù)交流等七大功能。

3.管理模式與運(yùn)行機(jī)制

深圳市政府于2005年11月批準(zhǔn)設(shè)立了全額撥款事業(yè)單位——深圳市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心,被確定為深圳市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的試點(diǎn)單位。2009年3月,全市第一家事業(yè)單位理事會(huì)——深圳市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心理事會(huì)正式成立,在全國(guó)屬于首創(chuàng):以理事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)中心為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、專家委員會(huì)為咨詢機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),使廣大納稅者都能成為公共資源的受益者,使企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人與政府一道共同監(jiān)督公共資源的使用。基地資源對(duì)全社會(huì)免費(fèi)使用,企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校使用時(shí),必須自帶師資、常規(guī)工量具、基本耗材等,以此分擔(dān)訓(xùn)練成本。

(三)“青島模式”:區(qū)域共享模式

1.建設(shè)概況

2006年青島市發(fā)改委正式立項(xiàng)批準(zhǔn)建設(shè)公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,三年投入近2億元用于基地建設(shè)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備(其中實(shí)訓(xùn)設(shè)備投資4100萬(wàn)元),歷時(shí)兩年,公共實(shí)訓(xùn)基地已建成并投入使用。公共實(shí)訓(xùn)基地已建成機(jī)械(模具)、數(shù)控、機(jī)電、焊接、汽修、化工等六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)車間和配套住宿、食堂、辦公等配套設(shè)施。

2.功能定位

根據(jù)青島市提出的大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)劃,要加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,每年滾動(dòng)推進(jìn)100個(gè)投資過(guò)億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,培育壯大汽車、造船、家電、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展裝備制造、電子通訊、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。青島市政府正式?jīng)Q定建設(shè)青島市職業(yè)教育現(xiàn)代制造業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地,這也是全國(guó)第一個(gè)由中央和當(dāng)?shù)卣?cái)政共同投資建成的、區(qū)域共享、覆蓋城鄉(xiāng)、公益為主的大型實(shí)訓(xùn)基地。

公共實(shí)訓(xùn)基地按照“公益性服務(wù)為主,市場(chǎng)化運(yùn)作為輔,計(jì)劃統(tǒng)籌與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合”的原則進(jìn)行運(yùn)作。公益性服務(wù)主要面向五市三區(qū)國(guó)辦職業(yè)學(xué)校的學(xué)生開(kāi)展實(shí)訓(xùn),費(fèi)用以政府安排為主,實(shí)行政府、公共實(shí)訓(xùn)基地合理分擔(dān)培訓(xùn)成本的辦法;市場(chǎng)化運(yùn)作主要面向民辦高校、企業(yè)職工、社會(huì)人員以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等,費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市物價(jià)局批準(zhǔn)后收取。

3.管理模式與運(yùn)行機(jī)制

青島市公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行管理方面在探索一套有效的“政府投資、社會(huì)受益、健康發(fā)展”運(yùn)行管理模式。公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金的主要來(lái)源是財(cái)政資金與自籌資金,青島市政府勞動(dòng)和社會(huì)保障局一方面努力爭(zhēng)取市財(cái)政對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的財(cái)政支出,一方面鼓勵(lì)各縣市區(qū)政府的大力投入,除此之外,還通過(guò)吸引廠商提供免費(fèi)使用的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行融資的方式。公共實(shí)訓(xùn)基地的具體運(yùn)行方式是:面向高等院校、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位免費(fèi)開(kāi)放,不以營(yíng)利為目的,僅收取一定的原料成本費(fèi)用以維持實(shí)訓(xùn)基地的正常運(yùn)營(yíng),為自費(fèi)學(xué)員提供各方面的優(yōu)惠。

(四)“無(wú)錫模式:實(shí)訓(xùn)工廠模式

1.建設(shè)概況

無(wú)錫市公共實(shí)訓(xùn)基地于2006年12月正式立項(xiàng),2007年3月確定在藕塘職教園恒源祥工業(yè)區(qū)內(nèi)選址建設(shè),計(jì)劃建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代汽車業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代電子技術(shù)等5個(gè)與本市目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相匹配的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心。公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)分三個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施,首期建設(shè)3.75萬(wàn)平方米的現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)兩個(gè)實(shí)訓(xùn)中心。經(jīng)過(guò)一系列前期籌備,目前兩個(gè)實(shí)訓(xùn)中心的首批實(shí)訓(xùn)設(shè)備已可正式啟用。預(yù)計(jì)到2012年完成三期建設(shè)。

2.功能定位

無(wú)錫市公共實(shí)訓(xùn)基地定位于為企業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一線急需高技能人才提供公共平臺(tái),具有引導(dǎo)性、補(bǔ)充性和置換性三大功能,是一個(gè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,集公益性、服務(wù)性、導(dǎo)向性和示范性于一體的面向全社會(huì)開(kāi)放的高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地,滿足無(wú)錫職教園區(qū)和市區(qū)各類高等院校、高職院校、技師學(xué)院、中等職業(yè)類院校和高新技術(shù)企業(yè)職業(yè)技能的訓(xùn)練。

3.管理模式與運(yùn)行機(jī)制

無(wú)錫市公共實(shí)訓(xùn)基地積極探索“實(shí)訓(xùn)工廠式”實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展模式。在資金籌集使用上,依托多元化的維管機(jī)制,維管經(jīng)費(fèi)以政府購(gòu)買(mǎi)維管服務(wù)為主,以實(shí)訓(xùn)工廠的收益部分和實(shí)訓(xùn)合理收費(fèi)部分為補(bǔ)充,在體現(xiàn)公共性、公益性功能的前提下,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。在用人機(jī)制上,建立了一支以編制內(nèi)人員為核心、編制外人員為補(bǔ)充的管理隊(duì)伍。在實(shí)訓(xùn)設(shè)備利用上,堅(jiān)持無(wú)償性與有償性相結(jié)合,一方面向職教園區(qū)院校、全市技工院校和困難企業(yè)開(kāi)展免費(fèi)實(shí)訓(xùn)服務(wù),另一方面向其他對(duì)象開(kāi)展以收取一定成本為補(bǔ)償?shù)挠袃攲?shí)訓(xùn)服務(wù)。同時(shí),堅(jiān)持立足服務(wù)本地與輻射周邊相結(jié)合,把服務(wù)范圍向周邊地區(qū)和外省市延伸、擴(kuò)展,努力尋求實(shí)訓(xùn)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。

(五)“紹興模式”:政校合作模式

1.建設(shè)概況

2006年7月,紹興市勞動(dòng)和社會(huì)保障局與浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同研究制訂了初步建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地的方案,11月奠基掛牌,自此正式啟動(dòng)了公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。該基地總投資1.22億元, 市政府與學(xué)院按1:1比例分別承擔(dān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)6100萬(wàn)元。公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)利用學(xué)院現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)備和師資,采用“邊建設(shè)邊運(yùn)行”的方式,于2008年4月正式落成。

2.功能定位

紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地主要面向在紹和紹興籍學(xué)生,尤其是大學(xué)生,完善人才培訓(xùn)工作,為企業(yè)和用人單位提供滿意的培訓(xùn)項(xiàng)目和服務(wù)。體現(xiàn)公共性、公益性和先進(jìn)性:公共性,體現(xiàn)在它必須獨(dú)立于學(xué)校和企業(yè)之外,必須與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在功能定位上有十分清晰的分界;公益性,體現(xiàn)在它有別于其他各種市場(chǎng)化、商業(yè)化項(xiàng)目與機(jī)構(gòu),堅(jiān)持不收費(fèi)、不營(yíng)利的原則,無(wú)償向全社會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放;先進(jìn)性,體現(xiàn)在其實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目要反映紹興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì),涵蓋最新技術(shù)和工藝,提供最先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)環(huán)境。

3.管理模式與運(yùn)行機(jī)制

紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地由紹興市人民政府與學(xué)院合作共建。公共實(shí)訓(xùn)基地管理和運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組, 專門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作和日常管理,由市勞動(dòng)保障局分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。公共實(shí)訓(xùn)基地設(shè)專職主任1名,下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、培訓(xùn)科、考試科等,具體人員均由學(xué)院教職工擔(dān)任。

紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地在管理上實(shí)行獨(dú)立管理, 即把紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地建成一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體, 與學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心分開(kāi)。同時(shí)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶, ?？顚Ｓ谩?duì)培訓(xùn)人員,按照市財(cái)政、物價(jià)部門(mén)申請(qǐng)核定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),收取適當(dāng)培訓(xùn)或鑒定成本費(fèi), 并實(shí)行收支兩條線管理,收入上繳財(cái)政管理,支出通過(guò)預(yù)算向市財(cái)政申請(qǐng)。在運(yùn)行上,紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地作為一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái),向全社會(huì)開(kāi)放,大中專院校、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)可以充分利用這一實(shí)訓(xùn)平臺(tái), 培養(yǎng)高技能人才。

二、國(guó)內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式分析

公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是一個(gè)嶄新的課題,東部地區(qū)率先探索,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。上文對(duì)建立公共實(shí)訓(xùn)基地的這些地區(qū)的建設(shè)模式進(jìn)行了說(shuō)明,縱觀這些公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)模式,本文認(rèn)為國(guó)內(nèi)這些公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)更多體現(xiàn)在布局規(guī)劃、功能定位、資金籌集、運(yùn)行管理等幾個(gè)方面:

(一)建設(shè)規(guī)劃依托政府支持

公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)規(guī)劃大體分為兩種:一種是完全依托勞動(dòng)保障部門(mén),不依附其他任何單位而成立的實(shí)訓(xùn)基地。如上海獨(dú)立的實(shí)訓(xùn)基地、深圳產(chǎn)訓(xùn)對(duì)接的實(shí)訓(xùn)基地、青島的大型制造業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和無(wú)錫的實(shí)訓(xùn)工廠基地等;二是政府和院校或社會(huì)培訓(xùn)實(shí)體的共同出資,并利用院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所設(shè)施,建成資源共享的實(shí)訓(xùn)基地。如紹興的政校合作實(shí)訓(xùn)基地。

(二)立足當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)

縱觀各公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的情況,我們發(fā)現(xiàn)所有公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)均立足當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,在摸清急需的技能人才類型,并了解職業(yè)培訓(xùn)資源的數(shù)量、規(guī)模、培訓(xùn)能力及分布情況下,確定了公共實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)方向和工作重點(diǎn),從而進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃,充分做好了立項(xiàng)論證,避免盲目建設(shè)。上海公共實(shí)訓(xùn)基地就充分體現(xiàn)了上海本地先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求;青島市公共實(shí)訓(xùn)基地完全是為大力發(fā)展青島市的熱點(diǎn)制造業(yè)而興起;無(wú)錫市公共實(shí)訓(xùn)基地則是面向產(chǎn)業(yè)一線急需高技能人才。

(三)定位公開(kāi)性與公益性

公共實(shí)訓(xùn)基地主要面向本地區(qū)各類職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)放,突出公共性、公益性等特點(diǎn)。它是一個(gè)面向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放、無(wú)償使用、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。其開(kāi)放的性質(zhì)決定了其能夠根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展需要不斷產(chǎn)生新的功能,如實(shí)訓(xùn)、鑒定、師資培養(yǎng)、技能競(jìng)賽、技術(shù)交流和示范性培訓(xùn)等等。上海的公共實(shí)訓(xùn)基地,一直秉持著公益免費(fèi)的原則,真正體現(xiàn)了政府服務(wù)平臺(tái)公益性的本質(zhì)要求;深圳的公共實(shí)訓(xùn)基地同樣堅(jiān)持公開(kāi)服務(wù),提供技能訓(xùn)練等在內(nèi)的七大功能;青島、無(wú)錫等地的實(shí)訓(xùn)基地也是在堅(jiān)持公共、公益為主的前提下,輔助實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作;紹興的公共實(shí)訓(xùn)基地是政府、高校、企業(yè)或社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)體,多方受益。

(四)資金保障主流為市級(jí)政府財(cái)政投入

在建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地的過(guò)程中,資金保障問(wèn)題始終是影響公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)能否正常運(yùn)行的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。從公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的資金來(lái)源來(lái)講,一般是首要爭(zhēng)取財(cái)政支持,其次是充分利用再就業(yè)資金和失業(yè)保險(xiǎn)金等途徑。目前,國(guó)務(wù)院已經(jīng)同意東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的使用范圍。東部地區(qū)可以探索利用失業(yè)保險(xiǎn)金加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)工作的路子。再就是要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)資源,和企業(yè)共建共進(jìn)。如上海、深圳等地的公共實(shí)訓(xùn)基地完全由市政府全額撥款資助,走財(cái)政支持路線;青島、無(wú)錫等地的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)則是政府保障為主,輔以自籌資金的結(jié)合;紹興的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)由政府和高校共同承擔(dān),體現(xiàn)了資源共享,使建設(shè)成本降低,且提高了工作效率。

當(dāng)然,今后還可以開(kāi)拓更多的資金項(xiàng)目,比如國(guó)家貸款等等。這些都需要付出更多的努力,積極探索多渠道、多元化的資金支持,并使其變成長(zhǎng)效機(jī)制。

(五)運(yùn)作機(jī)制不斷創(chuàng)新

公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行主要包括:確定培訓(xùn)內(nèi)容、購(gòu)置裝備設(shè)施、日常實(shí)訓(xùn)管理等。我國(guó)上述城市的公共實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)都是面向本地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)需要展開(kāi)的,突顯其先進(jìn)性和創(chuàng)新性。如上海公共實(shí)訓(xùn)基地建立了先進(jìn)制造業(yè)的獨(dú)立公共實(shí)訓(xùn)基地,并正在規(guī)劃符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展前景的其他六個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè);青島、無(wú)錫等地的公共實(shí)訓(xùn)基地也是著力發(fā)展符合本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。

各公共實(shí)訓(xùn)基地在設(shè)備設(shè)施的維護(hù)管理工作中不斷創(chuàng)新,不斷進(jìn)行有益的探索。如上海的實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施是委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)管理;深圳公共實(shí)訓(xùn)基地的各實(shí)訓(xùn)中心采取分實(shí)訓(xùn)階段招標(biāo)運(yùn)作;青島公共實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備設(shè)施采用不同的融資方式,除了市財(cái)政和地區(qū)財(cái)政之外,還在積極引進(jìn)廠商提供免費(fèi)資源;無(wú)錫公共實(shí)訓(xùn)基地以政府購(gòu)買(mǎi)維管服務(wù)為主,輔以實(shí)訓(xùn)工廠的市場(chǎng)化收益為補(bǔ)充;紹興公共實(shí)訓(xùn)基地利用浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)備設(shè)施,體現(xiàn)低成本、高效益運(yùn)行機(jī)制。

對(duì)于公共實(shí)訓(xùn)基地的日常實(shí)訓(xùn)管理模式,各實(shí)訓(xùn)基地也進(jìn)行了創(chuàng)新。比如深圳公共實(shí)訓(xùn)基地采用事業(yè)單位理事會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu),在全國(guó)屬于首創(chuàng);紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)行獨(dú)立實(shí)體管理,與學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心分開(kāi)進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)了公共效益的最大化,這些日常實(shí)訓(xùn)管理模式在公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)上都屬于創(chuàng)新,為我國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)提供了非常有效的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、打造可持續(xù)發(fā)展的公共實(shí)訓(xùn)基地模式

過(guò)去我們面臨的主要問(wèn)題是怎樣建實(shí)訓(xùn)基地,現(xiàn)在是怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。即如何根據(jù)自身不同情況進(jìn)行探索,因地制宜找到一個(gè)好的運(yùn)行模式,探索出一套適合自己發(fā)展的模式和方法,使得公共實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)上文中各地公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),本文認(rèn)為可以著重從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展:

(一)建設(shè)規(guī)劃和資金保障積極探索多元化途徑

在公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)規(guī)劃上,不僅要搞好設(shè)計(jì),做到高起點(diǎn),體現(xiàn)先進(jìn)性與適用性的有機(jī)結(jié)合,更要注意發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。此外,也要積極探索其他多元化合作途徑,如紹興公共實(shí)訓(xùn)基地與各院校協(xié)作;也可加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合,發(fā)揮行業(yè)企業(yè)專家的作用;也可密切開(kāi)展與境外國(guó)際教育組織加強(qiáng)交流和合作,使得職業(yè)技能培訓(xùn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌等。

同樣,對(duì)于公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的資金要建立長(zhǎng)效保障機(jī)制,也要積極尋求多元化資金籌集渠道。如除了爭(zhēng)取財(cái)政資金外,可充分利用就業(yè)再就業(yè)資金、失業(yè)保險(xiǎn)金,上海公共實(shí)訓(xùn)基地已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)方面的探索;另外就是動(dòng)用社會(huì)資源、積極爭(zhēng)取國(guó)家貸款等多渠道資金來(lái)源,努力解決公共實(shí)訓(xùn)基地后續(xù)資金投入保障不夠的問(wèn)題。

(二)注重綜合功能的培育和發(fā)揮

公共實(shí)訓(xùn)基地的項(xiàng)目規(guī)劃要與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技能人才規(guī)劃相配套,特別要注意梳理出企業(yè)需求,把企業(yè)的需要體現(xiàn)到項(xiàng)目設(shè)置和實(shí)訓(xùn)過(guò)程中。此外,要體現(xiàn)公共實(shí)訓(xùn)基地的開(kāi)放性,首先要注重綜合功能的培育和發(fā)揮,如核心功能是實(shí)訓(xùn)和鑒定,同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際延伸擴(kuò)展,如師資培養(yǎng)、技能競(jìng)賽、實(shí)訓(xùn)裝備研發(fā)、現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)交流、示范性培訓(xùn)、職業(yè)展示等工作都可以開(kāi)展。公共實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)在政府主管部門(mén)的支持和幫助下,成立職業(yè)技能鑒定中心。將學(xué)歷教育中的專業(yè)能力要求與國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),組織人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定。按就業(yè)準(zhǔn)入要求,開(kāi)展技能培訓(xùn)工作,組織技能鑒定。

(三)兼顧效率和效益

低水平重復(fù)建設(shè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“頑癥”。盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)只看到了短期效益和局部利益,沒(méi)有看到資源的無(wú)端消耗對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生的消極后果。因此,在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和管理中,尤其要注重對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地資源的利用效率以及產(chǎn)出效益問(wèn)題。政府作為公共實(shí)訓(xùn)基地投資的主體,如何保證其投入的建設(shè)資金真正落到實(shí)處,以及如何進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作產(chǎn)生良好社會(huì)效益是保障公共實(shí)訓(xùn)基地建立長(zhǎng)效機(jī)制要解決的重要問(wèn)題。建議政府公共實(shí)訓(xùn)基地的管理上要體現(xiàn)一定程度的參與,保障實(shí)訓(xùn)基地的公共性、公益性、開(kāi)放性;同時(shí)也要積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與,實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益。

(四)注重科學(xué)管理

公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)一定要結(jié)合實(shí)際,因地制宜,科學(xué)管理。在組織管理架構(gòu)設(shè)置上可以不斷進(jìn)行創(chuàng)新,如青島市公共實(shí)訓(xùn)基地的理事會(huì)制形式;在人才隊(duì)伍建設(shè)上,可以建立專家隊(duì)伍或者實(shí)行“導(dǎo)師制”,發(fā)揮技術(shù)專家和職業(yè)培訓(xùn)專家的作用;在實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的軟、硬件環(huán)境上(硬環(huán)境是指實(shí)訓(xùn)所需的設(shè)備等資源配備;軟環(huán)境指實(shí)訓(xùn)所需的教材、大綱、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、電腦軟件、教學(xué)軟件、圖像資料、培訓(xùn)過(guò)程等),也要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理設(shè)置。

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責(zé)任編輯王國(guó)光