楊 林 余 斌

摘要:下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段產(chǎn)生的特殊的職業(yè)培訓(xùn)形式。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,引起企業(yè)組織制度的變革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,致使一部分企業(yè)富余人員被分流下崗,在職工由下崗進(jìn)入再就業(yè)的過(guò)程中,產(chǎn)生了再就業(yè)培訓(xùn)這一形式。目前,再就業(yè)形勢(shì)之嚴(yán)峻,已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。探究下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)模式特別是政府在下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中的作用也是我們面臨的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞:政府;下崗職工再就業(yè);培訓(xùn);作用

作者簡(jiǎn)介:楊林(1966-),女,漢族,江西樟樹(shù)人,東華理工大學(xué)南昌校區(qū)副教授,研究方向?yàn)閷W(xué)校教育與行政管理;余斌(1966-),男,漢族,江西瑞昌人,東華理工大學(xué)南昌校區(qū)副教授,研究方向?yàn)閷W(xué)校教育與行政管理。

中圖分類(lèi)號(hào):G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1001-7518(2009)34-0038-03

一、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)下崗職工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石,他們具有一定的知識(shí)基礎(chǔ)和勞動(dòng)技能,只要政府及相關(guān)勞動(dòng)行政部門(mén)根據(jù)其特點(diǎn)對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)培訓(xùn),就可使他們?cè)诙唐趦?nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè),但目前大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)下崗職工還沒(méi)有完全通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)制度而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(一)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置不符合市場(chǎng)需求

由于再就業(yè)培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理,缺乏市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ),加之就業(yè)需求預(yù)測(cè)手段落后,造成培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱,存在一定的盲目性和重復(fù)性,教育資源未被合理、充分利用。例如,許多再就業(yè)培訓(xùn)班都開(kāi)設(shè)了會(huì)計(jì)、電腦操作、汽車(chē)駕駛、電器維修等課程,而目前社會(huì)上此類(lèi)人才已經(jīng)呈現(xiàn)出供過(guò)于求的趨勢(shì),但是,一些較新的、發(fā)展很快的職業(yè)卻幾乎沒(méi)有被列為培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。大多數(shù)培訓(xùn)中心不能準(zhǔn)確判斷勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的方向,只是一味地追逐培訓(xùn)熱點(diǎn),許多培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置,浪費(fèi)了大量的培訓(xùn)資源,致使勞動(dòng)者參加培訓(xùn)后,難以找到工作崗位,制約著再就業(yè)培訓(xùn)工作的開(kāi)展。

(二)培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單、培訓(xùn)層次較低

下崗失業(yè)人員中既有30歲左右的年輕人,也有“40、50”人員,他們?cè)谖幕A(chǔ)、技能水平、接受能力方面存在很大差異,而再就業(yè)培訓(xùn)采用統(tǒng)一的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)期限和培訓(xùn)方法,如此簡(jiǎn)單的培訓(xùn),無(wú)法使下崗失業(yè)人員的技能素質(zhì)、知識(shí)水平達(dá)到現(xiàn)有就業(yè)崗位的客觀要求,從而難以提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)率。近年來(lái),商業(yè)、旅游、飲食服務(wù)、電子信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,需要大量高素質(zhì)、高水平的勞動(dòng)者,這要求勞動(dòng)者不僅應(yīng)具有熟練的技術(shù)水平、操作水平和高素質(zhì)的服務(wù)水平,還應(yīng)具有相應(yīng)的思想道德水平和職業(yè)道德水平。由于下崗人員比較多,再就業(yè)安置工作難度大,因此,許多培訓(xùn)中心的再就業(yè)培訓(xùn)只是注重單一的勞動(dòng)技能培訓(xùn),滿足于解決下崗失業(yè)人員的吃飯問(wèn)題,忽視對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德和就業(yè)觀念的教育,這樣培訓(xùn)出來(lái)的下崗失業(yè)人員無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的潮流,在不久的將來(lái),他們又會(huì)成為時(shí)代的落伍者,面臨再次失業(yè)。

(三)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一

目前能夠開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu),包括勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),教育部門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),以及其他領(lǐng)域的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),但是由于受經(jīng)費(fèi)和管理體制等多方面的制約,實(shí)際從事再就業(yè)培訓(xùn)的只有勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)所屬的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一,缺乏競(jìng)爭(zhēng),不利于培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

(四)培訓(xùn)與就業(yè)相脫離

人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)與培訓(xùn)工作沒(méi)有形成科學(xué)的供求信息反饋關(guān)系,許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)時(shí),未與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)充分合作,只管培訓(xùn)不管就業(yè),形成培訓(xùn)和就業(yè)的“兩張皮”[1],培訓(xùn)后再就業(yè)率低,降低了下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)的積極性,不能達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的效果。

二、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)存在問(wèn)題的主要原因

建立完善的科學(xué)的再就業(yè)技能培訓(xùn)體系,是促進(jìn)下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的關(guān)鍵所在。雖然各地勞動(dòng)保障部門(mén)加大再就業(yè)培訓(xùn)力度,對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn),但仍有一部分人員未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。簡(jiǎn)要分析其原因主要有以下幾個(gè)方面:

(一)培訓(xùn)效果不明顯

下崗失業(yè)人員大多文化水平較低,年齡偏大,專(zhuān)業(yè)技能低。通過(guò)1—2個(gè)月的強(qiáng)化培訓(xùn),他們雖掌握了一定的初級(jí)技能,但與企業(yè)的要求相比還有一定距離,難以從事技術(shù)要求較高的專(zhuān)業(yè)工種,從而使他們?cè)谂嘤?xùn)之后依然沒(méi)能實(shí)現(xiàn)就業(yè),致使他們參加培訓(xùn)的積極性嚴(yán)重地受到打擊,即使日后政府再舉辦就業(yè)培訓(xùn)他們也不會(huì)再參加,最后形成了培訓(xùn)的惡性循環(huán)。

(二)培訓(xùn)難以完全適應(yīng)市場(chǎng)需求

雖然勞動(dòng)保障部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求狀況和下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)意向,盡可能開(kāi)設(shè)了適應(yīng)市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)工種,但由于受多種條件所限,仍難以適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求,培訓(xùn)與就業(yè)未能較好接軌。因而政府雖然花費(fèi)很大精力、財(cái)力對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn),但并不能滿足多樣化的市場(chǎng)需求,達(dá)到預(yù)期的目的。

(三)就業(yè)觀念陳舊

部分下崗失業(yè)人員缺乏對(duì)自身?xiàng)l件的估價(jià),就業(yè)期望值過(guò)高,“大鍋飯”所形成的怕苦、怕累的懶惰思想仍很?chē)?yán)重,苦、臟、累、險(xiǎn)、重活干不了,也不愿干,怕“失身份”、“丟面子”,一味追求收入高、條件好、勞動(dòng)強(qiáng)度小、體面光彩的工作。由于這種觀念的影響,有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者不能夠就業(yè)。

(四)用工單位就業(yè)“門(mén)檻”高

有些單位的一些專(zhuān)業(yè)、工種所需人才并不需要具備高學(xué)歷、高技能,年齡大一點(diǎn)、技能低一點(diǎn)的下崗失業(yè)人員完全可以勝任,卻往往要求求職人員要具有大專(zhuān)以上學(xué)歷、中高級(jí)技術(shù)職稱,且年齡限定在35周歲以下,這就把大部分下崗失業(yè)人員拒之門(mén)外。

(五)就業(yè)培訓(xùn)資金投入不足

按照國(guó)家要求,地方政府再就業(yè)配套資金應(yīng)不低于省撥資金,但由于財(cái)政困難,部分縣地方財(cái)政再就業(yè)資金列支不到位,致使開(kāi)發(fā)公益性崗位難度較大,安置就業(yè)困難群體所需的崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼未能應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),中、高級(jí)技能培訓(xùn)開(kāi)展不起。有些地方和部門(mén)片面考慮地方和部門(mén)利益,致使再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)難度大。在菏澤市已辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員中,2004年享受減免個(gè)體經(jīng)營(yíng)收費(fèi)人數(shù)和享受稅收減免人數(shù)分別占發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》人數(shù)的12.9%和13.7%[2],用于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的小額擔(dān)保貸款還未啟動(dòng),這都直接影響著再就業(yè)工作的開(kāi)展。

三、政府在下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)起的作用

就業(yè)培訓(xùn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)中非常重要的一部分。就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題處理的好壞,直接關(guān)系到勞動(dòng)力資本提高的大小和勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置的優(yōu)劣。這就要求政府及相關(guān)的勞動(dòng)行政部門(mén)在就業(yè)培訓(xùn)中進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控和治理,使就業(yè)培訓(xùn)在實(shí)踐中“有章可循,有法可依”。

再就業(yè)培訓(xùn)工作在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整中有著重要意義,是決定下崗職工、農(nóng)民工等失業(yè)人員重新?lián)駱I(yè)上崗的關(guān)鍵。但是在實(shí)踐中,再就業(yè)培訓(xùn)工作還存在著“只開(kāi)花不結(jié)果”的現(xiàn)象,只有以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn),與就業(yè)相結(jié)合,有針對(duì)性地進(jìn)行,才能使它真正發(fā)揮重塑下崗勞動(dòng)力的中流砥柱作用和輸送新勞動(dòng)力的中轉(zhuǎn)站作用。

(一)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系

政府應(yīng)進(jìn)一步建立健全公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),將各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái),互通信息,共同為求職者想辦法,強(qiáng)化“一站式服務(wù)”模式。地市一級(jí)或規(guī)模較大的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)集職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等多種服務(wù)于一體,對(duì)求職者提供全方位的就業(yè)服務(wù)。對(duì)于小型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),可以通過(guò)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),或聯(lián)合辦公等形式互相補(bǔ)充,保障求職者通過(guò)“一站式服務(wù)”能夠盡快地找到工作。據(jù)了解,我國(guó)北京、上海、江西、珠海、武漢等省、市已為下崗失業(yè)人員的求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等實(shí)行“一站式服務(wù)”,并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布勞動(dòng)市場(chǎng)供求信息。

(二)實(shí)行分類(lèi)培訓(xùn)

政府應(yīng)指導(dǎo)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)樹(shù)立以人為本的服務(wù)意識(shí),對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn),應(yīng)從其自身?xiàng)l件和實(shí)際需求出發(fā),區(qū)別對(duì)待,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)培訓(xùn),有助于提高服務(wù)效率。對(duì)于年輕的失業(yè)者,今后繼續(xù)工作的時(shí)間較長(zhǎng),而且具備深造的條件的,可偏重提高學(xué)歷的培訓(xùn),應(yīng)幫助他們參加有學(xué)歷的正規(guī)成人教育,全面提升其人力資本的含量,而不是僅僅參加短期的應(yīng)急培訓(xùn)。目前,越來(lái)越多的成年人重新走進(jìn)學(xué)校,利用業(yè)余時(shí)間提高學(xué)歷。對(duì)于年齡偏大、文化基礎(chǔ)和技能水平較低、家庭負(fù)擔(dān)重的下崗失業(yè)人員,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行實(shí)用性強(qiáng)、技術(shù)難度較低、見(jiàn)效快的應(yīng)急培訓(xùn),使他們很快就能重新就業(yè)。對(duì)于就業(yè)困難者,需要給予耐心細(xì)致的職業(yè)指導(dǎo),或進(jìn)行培訓(xùn),使他們找到合適的工作。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)所有的求職者都要熱忱相待。分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)培訓(xùn)與熱忱相待的結(jié)合點(diǎn)就是要強(qiáng)調(diào)以人為本,為每一個(gè)求職者提供個(gè)性化的服務(wù)。例如,北京市東城區(qū)發(fā)揮“多元化職業(yè)指導(dǎo)模式”的品牌效應(yīng),并探索建立職業(yè)介紹協(xié)會(huì)機(jī)制,在轄區(qū)內(nèi)形成職業(yè)介紹的團(tuán)隊(duì),大力倡導(dǎo)親情化服務(wù);宣武區(qū)職業(yè)介紹中心為殘疾人員開(kāi)辟了“無(wú)障礙綠色通道”,并設(shè)立了“殘疾人特殊服務(wù)窗口”,指定專(zhuān)人為這一特殊群體采取一對(duì)一“全程代理,立等可取”式的代理服務(wù)。南京、蘇州等地為弱勢(shì)群體開(kāi)辟“綠色通道”,設(shè)立了專(zhuān)門(mén)窗口為他們服務(wù)。自2003年底,上海市開(kāi)始推行“三化五層”職業(yè)指導(dǎo)體系[3]?！叭笔侵覆僮飨到y(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、指導(dǎo)過(guò)程人性化、指導(dǎo)方法科學(xué)化?！拔鍖印笔侵嘎殬I(yè)指導(dǎo)細(xì)化分成“入門(mén)、一般、專(zhuān)門(mén)、重點(diǎn)、會(huì)診”五個(gè)指導(dǎo)層次,每個(gè)層次配備相應(yīng)指導(dǎo)水平的職業(yè)指導(dǎo)員,形成了一個(gè)有機(jī)的職業(yè)指導(dǎo)整體。對(duì)求職人員在求職中碰到的問(wèn)題,分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行遞進(jìn)式指導(dǎo),直至找出癥結(jié),解決問(wèn)題,推薦上崗。

(三)將培訓(xùn)與任職資格考試相結(jié)合

隨著用工的日益規(guī)范,不少用人單位要求應(yīng)聘者出示能夠證明其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)或接受培訓(xùn)并達(dá)到相應(yīng)水平的資格證書(shū)等相關(guān)證件,如果僅僅參加培訓(xùn)而無(wú)考核認(rèn)定的權(quán)威證明,用人單位很難認(rèn)可其培訓(xùn)經(jīng)歷和專(zhuān)業(yè)能力。因此,政府應(yīng)該監(jiān)督指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)與任職資格審查、職業(yè)技能鑒定、上崗發(fā)證緊密聯(lián)系起來(lái)。為提高農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)和適應(yīng)城市生活的能力,使農(nóng)民工逐步由苦力型向技能型、智力型轉(zhuǎn)變,各地積極探索就業(yè)培訓(xùn)的新形式。例如,石家莊市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)及扶貧培訓(xùn),對(duì)國(guó)家規(guī)定就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)工種,鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參加職業(yè)技能鑒定并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。采取積極走市場(chǎng)化培訓(xùn)的道路,勞動(dòng)力市場(chǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、派遣公司、用人單位建立信息聯(lián)絡(luò)渠道,使培訓(xùn)按“定向”和“訂單”式的方向開(kāi)展,農(nóng)民經(jīng)培訓(xùn)后就直接輸送到用人單位就業(yè)。同時(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)等,并組織培訓(xùn)人員參加職業(yè)技能鑒定,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)、再就業(yè)的相互促進(jìn)。

(四)實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息化

政府應(yīng)盡快建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的勞動(dòng)力供需和培訓(xùn)狀況的信息網(wǎng)絡(luò),打破條塊分割,增加信息流通總量,加快信息交流,只有這樣才能保證提供優(yōu)質(zhì)的再就業(yè)服務(wù)。2003年上海市推出了“上海專(zhuān)業(yè)人員招聘網(wǎng)”。將傳統(tǒng)招聘會(huì)的“人流”轉(zhuǎn)化成網(wǎng)絡(luò)“信息流”,突破了職業(yè)介紹在時(shí)空上的限制,實(shí)現(xiàn)了公共職業(yè)介紹分?jǐn)偟焦潭殬I(yè)介紹所再到互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)介紹所的“三級(jí)跳”,提高了職業(yè)介紹的成功率。專(zhuān)業(yè)人員招聘網(wǎng)還設(shè)置了“網(wǎng)上求職門(mén)診”功能,職業(yè)指導(dǎo)師網(wǎng)上“坐堂聽(tīng)診”,免費(fèi)為廣大求職者提供網(wǎng)上職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

(五)建立培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制

政府應(yīng)結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)制度改革,建立起下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制。大力推廣將再就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)安排、工資、獎(jiǎng)金、晉升及福利待遇相結(jié)合的做法,逐步建立下崗失業(yè)人員憑任職資格重新上崗和得到提升,憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入分配的使用待遇機(jī)制,并給予政策上的優(yōu)惠,激勵(lì)下崗失業(yè)人員積極參加再就業(yè)培訓(xùn);同時(shí),將再就業(yè)培訓(xùn)與失業(yè)保障制度相結(jié)合,強(qiáng)制勞動(dòng)者參加崗前培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。

(六)政府購(gòu)買(mǎi)再就業(yè)培訓(xùn)成果

政府購(gòu)買(mǎi)再就業(yè)培訓(xùn)成果是指勞動(dòng)部門(mén)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求狀況,制定下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)任務(wù),并向社會(huì)發(fā)布,然后通過(guò)招標(biāo)的方式確定承接培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)單位,與之簽訂培訓(xùn)合同,最后考核培訓(xùn)效果,在確認(rèn)培訓(xùn)任務(wù)已經(jīng)完成并達(dá)到預(yù)定要求后,由勞動(dòng)部門(mén)支付培訓(xùn)費(fèi)用并推薦就業(yè)。為引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高培訓(xùn)質(zhì)量,推行政府購(gòu)買(mǎi)再就業(yè)培訓(xùn)成果的制度,能夠形成良性運(yùn)行機(jī)制,提高資金使用效率。

目前,上海市已構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái),建成了集市場(chǎng)需求采集、市場(chǎng)信息發(fā)布、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和培訓(xùn)成果購(gòu)買(mǎi)于一體的職業(yè)培訓(xùn)新體系。已有入網(wǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)500多家,覆蓋培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)400多個(gè)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的方式,每年培訓(xùn)20多萬(wàn)人,累計(jì)已完成培訓(xùn)100多萬(wàn)人[4]。通過(guò)這一準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、持續(xù)的培訓(xùn)市場(chǎng)信號(hào)采集和發(fā)布體系,既滿足了市場(chǎng)對(duì)職業(yè)人才的需求,又起到了引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展和社會(huì)培訓(xùn)方向的作用。南京、南通等市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位,面向社會(huì)公開(kāi)招聘再就業(yè)援助重點(diǎn)對(duì)象;武漢、泰州等市勞動(dòng)保障部門(mén)把掌握的空崗信息免費(fèi)提供給失業(yè)人員,還專(zhuān)門(mén)為“40、50”人員送崗位。

(七)重視創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是指對(duì)準(zhǔn)備自謀職業(yè),特別是創(chuàng)辦小企業(yè)的人員開(kāi)展的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不僅可以幫助受訓(xùn)者自身就業(yè),還可以帶動(dòng)其他人員的就業(yè),是一種重要的培訓(xùn)形式。創(chuàng)業(yè)比其他的就業(yè)形式需要更多的創(chuàng)業(yè)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和主觀能動(dòng)性。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者,政府應(yīng)采取針對(duì)性的培訓(xùn),鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。上海市招募社會(huì)各方專(zhuān)家組建了專(zhuān)門(mén)為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)的“智囊團(tuán)”——開(kāi)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)團(tuán),定期為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目定位、項(xiàng)目分析、開(kāi)業(yè)貸款、開(kāi)業(yè)政策等全方位的創(chuàng)業(yè)咨詢,完善和強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)者全程性的培訓(xùn),制定完整的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)初創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行心理素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)要素、經(jīng)營(yíng)管理技巧的強(qiáng)化訓(xùn)練,在開(kāi)業(yè)準(zhǔn)備和后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理等方面,進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)。并推出了“40、50項(xiàng)目運(yùn)作體制”,政府搭臺(tái),各方參與,通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)鏈上的設(shè)計(jì)人、出資人、招標(biāo)人、執(zhí)行人和監(jiān)理評(píng)估人,實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的項(xiàng)目開(kāi)發(fā),動(dòng)員社會(huì)各種利益主體用市場(chǎng)化的方式產(chǎn)生更多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,現(xiàn)已啟動(dòng)2000多個(gè)項(xiàng)目,幫助5萬(wàn)多個(gè)“40、50”人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè),發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。石家莊市通過(guò)實(shí)施“三年三萬(wàn)”再就業(yè)培訓(xùn)工程,每年培訓(xùn)1萬(wàn)人,增強(qiáng)下崗失業(yè)人員的就業(yè)技能;通過(guò)實(shí)施再就業(yè)幫扶工程,扶持一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,實(shí)現(xiàn)了“一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批人就業(yè)”的乘數(shù)效應(yīng)。

除對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)外,還應(yīng)該充分發(fā)揮政府的帶動(dòng)影響作用,把再就業(yè)培訓(xùn)延伸到在職在崗的職工。國(guó)際上排名《財(cái)富》雜志前500名的許多公司都將員工的在職培訓(xùn)作為一條重要的公司政策,規(guī)定員工每年必須有一定的時(shí)間參加在職培訓(xùn),并把這作為對(duì)員工及其主管考核的指標(biāo)之一。國(guó)內(nèi)一些知名企業(yè)如海爾、科龍等也非常重視員工的在職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)成本低,有助于提高企業(yè)效率,有助于提高職工對(duì)失業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和再就業(yè)適應(yīng)能力。因此,政府要積極為企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展在職培訓(xùn)提供服務(wù)和支持,并從法律上強(qiáng)化企業(yè)進(jìn)行在職培訓(xùn)的責(zé)任,提升員工人力資本的含量,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)就業(yè)。

參考文獻(xiàn):

[1]葉元竹.加入WTO對(duì)于我國(guó)就業(yè)的影響[J].勞動(dòng)經(jīng)濟(jì).2001,(2):10-11.

[2]李曉峰.中國(guó)就業(yè)問(wèn)題:現(xiàn)狀、原因及治理對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)體制改革.2001,(5):5-6.

[3]莫榮.中國(guó)就業(yè)報(bào)告[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2004,81-84.

[4]張春濤.我國(guó)就業(yè)政策設(shè)想[J].勞動(dòng)經(jīng)濟(jì).2002,(2):4-5.

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍