賈廣惠

內(nèi)容提要 在全球化帶來(lái)污染轉(zhuǎn)移的背景下,中國(guó)傳媒面臨如何應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新挑戰(zhàn)這一重大課題。當(dāng)現(xiàn)實(shí)中國(guó)由于急速工業(yè)化和城市化帶來(lái)日益增多的環(huán)境危機(jī)時(shí),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)無(wú)可回避,傳媒在營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)議題時(shí)還存在諸多的阻力和障礙,這是需要破解的難題。傳媒需要積極承擔(dān)守望責(zé)任,化解困難,通過(guò)促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育來(lái)協(xié)助政府進(jìn)行環(huán)境治理,減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),營(yíng)造一個(gè)健康有序的和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 傳媒議題 公民社會(huì)

〔中圖分類號(hào)〕C91281 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X(2009)05-0166-05

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代,社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn),在諸多風(fēng)險(xiǎn)中環(huán)境突變帶來(lái)的各種災(zāi)害是最為突出的一種,由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成的議題自然也成為傳媒重點(diǎn)反映的對(duì)象,一個(gè)不斷努力建構(gòu)的各方參與利益博弈的重要議題?；诖?探索傳媒作為風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)域塑造者背后的生成機(jī)制,進(jìn)一步改進(jìn)傳播效果,促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的巨大挑戰(zhàn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)即是現(xiàn)實(shí)世界變化的反應(yīng),也是傳媒參與營(yíng)造的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)議題。對(duì)于前者,德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克用“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”描述了后工業(yè)社會(huì)孕育的巨大危機(jī)。作為致力于生態(tài)啟蒙的學(xué)者,貝克側(cè)重于對(duì)過(guò)度工業(yè)化導(dǎo)致的嚴(yán)重危機(jī)的考察。他提出了現(xiàn)代社會(huì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)四伏的社會(huì)?！霸诎l(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中,財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)”①,他還警告:“在現(xiàn)代化進(jìn)程中,也有越來(lái)越多的破壞力被釋放出來(lái),即便人類的想像力也為之不知所措”②。世界的變化也在不斷印證貝克的論斷。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),全球范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)諸如全球變暖危機(jī)進(jìn)行的頻繁磋商已經(jīng)反映出問(wèn)題的嚴(yán)重性?，F(xiàn)代社會(huì)處在一個(gè)緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)中,為了抵制風(fēng)險(xiǎn),傳統(tǒng)的對(duì)策是疊加組織架構(gòu)、發(fā)展技術(shù)能力、增強(qiáng)信息處理機(jī)制,但是,每增加一層組織架構(gòu)、每發(fā)展一種新興技術(shù)、每多處理一條信息,不僅使組織的管理成本增加,也使社會(huì)的脆弱性增加。③

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),隨著世界工廠形象和實(shí)際國(guó)際污染轉(zhuǎn)移接納地的形成,各類污染事故不斷發(fā)作,使社會(huì)健康有序發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。對(duì)于后者,傳媒積極參與了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的營(yíng)造,即出于正視風(fēng)險(xiǎn)面對(duì)環(huán)境危機(jī)作出的即時(shí)的而又是不斷強(qiáng)化的反映,使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在人們視野中呈現(xiàn)出越來(lái)越清晰和日益深化的情感心理沖擊的可憂圖像。從河流污染群眾受害到工業(yè)事故疾病傳染等接連不斷的危機(jī)反復(fù)刺激著社會(huì)大眾,從不可見到可見,從不可知到可知。值得關(guān)注的是傳媒可以把遙不可及的環(huán)境災(zāi)變形象地展示出來(lái),其風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)的能力令人驚嘆。但仔細(xì)考察,如今傳媒進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)議題呈現(xiàn)的方式主要有三個(gè)框架。

*本文系2009年江蘇省教育廳社科項(xiàng)目《科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)保傳播研究》部分成果,項(xiàng)目編號(hào)09SJD760030。

①② 〔德〕烏爾里希?貝克:《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)》,譯林出版社,2004年,第17頁(yè)。

③ 〔英〕約斯特?房?龍、芭芭拉?亞當(dāng)著:《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其超越:社會(huì)理論的關(guān)鍵議題》,趙延?xùn)|、馬纓譯,北京出版社,2005年,第236頁(yè)。

第一,宣傳框架。當(dāng)面臨突發(fā)環(huán)境事件的時(shí)候,傳媒往往臨時(shí)聽命。非典傳播事件鮮明地體現(xiàn)了傳媒從失語(yǔ)到喧嘩的問(wèn)題。前期對(duì)于非典疫情和謠言是集體緘默或者避重就輕,到后期則是一擁而上歌頌白衣戰(zhàn)士抗擊非典;在此后的松花江水污染和太湖藍(lán)藻事件中,傳媒反映的主要內(nèi)容是跟進(jìn)政府補(bǔ)救措施,主要官員的行動(dòng)成為常見的反映內(nèi)容。普通百姓以及事故現(xiàn)場(chǎng)往往作為事件的陪襯。這當(dāng)然是長(zhǎng)期以來(lái)傳媒報(bào)道即主流意識(shí)形態(tài)傳播一部分之傳統(tǒng)使然。傳媒當(dāng)然在事件中要服從服務(wù)于大局,迅速及時(shí)地反映政府工作,但是在事故地方化中,傳媒也難免地方化傾向。受制于地方個(gè)別官員意志而難以客觀全面地傳播事實(shí),這與受眾尤其是受事故影響的群眾的期望甚遠(yuǎn)。

第二,風(fēng)險(xiǎn)闡釋框架。在這個(gè)不確定性事物增多的時(shí)代,出現(xiàn)了專家走紅現(xiàn)象,社會(huì)越來(lái)越依賴專家,由其日益控制了事物命名、解釋的話語(yǔ)權(quán)。這是傳媒與專家“互搭梯子”(布爾迪厄語(yǔ))(注:〔法〕布爾迪厄著:《關(guān)于電視》,許鈞譯,遼寧教育出版社,2000年,第89頁(yè))的結(jié)果。尤其在當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)成為常態(tài)的現(xiàn)實(shí)生活中,專家借助傳媒營(yíng)造了一套風(fēng)險(xiǎn)話語(yǔ)體系。從客觀積極意義上看,專家話語(yǔ)擴(kuò)展了人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特別是環(huán)境惡化的認(rèn)知能力,并根據(jù)其指導(dǎo)采取行動(dòng)。比如由于一般民眾的認(rèn)識(shí)局限不能認(rèn)識(shí)到濫用塑料袋的環(huán)境危害,今天專家會(huì)通過(guò)傳媒告訴民眾,塑料袋在自然界里200年還難以降解,污染河流土壤與地下水,而焚燒它又會(huì)產(chǎn)生致癌的二惡英氣體。這樣配合著國(guó)家的限塑令,專家詮釋推動(dòng)著消費(fèi)者認(rèn)知和行為的轉(zhuǎn)變,自覺(jué)減塑的人大量增多。可以說(shuō),面對(duì)日益未知和環(huán)境不可知因素的增多,人們更加需要這種話語(yǔ)。風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代已經(jīng)離不開專家了。

第三,受害者控訴框架。近年來(lái)新聞界深化的三貼近原則,使普通民眾對(duì)媒介接近權(quán)使用權(quán)有了提升,其表達(dá)通道有了一定的拓展。沉默的大多數(shù)在環(huán)境抗?fàn)幹谐尸F(xiàn)了他們深信遭受創(chuàng)傷的一面。伴隨著污染下鄉(xiāng)垃圾下鄉(xiāng)的是廣大鄉(xiāng)村受到的環(huán)境侵害愈發(fā)嚴(yán)重,“癌癥村”即是其中最為突出的表現(xiàn)。以淮河這一中國(guó)癌癥村最集中的流域?yàn)槔?工業(yè)和生活污染物增多的過(guò)程,也是農(nóng)村癌癥蔓延的過(guò)程。當(dāng)農(nóng)民世世代代不知癌為何物,基于無(wú)知而自發(fā)命名為怪病時(shí),農(nóng)民第一次趕上了癌癥兇猛襲擊的恐怖時(shí)期。隨著類似非正常死亡名單的拉長(zhǎng),農(nóng)民出于本能開始了上訪、投訴,數(shù)條解決的途徑不通暢之后,才訴諸于傳媒。居于城市的傳媒本來(lái)主要的閱聽對(duì)象是城市人而非農(nóng)村人,主動(dòng)貼近“三農(nóng)”,反映“三農(nóng)”并非傳媒的天然義務(wù)(只是道義上而非現(xiàn)實(shí)利害驅(qū)動(dòng))。但在日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題面前,傳媒也不能無(wú)動(dòng)于衷,僅僅進(jìn)行有限度的揭示,也足以令人驚悚。這是底層的環(huán)境受害反應(yīng)通過(guò)傳媒的表達(dá),形成的受害者議題。這一議題已經(jīng)由單純的自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),也在客觀上助長(zhǎng)著社會(huì)危機(jī)。

從以上三種反映風(fēng)險(xiǎn)的框架可以看出,對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的表述都要通過(guò)傳媒來(lái)實(shí)現(xiàn),傳媒成為各方力量角逐的場(chǎng)域。那么,面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的加劇,各方利益博弈力量既不平衡,傳媒對(duì)其的反映以及由此有效的促進(jìn)還受到很大制約。如果這一問(wèn)題得不到積極有力的化解,那么環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)更大的破壞后果。正是基于這一認(rèn)識(shí),對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)議題呈現(xiàn)的阻力深入探討又是極為必要的,如此才能對(duì)癥下藥去促進(jìn)問(wèn)題的解決。

二、利益與責(zé)任的失衡改變傳媒選擇

傳媒在自身壯大為一支社會(huì)力量的同時(shí)也演變?yōu)楦鞣嚼娓?jìng)逐的場(chǎng)所,在面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)議題的呈現(xiàn)時(shí)也同樣如此。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)涉及面廣的社會(huì)議題,而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制造者既有不合理的國(guó)際分工原因,更有國(guó)內(nèi)不同部門爭(zhēng)奪利益推卸責(zé)任的原因。傳媒分屬于不同的地方、不同的級(jí)別,當(dāng)環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)卻不分地域不論貴賤,這種分散化也導(dǎo)致了責(zé)任的分散與隱匿,許多該被問(wèn)責(zé)的部門卻可以借此逃避責(zé)任,這也包括傳媒。

利益與責(zé)任的失衡不僅為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展留下真空地帶,也在深刻左右著傳媒的選擇。作為社會(huì)行動(dòng)的“理性人”,不僅僅是環(huán)境主管部門,還包括傳媒,都會(huì)在制度、法制約束失靈的背景下選擇趨利避害,對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)共同地厭棄和逃避。值得注意的是,對(duì)傳媒這一議題形成深刻影響的就有現(xiàn)實(shí)的條塊分割與地方保護(hù)主義,部門與地方爭(zhēng)利為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展提供了可乘之機(jī)。

條塊分割最典型的案例之一即是對(duì)黃河的“九龍治水”。沿黃九省多年來(lái)爭(zhēng)搶黃河水互不相讓,但對(duì)治理問(wèn)題都在某種程度上的退避三舍,甚至爭(zhēng)相向黃河排污。九省各自擁有的為數(shù)眾多的傳媒,對(duì)此的反映多會(huì)站在地方利益的立場(chǎng)上為自己辯護(hù),而難以顧及大局,任由黃河水質(zhì)每況愈下,即使國(guó)家進(jìn)行暫時(shí)的協(xié)調(diào)也僅收一時(shí)之效。

地方保護(hù)主義是近年來(lái)地方利益膨脹的表現(xiàn)。自中央和地方財(cái)政“分灶吃飯”以來(lái),地方與中央、地方與地方之間爭(zhēng)利的行為就有增無(wú)減。地方發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都需要錢,這使各地普遍患上資金饑渴癥,大干快上,競(jìng)相工業(yè)化、城市化竟然如出一轍;招商引資、拆遷賣地行為愈演愈烈。在這個(gè)過(guò)程中環(huán)境受到更加嚴(yán)重的破壞,處于地方管轄之下的傳媒很難予以揭露,難以有所作為。

條塊分割、地方保護(hù)都有其制度設(shè)置的合理性。但是在共同制造環(huán)境危機(jī)方面它們又普遍顯示出令人難以容忍的荒謬。這種荒謬就是攫取更多的行業(yè)部門私利,同時(shí)拋棄應(yīng)有的公共責(zé)任。而一旦自然災(zāi)難來(lái)臨,又總會(huì)將之推卸給無(wú)言辯誣的蒼天。傳媒在對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)時(shí),會(huì)既受制于地方“大局”的操控,又受到部門的約束,對(duì)于方方面面的“上級(jí)”往往得罪不起,實(shí)際能夠得罪的只能是弱小無(wú)助的環(huán)境受害者和哀哀無(wú)告的自然生態(tài)。

正是在彼此爭(zhēng)相推卸責(zé)任的這種真空地帶,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)才肆無(wú)忌憚地?cái)U(kuò)張著。環(huán)境事故的發(fā)生都是如此。甘肅徽縣2006年發(fā)生的2000多名農(nóng)民和300多名少年兒童鉛中毒事件,是由該縣一家冶煉廠長(zhǎng)期污染所致,是由于長(zhǎng)達(dá)10年時(shí)間里縣政府“重點(diǎn)保護(hù)”的結(jié)果,這自然使得傳媒難以去真實(shí)全面地揭示問(wèn)題(注:趙青、孫海華:《甘肅徽縣血鉛超標(biāo)事件凸顯西部環(huán)保監(jiān)管困局》,《中國(guó)青年報(bào)》,2006年9月15日);此外令人堪憂的中國(guó)西部雪山雪線上升、三江源草地退化以及西北地區(qū)沙化嚴(yán)重等問(wèn)題既與地方不愿積極治理、又與行業(yè)部委不能盡責(zé)有關(guān)。責(zé)任稀薄化使得事故追懲都難以落實(shí),也就助長(zhǎng)了失職失責(zé)行為。傳媒對(duì)此尚不能如實(shí)全面反映,更遑論推動(dòng)有效的風(fēng)險(xiǎn)治理了。

可怕的是,在行業(yè)、地方的“示范效應(yīng)”下,傳媒普遍地養(yǎng)成了一種惰性反應(yīng)機(jī)制,即典型的“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象,危機(jī)來(lái)臨就手忙腳亂地去應(yīng)付,等危機(jī)暫時(shí)消除,再恢復(fù)到原樣。傳媒在非常時(shí)期總有非常作為,可以全力以赴共度難關(guān),事情過(guò)后則又回到娛樂(lè)化的老路上。政府相對(duì)缺少處理危機(jī)特別是環(huán)境事故的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn),更缺少對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警認(rèn)知行動(dòng)。近年來(lái)呼聲頗高的衛(wèi)生、健康突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等建議與舉措,也都著重于應(yīng)急——應(yīng)一時(shí)之急,所謂“兵來(lái)將擋,水來(lái)土掩”,而不是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)防。不能積極的預(yù)防主要基于一個(gè)“理性人”的個(gè)人利益算計(jì):個(gè)人任期有限,但責(zé)任無(wú)限,把無(wú)限責(zé)任攬?jiān)谟邢薜膫€(gè)人任期內(nèi)很不劃算,那么當(dāng)然只能選擇暫時(shí)的、臨時(shí)抱佛腳的態(tài)度。推而廣之,對(duì)于眾多行業(yè)主管,對(duì)于傳媒也會(huì)有同樣的理性追求,這就會(huì)形成一種傳染和蔓延的惰性。但正因?yàn)檫@種惰性使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)缺少有效抵制而會(huì)快速發(fā)展起來(lái)。

即以近年來(lái)消費(fèi)者頗為擔(dān)憂的食品安全為例,三鹿奶粉事件暴露出由來(lái)已久的食品安全危機(jī)。(注:董智永:《石家莊市政府新聞發(fā)言人:我們對(duì)三鹿奶粉事件有不可推卸的責(zé)任》,《中國(guó)青年報(bào)》,2008年10月1日)這是傳媒應(yīng)該深刻反思的問(wèn)題。僅僅抓住生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)揭露、反映、窮追到底,是否就萬(wàn)事大吉了呢?實(shí)際上問(wèn)題遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。食品安全已經(jīng)不是經(jīng)營(yíng)者摻雜使假,生產(chǎn)者濫施化肥、農(nóng)藥這樣直觀的原因了。無(wú)可回避的是,環(huán)境污染已經(jīng)使生產(chǎn)食品的原料,包括土地和水質(zhì)、空氣都受到不同程度的可怕的影響。稍有常識(shí)的人都知道,在受到污染的土地上生長(zhǎng)的作物、蔬菜瓜果是不能保證質(zhì)量的,更不需說(shuō)肉禽蛋奶魚的生產(chǎn)過(guò)程中使用了添加劑等化學(xué)藥品催熟增重等惡劣行為。傳媒關(guān)注的視野常與管理部門一樣具有一種狹隘性,要么盯住流通經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),要么查詢生產(chǎn)加工過(guò)程(后者還經(jīng)常被當(dāng)作問(wèn)題的源頭來(lái)抓)。受此輿論影響,眾多消費(fèi)者也認(rèn)為只有這樣才能確保食品安全。其實(shí)大家共同忽略了環(huán)境污染的重大背景,即城市污染農(nóng)村,工業(yè)污染農(nóng)業(yè)。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程,是在習(xí)焉不察的生活中積累的。似乎受眾和傳媒都不曾注意:城市中的污染企業(yè)遷到哪里去了?城市每日增多的垃圾運(yùn)往何處?工業(yè)污水流向何方?答案是它們大都去了農(nóng)村。在生產(chǎn)制造了與日俱增的有毒有害而自然無(wú)法消化的垃圾之后,社會(huì)也就蘊(yùn)含了巨大的難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)毒物增多、風(fēng)險(xiǎn)隨之伴生時(shí),社會(huì)尚不省察,一旦其遇到外部誘因,便以突發(fā)事件發(fā)起襲擊。2007年5月底太湖藍(lán)藻一夜之間爆發(fā),使無(wú)錫數(shù)百萬(wàn)市民無(wú)水可吃,城市一時(shí)陷入恐慌。對(duì)藍(lán)藻的處置除了打撈之外,還促動(dòng)政府以最高的效率行動(dòng):太湖周邊上萬(wàn)家“五小”企業(yè)被強(qiáng)令關(guān)閉,而它們當(dāng)初都是由級(jí)別不同的地方政府批準(zhǔn)或默許開工的?；仡櫄v史,藍(lán)藻的存在已經(jīng)在十多年里被視為正常,傳媒多年來(lái)專注于蘇南模式的歌頌,卻對(duì)太湖接納不堪重負(fù)的污染物導(dǎo)致的湖水富營(yíng)養(yǎng)化后果并不警醒,直到有一天釀成事故。

由上可知,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)既萌生于條塊分割和地方保護(hù)的制度漏洞,又孽生于地方疏于盡責(zé)的惰性管理裂隙中,使其得到擴(kuò)散壯大的機(jī)會(huì)。同樣,工業(yè)化方興未艾,帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益有多大,其所孕育的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就有多大。傳媒在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)化盡情謳歌之時(shí),相對(duì)忽視了它背后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)代價(jià);在有所覺(jué)醒有所反映的同時(shí)卻又被縱向和橫向的條條框框制約,使其對(duì)環(huán)境議題不能充分建構(gòu),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得不到充分揭示,只能被動(dòng)地反映環(huán)境事件,加劇社會(huì)心理恐慌。在當(dāng)今政府主導(dǎo)輿論導(dǎo)向的背景下,傳媒反映環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)議題的能動(dòng)性還是有限的,尤其是涉及地方的污染問(wèn)題時(shí)常常被納入本地宣傳框架之中,以正面反映政府工作、成就為主,就相應(yīng)地遮蔽了專家忠告、民眾訴求,造成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)孕育。

三、傳媒促進(jìn)公民社會(huì)應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)以上分析,傳媒受制于現(xiàn)實(shí)的因素尚不能有效地建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)議題(不計(jì)傳媒商業(yè)化娛樂(lè)化等自身問(wèn)題),囿于制度化惰性使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還有增無(wú)減。在此情況下,傳媒單純地以信息傳遞形式或借助專家來(lái)建構(gòu)起強(qiáng)有力的環(huán)境議題還困難重重,所以在這種背景下以較為理想的途徑來(lái)看,傳媒促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育則有助于減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。公民社會(huì)是指相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家之外的,有行動(dòng)能力的公民主動(dòng)參與公共事務(wù),以此制約政治權(quán)力濫用的組織形態(tài)。在這里公民社會(huì)主要有兩個(gè)職能:一是對(duì)管理部門形成一種制約,使其減少失職與濫權(quán);二是以實(shí)際參與公共事務(wù)來(lái)為政府糾偏,或者是幫助政府一道進(jìn)行環(huán)境公共事務(wù)的治理,彌補(bǔ)政府職能的不足。(注:周曉虹:《國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì):秦淮河污染治理的多維動(dòng)因》,《社會(huì)學(xué)研究》2007年第8期)從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育先天不足,雖然經(jīng)過(guò)改革開放20多年政府的放權(quán)讓利,仍然沒(méi)有成為顯性力量,“大政府、小社會(huì)”的格局沒(méi)有根本的改變。(注:張立偉:《俞可平:中國(guó)特色公民社會(huì)的興起》,《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》,2008年10月20日)這顯然既不利于政府職能轉(zhuǎn)變,又會(huì)使地方政府犯錯(cuò)的機(jī)率居高不下。同時(shí)民間參與的渠道過(guò)于狹窄,有效的共同治理局面仍未打開。這樣一來(lái)整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)尤其是環(huán)境問(wèn)題的能力極為脆弱。由此看來(lái),不論國(guó)外示范還是國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)需要,公民社會(huì)亟待發(fā)展是個(gè)迫切課題。

但是,公民社會(huì)發(fā)育成長(zhǎng)絕不是僅靠自身努力就能順利實(shí)現(xiàn)的,它所依賴的渠道主要是傳媒,這是因?yàn)閭髅缴朴谠O(shè)置議題,把分散的匿名的受眾凝聚起來(lái),為了同一目標(biāo)尤其是公共利益而采取同一的行動(dòng)。從宏觀上來(lái)看有這樣幾個(gè)步驟需要實(shí)施:一是充分滿足大眾知情權(quán),二是設(shè)置代表性的環(huán)境議題,三是借助專家提供權(quán)威話語(yǔ),四是帶動(dòng)公眾參與。因?yàn)椤碍h(huán)境的治理,根本在于信息公開和公眾參與;信息不公開,公眾無(wú)法參與;公眾不參與,環(huán)境監(jiān)督難執(zhí)行。”這是中國(guó)環(huán)境法律援助中心主任王燦發(fā)的體會(huì)。(注:朱中原:《詭異的環(huán)評(píng)》,《中國(guó)改革》2008年第7期)在經(jīng)由共同體的行動(dòng)為傳媒提供可反映的對(duì)象之后,又為社會(huì)類似公共問(wèn)題的解決提供示范,這樣形成良性循環(huán),經(jīng)受教育和鍛煉的公民成熟起來(lái),也就會(huì)有效促進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng),培育一個(gè)健康發(fā)展的社會(huì)形態(tài)。

對(duì)照目前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),傳媒可以通過(guò)公民社會(huì)的具體行動(dòng)來(lái)予以應(yīng)對(duì)。例如針對(duì)淮河水污染,傳媒所能做的一個(gè)重要工作是突破地域限制,揭示上中游污染大戶的違法排污問(wèn)題,促使當(dāng)?shù)卣脱鼗淳用竦年P(guān)注,并倡導(dǎo)民眾行動(dòng)起來(lái),監(jiān)督污染企業(yè)的排污,查訪管理部門的環(huán)境治理行動(dòng),將這些行動(dòng)有選擇地加以反映,會(huì)激發(fā)更多的人積極參與監(jiān)督;而當(dāng)政府予以治理時(shí),發(fā)動(dòng)群眾協(xié)同作戰(zhàn),激發(fā)群眾的創(chuàng)造性,都是傳媒應(yīng)當(dāng)考慮的富有潛能的議題。傳媒在公民行動(dòng)中是發(fā)動(dòng)者、組織者,能夠提供可參與的議題,能夠借助公民參與提升其素質(zhì)。這的確算是一個(gè)理想的類型。

當(dāng)前的困難主要在于有些管理部門對(duì)于傳媒倡導(dǎo)的公民社會(huì)參與形態(tài)還是心存疑慮的,對(duì)其主動(dòng)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理并不歡迎。當(dāng)傳媒欲借助個(gè)別性、地方性事件來(lái)組織公民共同行動(dòng)時(shí),首先面對(duì)的最大障礙是地方的傳播管制,要求地方傳媒對(duì)于環(huán)境問(wèn)題要么隱匿不報(bào),如廈門PX化工事件事先本地市民并不知曉,要么按照宣傳口徑報(bào)道還是報(bào)喜不報(bào)憂,如怒江建壩之爭(zhēng)。廈門化工項(xiàng)目雖然遭到市民強(qiáng)烈反對(duì),但是本地媒體對(duì)此沒(méi)有如實(shí)反映。在外地媒體高度關(guān)注之下,加上市民的干預(yù)等多方力量參與博弈之后,導(dǎo)致暫時(shí)的該化工項(xiàng)目遷建。怒江建壩雖經(jīng)國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛披露帶來(lái)一段時(shí)間的擱置,但現(xiàn)在卻是西南諸省爭(zhēng)先恐后地開展了水電大躍進(jìn):跑馬圈水。在強(qiáng)勢(shì)的地方權(quán)力面前,傳媒還是不可避免地顯示了其脆弱的一面,更遑論在河流建壩中被遷移的沿河沿江居民了。這種史無(wú)前例的水電大開發(fā)

蘊(yùn)含的巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地方政府部門并非不知,但是對(duì)于當(dāng)前利益的競(jìng)逐使其拋棄了公共利益,制造出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),個(gè)人主觀故意的失誤卻由眾人以及后代來(lái)承擔(dān)。從這個(gè)角度看,其行為已經(jīng)有違社會(huì)公平正義。但是這種一哄而上破壞環(huán)境以逐利的行為還得不到有力糾正。不僅水電開發(fā)如此,多地重復(fù)投資的重化工項(xiàng)目、污染性工程、狂熱的城市拆遷與圈地運(yùn)動(dòng)等都還得不到糾偏。地方急于得利的同時(shí),也制造了需要社會(huì)共同承擔(dān)而又超越時(shí)空的隱患也即環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過(guò)程中,失業(yè)、失地以及眾多環(huán)境受害的農(nóng)民和城市弱勢(shì)群體也以個(gè)體各種形式進(jìn)行抗?fàn)?(注:馮仕政:《沉默的大多數(shù):差序格局與環(huán)境抗?fàn)帯?《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第1期)其利用的平臺(tái)也經(jīng)常是傳媒。但由于主要聽命于地方,傳媒反映這種呼聲還是極為有限,結(jié)果其組織和凝聚力量就受到很大的限制。

傳媒需要清醒看到的是,所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型期也即矛盾凸現(xiàn)期,這其中的矛盾最具普遍性而風(fēng)險(xiǎn)最大的就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),它也決不僅僅表現(xiàn)為自然界的變異如各種天災(zāi),它還呈現(xiàn)為人與自然風(fēng)險(xiǎn)相交織的復(fù)雜性。城市交通擁堵制造了道路資源的稀缺以及潔凈空氣的匱乏,同時(shí)這也加劇了自然資源的浪費(fèi),出行者的精神受挫等社會(huì)怨氣的問(wèn)題,致使矛盾激化,偶遇外在刺激極易爆發(fā)社會(huì)沖突。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)雖以天災(zāi)形式顯現(xiàn),最終還是落實(shí)到個(gè)人和群體,由人來(lái)承受本不應(yīng)遭受的痛苦,使人遭到自然的懲罰?？梢钥闯?主觀隱匿的風(fēng)險(xiǎn)卻任由其放大的后果更加嚴(yán)重。對(duì)此傳媒需要予以糾正。

結(jié)語(yǔ):自人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái),風(fēng)險(xiǎn)就無(wú)時(shí)不在,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益體現(xiàn)出無(wú)遠(yuǎn)弗屆的威脅。然而與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是,西方可以將其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于東方、非洲和拉美,作為后發(fā)的工業(yè)化加速進(jìn)行的中國(guó)卻不能向外轉(zhuǎn)移環(huán)境不良后果,這就使得中國(guó)面臨著內(nèi)外兩種風(fēng)險(xiǎn)。外在風(fēng)險(xiǎn)需要多國(guó)談判協(xié)商處理,并需要傳媒積極推介自己,改變他國(guó)對(duì)己的刻板印象,參與維護(hù)全球環(huán)境的正義行動(dòng);內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)則需自身改進(jìn)。這一驅(qū)動(dòng)力主要還在于以傳媒為紐帶的組織發(fā)動(dòng)作用,需要以公民社會(huì)為目標(biāo)的促動(dòng)。傳媒設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)議題既是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)變動(dòng)的直觀反映,也受命于地方的應(yīng)急召喚,配合其中心工作進(jìn)行宣傳以穩(wěn)定人心,還源于傳媒的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,借個(gè)別事實(shí)傳播先進(jìn)觀念,改變民眾素來(lái)順?lè)牧?xí)性,而能夠積極的自主的行動(dòng)。環(huán)境議題只有成為社會(huì)顯性議題并引導(dǎo)公民社會(huì)的積極行動(dòng)才能有效降低風(fēng)險(xiǎn),而這不是短期就能實(shí)現(xiàn)的,顯然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。同樣,社會(huì)加諸于傳媒的任務(wù)和期望不斷增多,這使傳媒既重任在肩,又充滿創(chuàng)造潛力,在發(fā)揮自主性方面會(huì)大有可為。當(dāng)然,降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也并非傳媒一己之力即可完成,還需要與政府及環(huán)境管理部門的配合,這樣形成合力,最終才能有效化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

作者單位:徐州師大信息傳播學(xué)院

責(zé)任編輯:曹 英