陳如棟

摘 要:當(dāng)前,我國高等教育規(guī)模目前在世界上居于前列,已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段,也進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。然而近年來,大學(xué)生在校內(nèi)外權(quán)益受到損害而得不到及時“救濟(jì)”的現(xiàn)象不斷顯現(xiàn),大學(xué)生的維權(quán)行為引起了教育界及社會的廣泛關(guān)注,大學(xué)生權(quán)益維護(hù)凸現(xiàn)出了多元化的趨勢。本文在高校學(xué)生維權(quán)的制度建設(shè)、組織架構(gòu)、方式方法、過程管理及運行保障等方面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建探索與實踐,旨在構(gòu)建大學(xué)生多元化維權(quán)機制,使大學(xué)生在接受教育過程中當(dāng)其權(quán)利受到不應(yīng)有的侵害時,能夠通過有效的途徑維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生 多元化 維權(quán) 機制

中圖分類號:C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

隨著我國改革開放不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,多元化思想在高校得到迅速傳播,大學(xué)生法律意識不斷增強。近年來,學(xué)生因住宿問題,紀(jì)律處分問題,學(xué)位、學(xué)歷授予問題,學(xué)籍管理問題及其它有關(guān)問題與校方發(fā)生矛盾和糾紛,并向校方主張權(quán)益、甚至付諸法律“討說法”與校方對簿公堂的事情屢屢發(fā)生。與此同時,大學(xué)生在校內(nèi)外權(quán)益受到損害而得不到及時“救濟(jì)”的案例通過媒體不斷顯現(xiàn),大學(xué)生的維權(quán)行為引起了教育界及社會的廣泛關(guān)注。我們不能否認(rèn),在高等教育改革不斷深化的新形勢下,大學(xué)生與社會的聯(lián)系更為密切,觀念也在不斷地更新,其維權(quán)意識與需求也在不斷地增強。這種新情況無疑給高校學(xué)生管理體制的改革提出了新的要求。

一、高校多元化學(xué)生維權(quán)機制的內(nèi)涵和特征分析

(一) 高校多元化學(xué)生維權(quán)機制的內(nèi)涵。

現(xiàn)代社會是一個法理社會,彰顯理性化的生存和生活方式的法治已成為人類社會走向現(xiàn)代文明的一個歷史選擇。高校學(xué)生工作管理的法制化既是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要,亦是高校學(xué)生工作走向現(xiàn)代文明的一個顯著標(biāo)志。

與過去以國家為辦學(xué)主體、投資渠道單一的封閉型辦學(xué)模式不同,在新時期,高校學(xué)生維權(quán)機制是指高等學(xué)校在管理和運行中,針對學(xué)生在校內(nèi)外的各種權(quán)益維護(hù)所形成的一系列體制與制度,其客觀效果與影響匯合后所形成的功能或作用。新時期高校學(xué)生維權(quán)機制,其內(nèi)涵主要有:(1)針對目前高校管理的新特點所形成的大學(xué)生維權(quán)的機構(gòu)、方式、程序、運行保障、瑕疵救濟(jì)等維權(quán)體制。(2)與新時期大學(xué)生維權(quán)體制所配套的完善的規(guī)范、約束、保障制度。(3)新時期大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的體制和制度相互作用并動態(tài)調(diào)整的過程。

(二)高校多元化學(xué)生維權(quán)機制的特征分析。

在高等教育發(fā)展的不同時期,大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機制的特點不同,大學(xué)生權(quán)益受侵害的方式與表現(xiàn)形式也不同。 就目前來看,大學(xué)生維權(quán)機制呈多元化特征,概括起來主要有:

1、 大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的主體呈現(xiàn)出多元化的特征。

按照傳統(tǒng)觀點,大學(xué)生權(quán)益,就是指大學(xué)生在接受高等教育的過程中應(yīng)享有的權(quán)利。但筆者認(rèn)為,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,高等教育改革的不斷推進(jìn),大學(xué)生不再僅僅是單純的受教育者和被管理者,同時也是一名消費者,一名具備完全民事行為能力的社會公民。當(dāng)代大學(xué)生的這種“雙重身份”使當(dāng)前我國高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的主體具有了多元化的特點。并且,由于社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡,目前我國高等學(xué)校的學(xué)生存在著學(xué)生生源、家庭、專業(yè)、個性特點、社會接觸面等多種多樣的差異,這些差異也不可回避地造成了學(xué)生權(quán)益維護(hù)的多元化。

2、大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的內(nèi)容具有多元化的特征。

其一,大學(xué)生權(quán)益意識逐漸加強。高等教育改革以前,高校是一種“保姆”式的教育方式,包括近乎免費的學(xué)習(xí)、每個月適當(dāng)?shù)纳钛a貼、按照國家計劃的畢業(yè)分配等。傳統(tǒng)的“ 保姆”式的教育方式為學(xué)生安排好了一切,傳統(tǒng)的師生關(guān)系也讓學(xué)生對老師有一種家長的感覺,學(xué)生自然很少關(guān)心自身權(quán)益。如今,我國高等教育的發(fā)展由“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾化教育”,原有單一的教學(xué)組織管理模式和學(xué)生教育管理機制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高校發(fā)展的新趨勢和學(xué)生日益增長的多層次和個性化發(fā)展的需求。當(dāng)代的大學(xué)生,通過多種多樣的新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、比以往大學(xué)生相對擴大的人際關(guān)系等,進(jìn)一步開闊了自己的信息渠道,進(jìn)一步深入地參與和了解社會,對社會具有強烈的認(rèn)知渴望,表現(xiàn)出學(xué)生的自我意識不斷增強,發(fā)展意識日漸迫切。 這樣也就直接導(dǎo)致了當(dāng)代大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的數(shù)量越來越多,內(nèi)容越來越多樣化。

其二,高等教育改革全面深化的新形勢下,高等教育的領(lǐng)域和手段逐步擴大,學(xué)生與社會的聯(lián)系更為密切,學(xué)生的觀念不斷更新,大學(xué)生在社會化的高校后勤管理和服務(wù)中,以及參加社會實踐或就業(yè)過程中所遭遇的侵權(quán)問題越來越多。與傳統(tǒng)高等教育相比,應(yīng)用型人才培養(yǎng)的高等教育目標(biāo)和大眾化教育的發(fā)展趨勢也使得高校與社會的“接觸面”越來越廣。但在這種形勢下,我們的高校學(xué)生工作管理層依法治校觀念仍然參差不齊,不少高校學(xué)生工作的價值導(dǎo)向仍是以如何有效規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教學(xué)秩序為主,而對于如何以人為本、維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益重視不夠。 在高校學(xué)生管理中學(xué)生合法權(quán)益被“不合理”侵害的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重,且不斷有新問題出現(xiàn)。

3、大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的表現(xiàn)形式具有多元化的趨勢。

隨著高校的擴招,學(xué)生數(shù)量大幅增加,學(xué)校抓思想、保穩(wěn)定的壓力越加沉重,學(xué)工辦和保衛(wèi)處的工作人員對此頗有感受,高校后勤社會化服務(wù)部門更有深刻體會,于是,大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的類型和范圍多元化便越加明顯。

總之,當(dāng)前大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機制多元化特征越來越明顯,多元化學(xué)生自主維權(quán)機制是在目前新形勢下,使學(xué)生維權(quán)主體、維權(quán)組織、維權(quán)內(nèi)容、維權(quán)方式多元化,并相互作用的過程和方式。

二、當(dāng)前高校學(xué)生維權(quán)機制的現(xiàn)狀及成因

(一)當(dāng)前高校學(xué)生維權(quán)機制的現(xiàn)狀。

面對大學(xué)生維權(quán)意識日益增強,大學(xué)生權(quán)益維護(hù)出現(xiàn)多元化特點的現(xiàn)實, 高校學(xué)生管理工作中忽視學(xué)生權(quán)利、甚至侵害學(xué)生合法權(quán)益等法律問題仍然較為突出,當(dāng)前高校學(xué)生維權(quán)機制普遍存在缺失或單一的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、在高校學(xué)生管理實踐中,大多數(shù)高校在探索高校學(xué)生維權(quán)方式,但存在單一性、分散性,缺乏統(tǒng)一有效的機制。

許多高校在重視和探索大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的機制和方法,但大都局限于處分聽證、教育仲裁,設(shè)立高校法律咨詢室、開展學(xué)生維權(quán)知識講座、普及維權(quán)知識等,但其功能僅僅定位于為學(xué)生提供一個或幾個方面的咨詢,解決一部分問題,或者僅僅作為緩解校內(nèi)矛盾的工具,沒有形成科學(xué)規(guī)范的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機制,缺乏有效的運行保障和監(jiān)督,在現(xiàn)實工作中往往發(fā)揮不了明顯的作用。

2、目前高校學(xué)生維權(quán)現(xiàn)狀表現(xiàn)不一,一些高校學(xué)生自主維權(quán)的作用普遍得不到重視,甚至有弱化現(xiàn)象。

有人認(rèn)為,高校開展維權(quán)工作應(yīng)該只是形式上滿足學(xué)生維權(quán)的愿望,不應(yīng)該把學(xué)生維權(quán)作為高校管理的主要內(nèi)容;還有人認(rèn)為,高校開展學(xué)生維權(quán)工作,無疑是“搬起石頭砸自己的腳”,可能會導(dǎo)致大學(xué)生維權(quán)意識的高漲,給高校學(xué)生管理帶來不利影響。 這種思想在一些傳統(tǒng)高校的管理工作者中存在不在少數(shù)。于是在這些高校中,學(xué)生合法權(quán)益受到損害的情況不斷發(fā)生,而與此同時,學(xué)生的維權(quán)意識得不到支持和培養(yǎng),更談不上學(xué)生維權(quán)機制的有效構(gòu)建了。

3、 高校學(xué)生維權(quán)存在真空,同時缺乏溝通和信息反饋機制。

根據(jù)《中華人民共和國教育法》第29條的規(guī)定,學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)并維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。但學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系比較模糊,關(guān)于高校與學(xué)生的法律關(guān)系是行政管理關(guān)系,還是民事合同關(guān)系,學(xué)校對學(xué)生的管理行為是一種內(nèi)部行政管理行為,還是外部行政管理行為,目前我國理論界、法學(xué)界還沒有一個明確的共識,從司法實踐來看也不明確。各地法院按照自己對該行為的理解,對于侵犯學(xué)生權(quán)益的案件有的受理并作出判決,有的卻以“不屬于人民法院受案范圍”為由駁回。如在劉燕文訴北京大學(xué)和田永訴北京科技大學(xué)的案件中,法院認(rèn)為學(xué)校對學(xué)生的管理行為是外部行政行為,而在6名學(xué)生訴湖南外語外貿(mào)學(xué)院的案件中,法院認(rèn)為學(xué)校對學(xué)生的管理行為是內(nèi)部行政行為。 因此,高校學(xué)生權(quán)益受到高校管理損害的時候,如何“救濟(jì)”與解決,就存在了維權(quán)的真空地帶,沒有統(tǒng)一的、清晰的法律關(guān)系,就不可能形成完善的科學(xué)的高校學(xué)生維權(quán)機制。

同時,高校與學(xué)生之間缺乏暢通的信息溝通渠道,學(xué)生需要維權(quán)時,并不清楚該找學(xué)校的哪個職能部門,或者不敢接觸學(xué)校的管理部門。而高校收集學(xué)生意見和思想動態(tài)的渠道比較單一,信息比較滯后,很多時候,管理者得到的情況反映可能與實際不一樣,出現(xiàn)了管理者不了解被管理者,被管理者不理解管理者的尷尬。

在高校后勤社會化改革過程中,學(xué)生與后勤服務(wù)公司之間也暴露出了許多權(quán)益問題,雖然學(xué)校和后勤集團(tuán)是合作的關(guān)系,但學(xué)生會認(rèn)為自己在學(xué)校里權(quán)益受到損害或沒有得到保障,學(xué)校在學(xué)生的思想政治教育和管理上就形成了一個真空地帶。如果沒有一個正常的、通暢的渠道去化解這些問題,學(xué)生很容易與學(xué)校形成對立情緒,不利于和諧校園的建設(shè)。

以上現(xiàn)狀無疑造成了大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機制發(fā)展的不平衡,也使得日益高漲的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的需求與高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)工作落后于社會發(fā)展的矛盾不斷加深,學(xué)生狀告母?；?qū)W生權(quán)益受到侵害而無從救濟(jì)的情況時有發(fā)生,這種情況令許多專家、學(xué)者擔(dān)憂。

(二)造成當(dāng)前高校學(xué)生維權(quán)機制缺失現(xiàn)狀的原因。

1、缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)、文件規(guī)范。

我國已經(jīng)制定了一系列規(guī)范高校行為的法律法規(guī),如《中華人民共和國教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)在明確高等學(xué)校的法律地位,調(diào)整學(xué)校與政府的社會關(guān)系以及建立和維護(hù)高校體制與管理秩序等方面發(fā)揮著積極的作用。而近幾年,國家開始進(jìn)一步加強和修訂高等教育法律法規(guī),2005年3月教育部頒布的新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,較為詳細(xì)地規(guī)定了學(xué)生申訴的工作流程與路徑,如規(guī)定:“學(xué)校成立學(xué)生申訴處理委員會,受理學(xué)生對退學(xué)處理或違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴”,“學(xué)生申訴處理委員會對學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查,并在接到書面申訴之日起15個工作日內(nèi),作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人”,“學(xué)生如對復(fù)查決定有異議,在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個工作日內(nèi),可向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴”,“省級教育行政部門在接到學(xué)生書面申訴之日起30個工作日內(nèi),對申訴人的問題給予處理并答復(fù)”。 這些規(guī)則的出臺不僅體現(xiàn)了創(chuàng)新性、規(guī)范性,而且也體現(xiàn)了民主化、法制化的現(xiàn)代學(xué)生管理總體趨勢。2003年7月,教育部下發(fā)的《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》指出,要求高校深化教育體制改革、加快推進(jìn)教育法制建設(shè)。推進(jìn)依法治校,嚴(yán)格依法辦事。這些法律法規(guī)為高校學(xué)生維權(quán)工作提供了法律上的依據(jù),也為大學(xué)生維權(quán)提供了靜態(tài)和動態(tài)的保障。但是,我國目前還沒有一部法律法規(guī)甚至行政文件對大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的機制有較為系統(tǒng)的規(guī)定或引導(dǎo),高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)的做法和措施都只是高校內(nèi)部管理體制改革或創(chuàng)新的一種探索和嘗試,存在大學(xué)生維權(quán)體制的無序性、偶然性和隨意性。而我們說,依法治校,建立合理、有效的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)機制,是一項系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)一的規(guī)范,加之多元化的管理,不是僅僅某一高?；蚋咝５哪骋徊块T所等單獨完成的。

2、高校自主管理導(dǎo)致了高校重視程度存在差異。

我國《高等教育法》第十一條規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會,依法自主辦學(xué),實行民主管理?！边@個規(guī)定明確了我國高校充分享有自主管理權(quán),高校的自主管理權(quán)既包括對教師教學(xué)活動的管理,也包括對學(xué)生的管理。但高校自主管理權(quán)的發(fā)展也導(dǎo)致了各高校管理者管理觀念、管理水平、管理手段等方面的存在差異,對大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的重視程度不盡相同。

大學(xué)生自身特點,決定了大學(xué)的管理方式必須遵循不同于中學(xué)管理的方式,應(yīng)在依法治校的前提下充分調(diào)動大學(xué)生的自主性,給大學(xué)生更多的發(fā)展空間,以激發(fā)大學(xué)生自身的潛力,使大學(xué)生達(dá)到最佳的成長狀態(tài)。因此,大學(xué)生的自主管理,既符合大學(xué)生的心理特點,也符合社會發(fā)展對人才的客觀要求,需要高校學(xué)生管理工作必須在管理方式與方法上與這些要求相適應(yīng),創(chuàng)造學(xué)生自主管理的平臺和空間,建立和完善多元化的學(xué)生自主維權(quán)機制,以提升高校學(xué)生管理工作的水平,則顯得必要和緊迫。

三、高校學(xué)生多元化維權(quán)機制的系統(tǒng)構(gòu)建

那么,如何在高校設(shè)立完善的多元化學(xué)生權(quán)益維護(hù)機構(gòu),充分考慮多元化因素,從而,建立有效的權(quán)益維護(hù)機制,并加以規(guī)范管理和有效保障呢?結(jié)合筆者所在高校的學(xué)生權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀及實際,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)設(shè)立全面、有效的多元化維權(quán)機構(gòu),明確這些機構(gòu)的職責(zé)并相互協(xié)調(diào),再輔之以規(guī)范的運行制度,給予政策、人員、場地、經(jīng)費的保障,最后,給予結(jié)果確認(rèn)及瑕疵救濟(jì)渠道,使高校學(xué)生多元化維權(quán)機制能夠合理、高效地運行,為新時期高校大學(xué)生權(quán)益維護(hù)提供完整、有效的平臺。

(一) 高校學(xué)生多元化維權(quán)機構(gòu)的設(shè)置。

1、 構(gòu)建和完善學(xué)生多元化維權(quán)體系。

(1)機構(gòu)設(shè)置和組織架構(gòu)。根據(jù)本文前面所述的當(dāng)前大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的主體、內(nèi)容、形式多元化的特點,結(jié)合我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀,筆者在充分調(diào)研學(xué)生需求和思想動態(tài)的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)體系應(yīng)該由三部分組成,一是高校管理層面的權(quán)益維護(hù)體系,二是學(xué)生自治組織或社團(tuán)的權(quán)益維護(hù)體系,三是學(xué)生維權(quán)機構(gòu)與高校管理層在學(xué)生權(quán)益維護(hù)方面的有效暢通溝通渠道體系。

首先,高校管理層面的權(quán)益維護(hù)應(yīng)該設(shè)立校長辦公會議指導(dǎo)下的法律顧問室,學(xué)校學(xué)生權(quán)益維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組(可以是學(xué)生處或?qū)W生事務(wù)與發(fā)展中心)。其次,在學(xué)生層面設(shè)立學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心,下設(shè)法律援助中心、矛盾糾紛調(diào)解委員會、消費者權(quán)益保護(hù)委員會、申訴及聽證委員會,輿情信息中心、維權(quán)中心辦公室等組織和部門。兩個層面的維權(quán)體系應(yīng)該是逐級管理與監(jiān)督的關(guān)系,校學(xué)生權(quán)益維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組對學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范,學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心對下設(shè)組織和部門進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),并在充分自治的基礎(chǔ)上對校學(xué)生權(quán)益維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。其具體組織架構(gòu)如圖所示。

(2)職責(zé)定位。高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心應(yīng)該定位于以專業(yè)學(xué)生代表為主體,以法律咨詢和援助,矛盾糾紛調(diào)解,學(xué)校政策、學(xué)生管理措施審查,輿情信息溝通為主要工作職責(zé)的專業(yè)性學(xué)生自主服務(wù)機構(gòu)。其工作職責(zé)分別是:

學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心:總體負(fù)責(zé)對下屬各部門工作的監(jiān)督、管理、考核、協(xié)調(diào),定期向校學(xué)生權(quán)益維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作。

法律援助中心:負(fù)責(zé)法律知識和校規(guī)校紀(jì)的宣傳,培養(yǎng)學(xué)生的法制意識;接受法律咨詢、為學(xué)生提供各類法律援助;負(fù)責(zé)對其他部門的法律知識和技能培訓(xùn)。

矛盾糾紛調(diào)解委員會:受理學(xué)校與學(xué)生、學(xué)生與后勤服務(wù)企業(yè)、學(xué)生與學(xué)生間的各種矛盾糾紛的調(diào)解;學(xué)生處分前調(diào)解。

消費者權(quán)益保護(hù)委員會:與當(dāng)?shù)卣ど滩块T建立密切聯(lián)系,受理學(xué)生在校內(nèi)外遇到的各種消費糾紛,代理學(xué)生消費權(quán)益維護(hù)。

申訴及聽證委員會:對受處分學(xué)生如何形勢申訴權(quán)、申訴時效、申訴舉證等問題進(jìn)行咨詢解答和指導(dǎo);對學(xué)校收費、規(guī)章制度修訂、重大決策、學(xué)生處分等事項進(jìn)行聽證,在廣泛聽取學(xué)生意見和建議的基礎(chǔ)上作為學(xué)生代表參與決策。

輿情信息中心:負(fù)責(zé)收集學(xué)生思想動態(tài)、受理投訴、定期向?qū)W生處匯報學(xué)生輿情信息,下達(dá)學(xué)校決策、文件等。

維權(quán)中心辦公室:負(fù)責(zé)學(xué)生權(quán)益維護(hù)的申請受理,維權(quán)工作的分配,協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系,負(fù)責(zé)檔案整理及保存。

(3)運行程序。維權(quán)的程序?qū)τ诰S護(hù)高校學(xué)生合法權(quán)益的實現(xiàn)起著舉足輕重的作用,也是提高維權(quán)效率和效果的重要保證。筆者認(rèn)為,合理、高效的學(xué)生權(quán)益維護(hù)程序必須建立在以下三個方面:一是要有集中的固定的辦公地點、場所,有條件的院?？梢园才艑Ｓ玫摹瓣柟獯髲d”式學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心,成為對學(xué)生服務(wù)的形象窗口。固定、集中的辦公場所有利于擴大高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心在學(xué)生中的知名度,有利于提高維權(quán)工作的效率。二是要有固定的工作時間,由于學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí),我們開展任何活動都首先要考慮到不影響學(xué)生的正常學(xué)業(yè),因此,學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心工作可以結(jié)合學(xué)生的這一特點,安排學(xué)生輪流值班,完善材料交接程序,定期集中交流。三是要建立有序、高效的運行程序。筆者經(jīng)過在高校組織模擬實驗的實踐,認(rèn)為以下基本處理流程較為合理:

首先,由維權(quán)中心辦公室負(fù)責(zé)受理所有的咨詢、求助申請,同時接受學(xué)生、輿情中心提供的案源,進(jìn)行登記,造冊。

其次,辦公室在受理申請后按案件性質(zhì)、類型、復(fù)雜程度分配給相應(yīng)處理部門,規(guī)定期限,并作好備案工作。

各部門受理案件后具體操作,并接受辦公室過程監(jiān)督,處理后在規(guī)定的期限內(nèi)整理成卷宗材料上交辦公室存檔。辦公室定期進(jìn)行反饋,并進(jìn)行回訪。

學(xué)生對處理結(jié)果不滿意或申請校內(nèi)行政復(fù)議時,辦公室應(yīng)發(fā)回重做或提交權(quán)益維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組討論。

(二) 高校學(xué)生多元化維權(quán)機構(gòu)的運行管理制度和規(guī)范。

為了使多元化學(xué)生權(quán)益維護(hù)機構(gòu)能夠按照合理、科學(xué)的運行流程,切實有序、高效并有效地處理好學(xué)生的多元化權(quán)益維護(hù)需求,就必須要有必要的管理制度和規(guī)范,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面因素,制訂高校學(xué)生多元化維權(quán)工作內(nèi)部一系列配套制度和規(guī)范。主要有:(1)首問責(zé)任制;(2)例會及定期培訓(xùn)制度;(3)校內(nèi)內(nèi)行政復(fù)議制;(4)規(guī)定處理期限及責(zé)任追究制、激勵及懲罰制度、反饋和回訪制度,工作效率及工作作風(fēng)糾察制度、考核制度等。

(三) 高校學(xué)生多元化維權(quán)機構(gòu)的運行保障。

當(dāng)然,學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心是學(xué)校管理和指導(dǎo)下的學(xué)生自治組織,其性質(zhì)是學(xué)生自我教育、自我管理的群眾性組織,學(xué)生組織運行機制和組織功能不會自動實現(xiàn),需要學(xué)校對其加以指導(dǎo)、監(jiān)督。最主要的問題是要給予學(xué)生組織一定的資源分配權(quán),包括經(jīng)費使用權(quán)、人員使用權(quán)、活動決策權(quán)等等。高校應(yīng)在不違背國家法律的前提下制定出符合學(xué)校發(fā)展的規(guī)章制度,特別要在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,或修訂、或補充形成有利于學(xué)生自治拓展的管理機制。

首先,要提供學(xué)校規(guī)章制度保障。完善相關(guān)規(guī)章制度,是學(xué)生自治拓展的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為,應(yīng)就大學(xué)生自主維權(quán)問題制訂相關(guān)配套制度,確定大學(xué)生權(quán)益維護(hù)中心的合法地位,認(rèn)定一些程序如處分前調(diào)解、學(xué)生處分申訴、重大決策聽證等為學(xué)校行政處理必經(jīng)程序等,并要隨著新形勢和新情況的出現(xiàn)及時修改。

其次,要提供人員保障。學(xué)校應(yīng)該充分利用內(nèi)部資源,抽調(diào)校內(nèi)法學(xué)專家擔(dān)任顧問,專業(yè)法律教師進(jìn)行直接指導(dǎo),對于參與的學(xué)生,可以堅持一年一次的全校范圍公開招考,模擬國家公務(wù)員考試選拔人才的程序進(jìn)行選拔,這同時也為廣大同學(xué)的就業(yè)能力提供了很好的鍛煉平臺。在選拔出的學(xué)生中采取公開選舉的方式產(chǎn)生維權(quán)中心各部門干部,實行部門干部責(zé)任制,這些部門在維權(quán)工作有余力時還可以發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的其他職能。

再次,要有充足的活動經(jīng)費、場地。大學(xué)生自治不僅要有完善的機構(gòu)體系,而且要有比較充足的經(jīng)費。我國現(xiàn)在已經(jīng)實行市場經(jīng)濟(jì)體制,國家對公辦高校的投入有限,學(xué)生事務(wù)管理、學(xué)生自治所占的經(jīng)費更少。要提高學(xué)生事務(wù)管理的水平,維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,必須提高相關(guān)設(shè)施和硬件、軟件建設(shè),增加相關(guān)的經(jīng)費。其實,學(xué)生權(quán)益維護(hù)的運行所需求的只是日常的辦公開支,其需求數(shù)額并不足以影響學(xué)校的財政預(yù)算。

最后,要有效力確認(rèn)的保障,以及效果不良的救濟(jì)制度。無論是校內(nèi)學(xué)生權(quán)益維護(hù)還是聽證、申訴,如果沒有效力的官方確認(rèn),就會失去任何意義,因此,筆者建議應(yīng)該將學(xué)生權(quán)益維護(hù)的效力以寫入學(xué)生管理規(guī)定的形式確認(rèn)其“合法性”,對效果不良或處理權(quán)益中出現(xiàn)的瑕疵有上一級干預(yù)的救濟(jì)制度。

四、高校學(xué)生維權(quán)機制的缺陷以及制度化立法建議

要實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化,必須要完善相應(yīng)的法規(guī)制度體系,而完善教育法律體系,表現(xiàn)為“修”和“立” 。目前,我國已經(jīng)制定了一系列規(guī)范高校行為的法律法規(guī),如《中華人民共和國教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)在明確高等學(xué)校的法律地位,調(diào)整學(xué)校與政府的社會關(guān)系以及建立和維護(hù)高校體制與管理秩序等方面發(fā)揮著積極的作用。但是我國的教育法律體系還不夠完備,如高校對學(xué)生進(jìn)行管理的權(quán)限、雙方的權(quán)利與義務(wù)以及糾紛的解決方式等內(nèi)容未作全面規(guī)定,另外,有些領(lǐng)域還存在著立法空白。

我國的高等教育事業(yè)起步相對較晚,在很長時期,其制度設(shè)計都具有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩,因而有關(guān)高等教育的各項法律制度正處在完善過程中。1998年,我國第一部高等教育法正式頒布,相關(guān)的配套制度相繼出臺。這為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的法治平臺。 不可否認(rèn),這些改革措施和制度修定基本上都具有進(jìn)步意義。

(一)有關(guān)學(xué)生管理和學(xué)生權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)的缺陷。

1、 涉及學(xué)生權(quán)益問題的規(guī)定不夠。雖然2005年9月教育部頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理制度規(guī)定》,該規(guī)定凸顯了“依法治校,以人為本”的辦學(xué)理念,確定了學(xué)生申訴制度等維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的具體規(guī)則,這些規(guī)則對于明確學(xué)生主體地位,拓展學(xué)生自治的權(quán)限具有重大的意義。但是涉及的面不廣,缺乏有針對性的全面的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)立法,無法適應(yīng)多元化的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的需求。

2、有關(guān)學(xué)生權(quán)益問題的相關(guān)規(guī)定不夠具體,可操作性不強。國家有關(guān)法律的學(xué)生管理和學(xué)生權(quán)益維護(hù)的規(guī)定,大都數(shù)是原則性條款,使得高校在學(xué)生管理中“重實體,輕程序”的現(xiàn)象較為普遍,學(xué)校管理過程中侵犯學(xué)生權(quán)益的問題越來越突出。

3、相關(guān)法律規(guī)范中對學(xué)校內(nèi)部規(guī)則的效力范圍規(guī)定不夠。高校學(xué)生權(quán)益維護(hù)機制的具體操作規(guī)則和結(jié)果沒有法律制度的保障。

(二)制度化立法的建議。

因此,筆者建議,應(yīng)該結(jié)合新時期社會發(fā)展實際,充分認(rèn)識到大學(xué)生多元化權(quán)益維護(hù)的必要性和緊迫性,通過在高校設(shè)立大學(xué)生維權(quán)機構(gòu)進(jìn)行試點,并總結(jié)經(jīng)驗,及時修改現(xiàn)有法律規(guī)定,進(jìn)一步明確大學(xué)生權(quán)利和高校維護(hù)大學(xué)生權(quán)益責(zé)任,將高校多元化權(quán)益維護(hù)的設(shè)立規(guī)范、運行程序、結(jié)果效力等進(jìn)行系統(tǒng)、統(tǒng)一約束和規(guī)定,必要時可以制訂《高校大學(xué)生權(quán)益保障管理規(guī)定》等專門性法律規(guī)范。

綜上所述,當(dāng)今大學(xué)生權(quán)益維護(hù)呈現(xiàn)出了主體、內(nèi)容、表現(xiàn)形式等多元化的特點,目前我國高校的管理實踐也存在著對大學(xué)生權(quán)益維護(hù)的重視程度不夠,學(xué)生維權(quán)機制缺乏的現(xiàn)狀,造成這些現(xiàn)狀是有深層次原因的,如何建立與完善多元化的大學(xué)生權(quán)益維護(hù)保障機制并加以制度、法規(guī)確認(rèn)和規(guī)范是一個需要不斷摸索和實踐總結(jié)的過程,由于涉及到我國高校數(shù)量多,地域分布廣,管理體制多種多樣,這項工作的實施必定范圍大、任務(wù)重、阻力多,新時期的大學(xué)生多元化維權(quán)機制的構(gòu)建、完善,最終在全國范圍內(nèi)普及,依然任重而道遠(yuǎn)。□

(作者單位:浙江萬里學(xué)院法學(xué)院)

注釋:

張哲,李海雄.淺談高校學(xué)生維權(quán)工作 理論界,2006(2)56.

龍在飛,彭遠(yuǎn)威.新形勢下高校學(xué)生工作管理法制化的思考 十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2006(6).

范明著.關(guān)于后勤社會化中學(xué)生思想政治工作若干思考. http://www.chinaxgw.com,2005-04-26.

陳新,黎慶興.建設(shè)高校法律咨詢室,構(gòu)建大學(xué)生維權(quán)和法治意識的有效平臺.江西理工大學(xué)學(xué)報,2008(6),16.

李寧順.高校學(xué)生管理法治化與大學(xué)生權(quán)益保護(hù).航海教育研究,2006(2),73.

涂超華.西財大大學(xué)生維權(quán)中心在行動.中國青年報,2004-03-05.

王守剛 封雪 暢軍亮.高校學(xué)生組織自治運行模式及機制研究.煤炭高等教育,2006(5),13.

李寧順.高校學(xué)生管理法治化與大學(xué)生權(quán)益保護(hù).航海教育研究,2006(2),73.