李安輝 雷振揚

【摘 要】建立健全民族政策監(jiān)督制度是確保民族政策發(fā)揮應(yīng)有效能、提高政策執(zhí) 行效率的關(guān) 鍵?，F(xiàn)階段,我國的民族政策監(jiān)督制度還不夠完善,致使民族政策運行過程中的問題不能被 及時 發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)了也難以及時糾正,影響了民族政策的貫徹落實。因此,建立健全民族政策監(jiān)督 制度,對于糾正或減少民族政策偏差,保障少數(shù)民族的平等權(quán)利,構(gòu)建和諧社會有著積極的 意義。

【關(guān)鍵詞】建立;民族政策監(jiān)督制度;政策運行效率

【作 者】李安輝,中南民族大學(xué)副教授 、博士生;雷振揚,中南民族大學(xué)教授、博士導(dǎo)師。武漢,430074

【中圖分類號】D922291 【文獻標識號】A 【 文章編號】1004-454X(2009)04-0037-006

The exploring to establish and perfect the supervision systemof national policy

Li Anhui,Lei Zhenyang

Abstract: The key to ensure the national policy work and impro ve the efficie ncy of policy implementation is establishing and perfecting the supervision syst em of national policyThe fault of Chinas national policy surveillance syste mleads to some questions, such as National policy of operational problems aren t found or arent resolved in timeTherefore, that to establish and perfectth e supervision system of national policy is good to reduce national policy deviat ion, ensure minority equal rights and construct a harmonious society

Key words: Establish National policy Supervision system Pol icy efficiency

在民族政策的運行過程中,由于認識不足,或重視不夠,或利益偏好,或權(quán)利紛爭等影響 ,我國有些民族政策被誤讀,或是被曲解,或是被濫用,或是執(zhí)行不力,直接影響了民族政 策 的執(zhí)行結(jié)果。因此,建立健全民族政策監(jiān)督制度,對民族政策執(zhí)行過程加以監(jiān)測與督察,及 時發(fā)現(xiàn)、糾正或最大限度地減少政策偏差,是確保民族政策發(fā)揮應(yīng)有效能,提高政策執(zhí)行效 率的關(guān)鍵。

一、建立健全民族政策監(jiān)督制度的意義

公共政策監(jiān)督,是公共政策監(jiān)控主體以法律法規(guī)為依據(jù),對政策的制定、執(zhí)行、評估及終 結(jié)活動進行監(jiān)視與督促的活動。①美國學(xué)者威廉?鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》一書中認 為, 政策行為所帶來的后果永遠無法完全預(yù)知,因此,在政策行為開始之后進行跟蹤監(jiān)測與督查 至關(guān)重要。②政策監(jiān)督的目的是描述政策是如何運作的,記錄政策實施之后出現(xiàn)的變化, 說明 政策實施情況與結(jié)果之間的關(guān)系,并評估其執(zhí)行效果。通過對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督,可以找 出政策目標與執(zhí)行手段之間、預(yù)期政策目標與實現(xiàn)政策績效之間的差距,發(fā)現(xiàn)問題之所在, 并從中尋找解決問題的新方法,如調(diào)整政策目標、加大執(zhí)行力度、重新配置資源等。政策只 有 被采納并付諸實施之后,才有可能產(chǎn)生實際作用并達到預(yù)期的目標。我國民族政策是一種 公共政策,是黨和國家調(diào)節(jié)民族關(guān)系,處理民族問題的措施、 規(guī)定的總和。民族政策監(jiān)督是公共政策監(jiān)督的重要組成部分,現(xiàn)階段,建立健全民族政策監(jiān) 督制度的作用主要體現(xiàn)在以下四個方面:

首先,我國的民族政策監(jiān)督,主要包括對民族政策制定、執(zhí)行、評估及終結(jié)的監(jiān)督四個 環(huán)節(jié)。民族政策監(jiān)督功能主要是保障政策的合法性和政策的正確貫徹執(zhí)行,調(diào)控政策的評估 、調(diào)整和終結(jié),反饋政策監(jiān)督過程的信息以及評估其執(zhí)行效果,以促進既定民族政策目標的 實現(xiàn),推動民族政策法規(guī)的全面貫徹落實。民族政策的貫徹落實,對落實科學(xué)發(fā)展觀,促進 民族發(fā)展,推動民族團結(jié)進步事業(yè),構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的意義。

其次,民族政策監(jiān)督是提高政策制定與評估質(zhì)量的重要保障。民族政策要發(fā)揮調(diào)節(jié)民族 關(guān)系,解決民族問題,促進民族發(fā)展的作用,就必須符合民族地區(qū)的實際情況,反映少數(shù)民 族群眾的利益訴求。要做到這一點,就必須保證民族政策制定的民主化、科學(xué)化、法制化、 規(guī)范化,就需要有完善的民族政策監(jiān)督體制作為保障。只有健全民族政策監(jiān)督制度,才能制 定周密、科學(xué)的方案,解決影響民族利益的公共問題,提高民族政策的質(zhì)量,從而保障少數(shù) 民族的平等權(quán)利,鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系,促進各民族共同團結(jié) 奮斗、共同繁榮發(fā)展。

民族理論研究再次,民族政策監(jiān)督制度是黨和國家民族政策有效運行的重要保障。民族政策、民族法 律法規(guī)能否得到充分貫徹實施,在很大程度上取決于執(zhí)法和監(jiān)督是否到位。③建立健全政 策監(jiān) 督機制,營造良好的政策監(jiān)督環(huán)境,是解決我國民族政策貫徹執(zhí)行中存在問題的基本措施。 我國民族政策執(zhí)行過程中還存在許多問題,執(zhí)行政策時偏離了既定的政策目標方向以及政策 貫徹落實不力的情況較為嚴重。這些問題的解決,除了需要有完善的執(zhí)行機制和評估機制外 ,還需要有一套科學(xué)完整的監(jiān)督機制作為強有力的外部監(jiān)督保障。

最后,民族政策監(jiān)督制度為民族政策運行過程中的監(jiān)督工作提供法律保障。以往,我國 的民族政策監(jiān)督工作,往往受到行政權(quán)力的干擾,或文化習(xí)俗、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響 ,導(dǎo)致監(jiān)督效果不明顯。民族政策監(jiān)督制度的建立,為民族政策的正常運行與充分發(fā)揮功效 提供法律依據(jù),有法可依,有法必依,確保各族人民的利益,實現(xiàn)政策目標。

二、現(xiàn)階段民族政策監(jiān)督存在的主要問題

民族政策監(jiān)督制度是政策過程的重要環(huán)節(jié),在政策分析中扮演著不可或缺的重要角色。 由于政策變遷、政策固化、政策執(zhí)行主體的素質(zhì)以及我國“問責(zé)制”建設(shè)的缺失,影響了民 族政策優(yōu)越性的有效發(fā)揮。在現(xiàn)階段, 少數(shù)民族流動人口問題以及少數(shù)民族在求職就業(yè)上的平等權(quán)利落實等問題, 引發(fā)我國民族矛盾與民族糾紛的事實仍然存在,傷害少數(shù)民族群眾感情的事件時有發(fā)生。造 成這些問題,其主要原因在于民族政策監(jiān)督制度的不完善。

1蔽夜尚無專門的民族政策監(jiān)督制度

目前,我國還沒有專門的民族政策監(jiān)督法律制度。有關(guān)民族政策監(jiān)督執(zhí)法主要依據(jù)《 中 華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定。《憲法》第四十一 條第一款規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員,有提出批評和建 議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴 、控告或者檢舉的權(quán)利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！钡谝话俣艞l規(guī)定 :“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》第六十六條 規(guī)定:“上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)對各民族的干部和群眾加強民族政策的教育,經(jīng)常檢查民族政策 和有關(guān)法律的遵守和執(zhí)行?！?/p>

現(xiàn)階段,與民族政策相關(guān)的監(jiān)督,屬于整個國家政策監(jiān)督體系的一部分。我國現(xiàn)行的政 策監(jiān)督主要由以下五個方面構(gòu)成:一是立法機關(guān)的政策監(jiān)督。我國立法機關(guān)的政策監(jiān)督主要 是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會,地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的政策過程 監(jiān)督。2006年8月27日十屆全國人大常委會第二十三次會議通過的《中華人民共和國各級人 民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》是邁向立法監(jiān)督法制化的重要一步。人民代表大會作為國家 權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。人民代表大會從法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面實行監(jiān)督 ,“法律監(jiān)督是人大及其常務(wù)委員會對規(guī)范性文件是否違憲、是否違法所做的裁決”;“工 作 監(jiān)督是人大對行政機關(guān)和司法機關(guān)的具體活動和官員的具體行為所實施的監(jiān)督?！雹芏?行政 機關(guān)的政策監(jiān)督。我國的行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),其主要職責(zé)是行使國家的行政權(quán) 。行政機關(guān)的監(jiān)督主要包括行政監(jiān)察、上級行政機關(guān)對所屬部門及下級機關(guān)的工作指示、檢 查、布置與敦促以及人事任免,同時也包括所屬部門和下級機關(guān)根據(jù)民主集中制原則對上級 機關(guān)的監(jiān)督。三是司法機關(guān)的監(jiān)督。人民法院和人民檢察院通過法律的手段對國家工作人員 和公民的行為進行制約,從而間接地影響政策的運行。四是中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨 通過對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)實行黨紀監(jiān)督,通過基層黨組織對黨員實施監(jiān)督。五是人民政協(xié) 和社團組織的監(jiān)督,以及公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公眾對政策的監(jiān)督主要通過社會輿論如報紙 、網(wǎng)絡(luò)等形式來實現(xiàn),社會輿論在現(xiàn)代公共政策中的影響不容忽視。

2蔽夜現(xiàn)行的政策監(jiān)督機制還不夠健全

我國現(xiàn)行的政策監(jiān)督機制從形式上看是成系統(tǒng)的。但是,在實踐中,我國的政策監(jiān)督 機 制還不夠健全,尚存在諸如權(quán)力機關(guān)監(jiān)督不到位、行政監(jiān)督體制不完善、社會和輿論監(jiān)督程 序不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)為:

一是人民代表大會監(jiān)督的法律地位雖然較高,但實際監(jiān)督力度不夠。各級人民代表大會 是我國的權(quán)力機關(guān),擁有監(jiān)督政府、法院、檢察院的權(quán)利,但是“一府兩院”的權(quán)力在日常 生活中十分強大,有些問題積重難返,人民代表大會的監(jiān)督實際效果不明顯。

二是司法機關(guān)的監(jiān)督受限。我國司法機關(guān)缺乏獨立性,在人事、財政等方面受同級政府 的制約,監(jiān)督權(quán)受到妨礙。同時,司法機關(guān)的監(jiān)督采取“不告不理”的原則,只有在政策運 行過程中發(fā)生問題訴諸法院或檢察院,司法機關(guān)的監(jiān)督權(quán)才有實施的可能性。

三是中國共產(chǎn)黨的黨紀監(jiān)督范圍和空間是有限的,主要是通過各級黨的紀律檢查委員會 來實行監(jiān)督,并不能對公共政策運行過程進行全面的動態(tài)跟蹤監(jiān)督。

四是社會監(jiān)督的作用發(fā)揮得不充分。首先,公民的監(jiān)督意識薄弱,只要發(fā)生的問題未損 及公眾的實際利益,大多數(shù)公民都對政策的運行過程抱“觀望”的態(tài)度。其次,社會團體的 監(jiān)督力度不夠,因為社會團體不具有國家權(quán)力的性質(zhì),不具有強制性,監(jiān)督工作大多流 于形式。再次,輿論監(jiān)督的社會地位沒有保障,輿論監(jiān)督的主體常常受到其它權(quán)力的干涉和 打壓,致使輿論監(jiān)督的作用難以發(fā)揮。

以上各種監(jiān)督主體之間缺乏聯(lián)系,監(jiān)督機制出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象,不能最大限度地發(fā)揮出監(jiān)督 作用。因此,公共政策監(jiān)督機制的不完善,導(dǎo)致監(jiān)督功能弱化,出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等 現(xiàn)象,嚴重影響了監(jiān)督的效果,從而損害了公共政策的合法性、權(quán)威性與科學(xué)性。在公共政 策執(zhí)行過程中,監(jiān)督不力導(dǎo)致公共政策執(zhí)行的質(zhì)量降低和公共政策功效流失,影響公共政策 目標的實現(xiàn)。在政策評估過程中,由于監(jiān)督失效,評估往往成為掩蓋決策失誤或錯誤,甚至 成為歌功頌德的一種手段。

3泵褡逭策監(jiān)督?jīng)]有特定的執(zhí)法機關(guān)

民族政策監(jiān)督除了存在一般公共政策監(jiān)督的通病之外,還存在一些特殊的問題。從執(zhí) 法 的角度看,《民族區(qū)域自治法》等并沒有一個特定的執(zhí)法機關(guān),而是由相應(yīng)的國家機關(guān)根據(jù) 自己的職責(zé)所涉及的范圍分別負責(zé)執(zhí)行。⑤雖然《民族區(qū)域自治法》第七十二條明確規(guī)定 : “上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)對各民族的干部和群眾加強民族政策的教育,經(jīng)常檢查民族政策和有關(guān) 法律的遵守和執(zhí)行”。但是,民族區(qū)域自治制度沒有相應(yīng)的國家機構(gòu)和地方機構(gòu)與之相匹配 ,權(quán)責(zé)不清、主體缺位,監(jiān)督對象不明,監(jiān)督不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。因職責(zé)不清,或因環(huán)境 的變遷,或因部門之間沒有約束力而導(dǎo)致民族政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)互相推諉、無人負責(zé)、 無人管理、無人過問的現(xiàn)象。同時,《民族區(qū)域自治法》等沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定,也導(dǎo)致政 策監(jiān)督的約束力不夠。沒有責(zé)任,就沒有義務(wù),沒有處罰,就沒有約束,公共政策執(zhí)行監(jiān)督 就沒有保障。

4蔽夜民族政策的內(nèi)在運行機制不完善

民族政策的運行過程包括制定、執(zhí)行、評估和終結(jié),任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響 政 策實施的最終效果。民族政策的監(jiān)督貫穿于整個政策運行的過程中,是對各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問 題進行及時的反饋,保證政策目標的實現(xiàn)。我國民族政策的運行與監(jiān)督難點除上述原因之外 ,還有內(nèi)在運行機制方面的障礙。民族政策的內(nèi)在運行機制不完善,削弱了政策的可操作性 ,增加了民族政策監(jiān)督的難度。這種不完善主要表現(xiàn)在以下四個方面:

第一,民族政策制定的目標不夠明確。如對少數(shù)民族和民族地區(qū)扶持照顧的政策,在 制定時對照顧、扶持程度和辦法往往只提出了原則性的要求,沒有具體的指標與操作辦法, 各級部門在具體執(zhí)行時,往往只能視當(dāng)?shù)氐那闆r與各自的理解而定,隨意性和差異性較大。

第二,民族政策的執(zhí)行機制不夠完善。一項政策執(zhí)行效果如何,很大程度上取決于執(zhí)行 主體的認識與能力。執(zhí)行主體職責(zé)明確是政策有效貫徹落實的關(guān)鍵。在民族政策的執(zhí)行過程 中往往出現(xiàn)三種情況:一是有些民族政策出臺時,沒有明確的執(zhí)行主體。如《城市民族工作 條例》法律法規(guī)沒有明確少數(shù)民族生產(chǎn)、生活以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的行政執(zhí)法主體 。這樣一來,政策由誰來組織實施和協(xié)調(diào)、由哪些部門分別落實以及各級部門的具體職責(zé)等 問題都沒有明確,導(dǎo)致民族政策在貫徹執(zhí)行中缺乏總體上的協(xié)調(diào)與配合,出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn) 象。二是我國民族宗教工作機構(gòu)行政執(zhí)法主體缺乏應(yīng)有的獨立性,有的縣級民族宗教工作機 構(gòu)大多與其他部門合署辦公,其中有些沒有獨立經(jīng)費和專職的民族宗教工作人員,有的民族 宗教工作機構(gòu)屬于其他部門的內(nèi)設(shè)科室,不具備民族宗教工作行政執(zhí)法主體資格。三是執(zhí)行 主體之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通。由于職責(zé)的交叉和重疊,使得政策執(zhí)行主體不明,政策執(zhí)行不力 ,使執(zhí)行效果大打折扣,給執(zhí)行帶來阻礙。

第三,民族政策的約束機制不完善。目前,我國尚沒有政策性文件明確規(guī)定民族政策貫 徹落實的督促檢查、具體考評及獎懲辦法。因此,民族政策的落實難以從政策上給予規(guī)范與 保障。

第四,缺少完善的民族政策評估機制。政策評估是政策運行過程中的一個重要環(huán)節(jié),有 利于檢驗政策的效果、效益和效率?！爸贫ǖ恼呔烤购貌缓谩⒄邔嵤┮院笥袥]有達到預(yù) 定的結(jié)果、公眾的回應(yīng)如何,這些都不能憑制定政策時的主觀來衡量,必須通過嚴格的程序 、周全的資料和科學(xué)的手段加以客觀評估才能得出結(jié)論?！雹拚咴u估有利于提高決策科 學(xué)化 水平,也有利于政策資源的有效配置。評估機制不完善,使得民族政策的實際運行效果無法 實現(xiàn)預(yù)定的目標,也使民族政策不能及時調(diào)整,發(fā)揮應(yīng)有的效能。

因此,民族政策監(jiān)督機制的不完善,使民族政策監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、具體責(zé)任、獎罰 措施等難以落實,使民族政策運行過程中的問題不能被及時發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)了也難以得到糾正, 影響了政策執(zhí)行的效果。我國民族政策運行過程中出現(xiàn)的問題,對落實科學(xué)發(fā)展觀,加強與 完善民族政策的監(jiān)督機制提出了挑戰(zhàn)。

三、建立健全民族政策監(jiān)督制度的措施

現(xiàn)階段,為了更好地推動民族政策的貫徹落實,健全民族政策監(jiān)督制度,建議如下:

1蓖晟品律規(guī)范,加大民族政策監(jiān)督力度

第一,建議在進一步修改《民族區(qū)域自治法》時,在第六章“上級國家機關(guān)的職責(zé)” 之 后,增加“民族政策監(jiān)督”一章,明確規(guī)定全國人大常委會、地方各級人大常委會負有監(jiān)督 民族政策執(zhí)行之責(zé)。權(quán)力機關(guān)政策監(jiān)督的形式,包括對相關(guān)法律政策的審查,對民族政策執(zhí) 行情況進行定期與不定期的執(zhí)法檢查,聽取政府關(guān)于民族政策執(zhí)行情況的匯報,對違反民族 政策的行為、事件、人員進行問責(zé),督促有關(guān)職能部門和地方政府改正違反民族政策的行為 或執(zhí)行民族政策不力的做法等。

第二,要通過對法律的修訂,強化人大監(jiān)督的地位,賦予人大更多的監(jiān)督政策執(zhí)行的權(quán) 利,保證人大監(jiān)督權(quán)的落實更加有法可依。

第三,加強社會監(jiān)督力度,賦予公民和社會團體更大的監(jiān)督權(quán),保證社會監(jiān)督不 流于形式。

第四,要明確各監(jiān)督主體的職責(zé)。職責(zé)不明確,會使得監(jiān)督出現(xiàn)互相推脫的現(xiàn)象,使整 個監(jiān)督工作混亂不堪,發(fā)揮不了作用。明確的職責(zé)分工可以保證形成一個有層次的強有力的 監(jiān)督體制。民族政策監(jiān)督制度應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)督者應(yīng)擁有根據(jù)職權(quán)實 施監(jiān)督的權(quán)利,任何組織、社會團體和個人都不得干涉;監(jiān)督者在監(jiān)督過程中受到傷害,有 受法律保護的權(quán)利;監(jiān)督者必須依據(jù)法律行使監(jiān)督權(quán);監(jiān)督者必須堅持客觀公正的原則;監(jiān) 督者不得玩忽職守、徇私舞弊等。

2苯立健全民族政策定期檢查的制度

2006年,全國人大常委會組織了對《民族區(qū)域自治法》實施情況的執(zhí)法檢查,這是民 族 區(qū)域自治法實施20多年來,全國人大常委會對該法的第一次執(zhí)法檢查。這次檢查收到了很好 的效果,國務(wù)院各有關(guān)部門高度重視檢查中提出的問題和建議,結(jié)合本部門的職責(zé),提出了 許多具體的改進措施,有力地推進了民族區(qū)域自治政策的貫徹落實。實踐證明,民族工作檢 查是民族政策監(jiān)督的有效形式。根據(jù)已有的經(jīng)驗,我們建議將民族政策檢查制度化,法制化 。一是全國人大常委會要依法定期檢查民族政策的執(zhí)行情況,每屆任期至少應(yīng)有一次檢查工 作。二是國家民委要會同有關(guān)部門,每年開展一次民族政策大檢查,每次重點檢查一項民族 政策貫徹落實情況,督促有關(guān)部門和地方對貫徹落實民族政策中存在的問題限期進行整改。 2009年4月l日,國家民委印發(fā)《國家民委關(guān)于加強民族法規(guī)和民族政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工 作的意見》,明確了民族工作部門對黨和國家民族法規(guī)和民族政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的職責(zé) ,強化了監(jiān)督檢查工作。三是民族自治地方和其他多民族省份,要每年進行民族政策檢查工 作。散雜居民族地方也要根據(jù)本地的民族工作實際,不定期地開展民族政策執(zhí)法檢查。深入 基層群眾,加強調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)新問題,提出有針對性的建議。要把檢查民族政策貫徹落實 情況的過程,作為宣傳黨和國家民族工作大政方針的過程,作為對廣大干部群眾進行多民族 基本國情和民族政策教育的過程,作為統(tǒng)一思想、提高認識,調(diào)動各方面力量共同做好民族 工作的過程,不斷提高各族干部貫徹落實民族政策的自覺性和主動性,推動民族法規(guī)和民族 政策的全面貫徹落實。

3苯立健全民族政策監(jiān)督員制度

民族政策監(jiān)督要將權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)的監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來。我國《憲 法 》明確規(guī)定“公民有對任何國家機關(guān)和國家工作人員提出批評和建議的權(quán)利”,“一切國家 機關(guān)和國家工作人員有傾聽人民的意見和建議、接受人民的監(jiān)督”的義務(wù)。為了及時了解人 民群眾對民族政策執(zhí)行情況的意見與建議,真正接受群眾的監(jiān)督,除了深入實際,深入群眾 ,加強調(diào)查研究,接受群眾信訪,建立暢通的意見反映渠道等途徑之外,有必要面向基層, 從有關(guān)行業(yè)、部門、單位聘請一批民族政策監(jiān)督員。民族政策監(jiān)督員從屬于國家民委增設(shè)的 監(jiān)督檢查司領(lǐng)導(dǎo),其基本職責(zé)是:了解本地區(qū)、本部門、本單位、本行業(yè)內(nèi)民族政策的貫徹 落實情況,收集群眾意見,及時反映情況。國家民委監(jiān)督檢查司對民族政策監(jiān)督員進行必要 的培訓(xùn),定期召開座談會,聽取意見與建議。在監(jiān)督員隊伍中,尤其要注意吸納民族理論與 政策研究人員參加,發(fā)揮專業(yè)研究人員的優(yōu)勢,從理論與實際結(jié)合的角度提出對民族政策執(zhí) 行情況的分析。

4苯立健全違反民族政策的責(zé)任追究制度和重大情況通報制度

發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的問題并及時予以糾正,是進行政策監(jiān)督的基本目的與任務(wù)。對 于 監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法、違反政策的行為,要嚴格依法進行處理。觸犯刑律的要依刑法進行 處理,違反法律和政策規(guī)定造成嚴重后果的,要依法按照黨紀政紀進行處理。健全民族政策 監(jiān)督制度,就是要強調(diào)民族政策、民族法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性,保證民族政策法規(guī)的貫徹執(zhí) 行。一旦發(fā)現(xiàn)違反民族政策的重大事件,要采取適當(dāng)形式及時進行通報,分析原因,采取措 施,汲取教訓(xùn)。民族政策監(jiān)督要納入相關(guān)的罰則,既要明確規(guī)定監(jiān)督者在監(jiān)督過程中因出現(xiàn) 不當(dāng)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,也應(yīng)明確規(guī)定政策執(zhí)行主體對政策扭曲、執(zhí)行不力或落實不 到位所應(yīng)受的處罰,從而增強民族政策監(jiān)督的約束力。要通過建立違反民族政策重大情況通 報制度,增強各級干部群眾貫徹民族政策、維護民族團結(jié)的責(zé)任意識,自覺地把維護民族團 結(jié)、增進民族和諧列入議事同程,納入目標管理責(zé)任制。⑦

5蓖晟菩攣龐唄奐嘍街貧

新聞輿論在西方被當(dāng)作除了立法、行政、司法三大權(quán)力之外的“第四種權(quán)力”,在行 政 監(jiān)督中起獨特的作用。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和公民自主性的增強,大眾傳媒在政策過程中的 作用也越來越大,成為影響政策成本的一個重要因素。⑧民族政策過程中的許多不合法、 不合 理的行為,經(jīng)媒體“曝光”,可以起到政策監(jiān)督起不到的作用。由于民族問題的敏感性,目 前,我國一些民族地區(qū)或民族工作部門,對于輿論媒體的監(jiān)督心存疑慮。而一些新聞從業(yè)人 員也顧慮較多,致使許多地方媒體感到開展輿論監(jiān)督壓力大,困難多,一些本該實施的輿論 監(jiān)督因此而被限制、被扼殺,導(dǎo)致媒體的輿論監(jiān)督層次低、力度小、效果差。因此,完善新 聞輿論監(jiān)督是民族政策貫徹執(zhí)行的重要保障。對此,我們認為,一方面新聞媒體從業(yè)人員要 加強民族理論知識的學(xué)習(xí),提高理論水平,既要宣傳貫徹落實民族政策的好典型,又要實事 求是揭示存在的問題,提高民族政策監(jiān)督的質(zhì)量。另一方面,民族工作部門和民族地區(qū)的各 級領(lǐng)導(dǎo)干部,要本著對人民負責(zé)的態(tài)度,增強工作的公開性、透明度,加強同媒體的聯(lián)系, 主動接受新聞輿論媒體的監(jiān)督,不能以民族問題為擋箭牌,拒絕監(jiān)督。

民族政策監(jiān)督制度具有社會整合功能,通過制度整合,內(nèi)化個人的行為準 則,將社會成員的行為納入一定的軌道和模式,以維持社會秩序。因此,建立健全民族政策 監(jiān)督制度,是反映少數(shù)民族利益訴求的需要,是保障少數(shù)民族平等權(quán)利的重要舉措,對于落 實科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性,對于維護我國民族和睦、宗教和順、社會和諧有 著積極的理論意義與現(xiàn)實意義。

注釋:

①陳振明憊共政策分析[M]北本:中國人民大學(xué)出版社,200395—96

②[美]威廉?N?鄧恩憊共政策分析導(dǎo)論[M]北本:中國人民大學(xué)出版社,20023 69

③吳仕民敝泄民族理論新編[M]北本:中央民族大學(xué)出版社,2008219

④馮靜憊共政策學(xué)[M]北本:北京大學(xué)出版社,2007277

⑤彭謙敝泄民族政策法律化問題研究[M]北本:中央民族大學(xué)出版社,2006291

⑥胡寧生畢執(zhí)公共政策學(xué)——公共政策的整體透視[M]北本:中央編譯出版社,200 7233

⑦劉寶明憊賾誚一步建立和完善民族工作有關(guān)機制的幾點思考[J]民族工作研究,200 8,(6)

⑧寧國良,周東升甭酃共政策成本優(yōu)化[J]鼻笏,2007,(12)豹

〔責(zé)任編輯:覃彩鑾〕