李 鋒

近年來，江西省吉安市吉州區(qū)緊密聯(lián)系自身實際和形勢變化，充分利用省、市定點扶貧資源，引導(dǎo)區(qū)直單位開展定點扶貧重點村工作，組織全區(qū)機關(guān)干部扶貧幫困聯(lián)系貧困戶，在全區(qū)形成了多層次、全方位、綜合性的社會大扶貧格局，保證了扶貧開發(fā)持續(xù)健康有序地發(fā)展。

一、社會大扶貧格局的現(xiàn)狀

“十一五”以來，省、市、區(qū)定點扶貧單位在吉州區(qū)共投入扶貧資金126萬元，興建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困地區(qū)群眾的關(guān)懷和愛護；廣大機關(guān)干部在扶貧幫困聯(lián)系貧困戶活動中，捐助幫扶資金67萬元，幫扶項目近200個，為幫扶貧困戶解決了一大批生產(chǎn)生活難題，密切了黨群、干群關(guān)系，同時也促進了各級干部工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。

(一)社會大扶貧氛圍濃厚。吉州區(qū)現(xiàn)有9個重點村，從2007年開始，按照省委辦公廳、省政府辦公廳開展“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”為主題的定點包扶貧困村工作要求，已有2個省直單位、2個市直單位分別來到吉州區(qū)開展定點包扶和定點扶貧，區(qū)政府也選派了技術(shù)力量強、經(jīng)濟實力雄厚的單位配套到9個重點村幫扶；與此同時，區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)委村建辦下發(fā)了《關(guān)于在黨員干部中繼續(xù)開展“1+1”幫扶活動的通知》，全區(qū)500余名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在資金、技術(shù)、信息等方面給予貧困戶幫扶。初步形成了“定點單位幫、領(lǐng)導(dǎo)干部扶”的社會資源對扶貧支持的良好格局。

(二)社會力量幫扶效果明顯。各級幫扶單位和幫扶干部在開展扶貧活動中，認(rèn)真宣傳和貫徹黨的農(nóng)村基本政策，從穩(wěn)步提高貧困人口收入人手，合理分析當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，確定發(fā)展“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并多方籌措資金，集中人力、物力資源，幫助重點村發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。省監(jiān)獄局掛點吉州區(qū)長塘鎮(zhèn)田畔村，他們根據(jù)吉安監(jiān)獄毗鄰該村的實際情況，經(jīng)過認(rèn)真研究，確定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的思路，先后籌集資金10萬余元，建立了百畝蔬菜基地，采取基地帶農(nóng)戶的模式，向吉安監(jiān)獄輸送蔬菜，幫助農(nóng)戶走出了一條穩(wěn)糧興菜致富的好路子。興業(yè)銀行南昌分行定點幫扶樟山鎮(zhèn)瀘田村，把著力點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，投入資金近20萬元，幫助該村修通了4公里長的環(huán)村水泥路，改變了落后的交通面貌。區(qū)委農(nóng)工部在長塘新民村掛點，確定了10名“1+1”幫扶對子，為每戶貧困戶提供500元資金以購買種植昌壽蓮種苗0.5畝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，僅蓮子就為貧困戶增收達(dá)3000元以上。

二、構(gòu)建大扶貧工作格局存在的問題

(一)資源整合不到位。近些年來，國家著眼于科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展與和諧發(fā)展，強農(nóng)惠農(nóng)政策措施逐年加強，各行各業(yè)支持“三農(nóng)”的投入力度明顯加大，這些“普惠性”政策理應(yīng)成為貧困農(nóng)村和水庫庫區(qū)首享的重點。但是由于我們沒有很好地抓住機遇，積極協(xié)調(diào)和爭取各行各業(yè)的支持，造成貧困農(nóng)村和水庫庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用了專項扶貧資金，使有限的資金沒有發(fā)揮更大的扶貧效益，行業(yè)扶貧沒有充分顯現(xiàn)。

(二)社會參與熱情不高。由于沒有很好地引導(dǎo)、推動、宣傳，社會各界人士對扶貧的認(rèn)知程度不同，除廣泛開展了黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶工作外，一些非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)的數(shù)量有限。如吉州區(qū)現(xiàn)有民營企業(yè)701家，從事過扶貧濟困、幫窮助弱的企業(yè)僅有84家，占企業(yè)總數(shù)的12％不到。

(三)幫扶工作不平衡。在幫扶工作中，由于幫扶單位自身條件的不同或?qū)Ψ鲐殠屠дJ(rèn)識的不同，幫扶工作力度存在明顯的差異。據(jù)吉州區(qū)的資料，2008年省直單位投入的幫扶資金約為25萬元，市直單位8萬元，縣級單位僅為12萬元。而所幫扶的單位中區(qū)級單位占了大多數(shù)，這就在一定程度上加劇了貧困村之間的貧富差距。其次，部分幫扶單位、幫扶干部積極性不高。多數(shù)幫扶單位能夠想盡辦法給幫扶的村籌措發(fā)展資金，這樣做短期尤可，時間一長，感到力不從心，特別是對于自身力量較差的單位而言，往往會造成巨大壓力，甚至?xí)a(chǎn)生厭倦和抵觸情緒。

(四)幫扶對象存在依賴思想。在干部幫扶過程中，仍然存在著救濟式扶貧，對貧困戶給一些錢了事，從而造成幫扶對象產(chǎn)生了等、靠、要的依賴思想。這樣不但不利于被幫扶對象自力更生精神的培養(yǎng)，而且?guī)头鰡挝灰哺械搅Σ粡男模踔廉a(chǎn)生畏懼心理。

三、形成大扶貧工作格局的建議

(一)提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)。扶貧和移民工作事關(guān)貧困群眾和移民利益，關(guān)系扶貧和移民事業(yè)發(fā)展，涉及黨和政府的形象，各級領(lǐng)導(dǎo)要以高度的政治熱情和責(zé)任心勇于承擔(dān)和完成扶貧和移民工作任務(wù)。參加扶貧和移民的各單位應(yīng)把扶貧幫困和移民發(fā)展列入工作議事日程，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)關(guān)心和支持參加扶貧和移民的同志，對工作中的問題要及時研究解決。

(二)理順關(guān)系、加強協(xié)調(diào)。一是深化行業(yè)扶貧工作，正確處理好專項扶貧和移民政策與其他行業(yè)支持的關(guān)系。充分享受交通、水利、衛(wèi)生、教育等部門在行業(yè)出臺的惠農(nóng)政策，積極協(xié)調(diào)和爭取各行各業(yè)將貧困農(nóng)村和水庫庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入行業(yè)建設(shè)，促進公共服務(wù)向貧困農(nóng)村和水庫庫區(qū)重點傾斜；二是積極與各級組織等部門聯(lián)合，開展適應(yīng)新階段扶貧和移民工作需要為主題的定點扶貧工作，共同動員和組織各部門、單位到貧困農(nóng)村和水庫庫區(qū)定點扶貧；三是在當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持下，廣泛開展黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶工作，架起黨群之間、干群之間的連心橋，營造扶貧濟困的社會氛圍。

(三)加大宣傳、完善機制。一是正確引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與扶貧，進一步發(fā)揮民營企業(yè)作為政府主導(dǎo)扶貧的一種新式力量的補充，鼓勵相當(dāng)一部分來自農(nóng)村或在農(nóng)村生活過，對農(nóng)民有較深的感情，富裕后有回報農(nóng)村愿望的民營企業(yè)家自愿加入到扶貧濟困的行列；二是加大宣傳力度。號召新聞單位開展新聞扶貧，對扶貧和移民中涌現(xiàn)的先進人物和典型經(jīng)驗，組織力量集中宣傳報道。不定期組織開展關(guān)心扶貧、熱愛扶貧模范人物評選活動，使更多的人關(guān)心扶貧、扶持扶貧，提高全社會對扶貧的參與度；三是將幫扶工作作為各級黨委、政府考核單位領(lǐng)導(dǎo)政績的一項重要內(nèi)容，作為考驗鍛煉干部的重要途徑，扶貧和移民任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)的任命、干部的提拔相聯(lián)系。同時，實行嚴(yán)明的獎罰制度，對完成任務(wù)突出的單位進行重獎。對完不成任務(wù)的單位，黨委、政府應(yīng)予以通報批評。

(四)高位推動、強化管理。一是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。建立省級領(lǐng)導(dǎo)掛點扶貧開發(fā)重點縣、市級領(lǐng)導(dǎo)掛點扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點扶貧開發(fā)重點村的工作格局，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)對扶貧開發(fā)的關(guān)注和重視；二是各參扶單位應(yīng)有專門的人員分管扶貧，對參加扶貧人員要在政治上、生活上給予關(guān)懷；三是做好扶貧和移民工作組的組建和調(diào)整工作。本著實事求是的精神選定參扶單位，個別確有困難的單位可以不予安排。同時，盡量多安排省、市單位到重點村幫扶；四是建立督查、考核機制，對幫扶工作每半年進行一次督查，一年一考核，使幫扶工作互相學(xué)習(xí)、互相促進，共同為扶貧和移民工作作貢獻。

[作者簡介]李鋒，男，江西省吉州區(qū)扶貧辦副主任。

[責(zé)任編輯：李麗娜]