朱　鵬

摘要 烈士陵園作為革命烈士的安息之所,是進行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的重要基地。在新的歷史時期,烈士陵園管理面臨著一系列新的問題和考驗。如何繼續(xù)保持好烈士陵園的內(nèi)外環(huán)境,發(fā)揮陵園教育人、感召人、鼓舞人的重要作用,是一個值得深思的問題。

關鍵詞 烈士陵園 管理情況 調(diào)查

中圖分類號:C915文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-251-02

今年是中華人民共和國成立60周年,回眸20世紀,無數(shù)革命先烈拋頭顱、灑熱血,獻身于現(xiàn)代中國的獨立、自由和中華民族的解放事業(yè),正是他們的犧牲,才有了今天的新中國。建國后,為了緬懷革命先烈的光輝業(yè)績,全國各地相繼興建了許許多多大小不等的烈士陵園,同時作為向公民進行愛國主義、國際主義和革命傳統(tǒng)教育的重要場所。幾十年過去,在這個沒有炮火硝煙的時代里,這些烈士們安息的圣地,究竟是處于怎樣境遇中呢?根據(jù)筆者的觀察,多數(shù)烈士陵園維護良好,管理有秩,但從調(diào)查的結果來看,部分陵園自身也存在著的一定問題,影響了陵園職能的發(fā)揮。

一、烈士陵園管理存在的主要問題

(一)周邊用地的商業(yè)化開發(fā)破壞了陵園的肅穆氣氛

部分烈士陵園原本建于城市的近郊,隨著改革開放以來城市化進程的大大加快,這些陵園的周邊地區(qū)也逐步發(fā)展成為市區(qū)的繁華地段。一些商家瞅準陵園周邊的良好位置,紛紛開設酒樓茶座等娛樂性場所。另有一些烈士陵園位于城市邊緣的山地林地,由于風景優(yōu)美,往往與城市公園共生發(fā)展,為了適應旅游業(yè)發(fā)展的需要,一些餐飲設施也出現(xiàn)在陵園周圍。這種商業(yè)化的開發(fā)如位置不當,就極易與陵園莊重嚴肅的氛圍產(chǎn)生沖突。

(二)“以票養(yǎng)園”的收費行為使參觀者望而卻步

當前不少烈士陵園為了增加收入,采取了在清明節(jié)以外的時間對參觀者收取門票的辦法,門票從兩元到五元、十元乃至數(shù)十元不等。根據(jù)民政部95年頒布的《革命烈士紀念建筑物管理辦法》,為紀念革命烈士專門修建的陵園、堂館、碑亭、塔祠、雕塑等建筑設施,“由所在地人民政府負責管理保護,所需維修經(jīng)費由地方各級財政安排解決?！?并不應該由參觀者為陵園開支買單。許多國家的公園、博物館、展覽館等都是免費開放的,其運營、管理、維修費用和人員開支全部由國家負責。因為這些場館承載著文化教育、人文歷史熏陶的重任,對于傳承民族文化,提高國民素質意義重大,如果出售門票勢必將一部分人擋在圍墻之外。與提升國民素質相比,門票的經(jīng)濟價值應該退居其次。何況,烈士陵園更不同于普通公園,它的主要功能不是游玩而是傳承民族精神和進行愛國主義與革命英雄主義教育,尤其對青少年的教化和感染作用是金錢所無法衡量的,收費之舉實屬不當。

(三)對土地的貪婪需求威脅著烈士陵園生存空間

如今,城市地產(chǎn)的價格一路攀升,各方面對土地的需求有增無減,少數(shù)烈士陵園的土地竟也受人覬覦,已經(jīng)或者正在失去自己在城市中的位置。一些地方政府以陵園設施老舊,必須“改造”為由,將處于市區(qū)的烈士陵園遷除,在城市郊區(qū)另擇地點重建陵園,而陵園原有土地則多半高價賣給開發(fā)商建起了樓盤。在城市化進程迅猛的今日,“拆遷”是我們再熟悉不過的字眼,國企將市區(qū)的舊廠房遷往郊區(qū),可以減少城市污染盤活流動資本;市民將老城區(qū)的舊住宅交給開發(fā)商,可以搬入新居提升生活質量,但是,將烈士的墓碑推倒,把他們從地下的沉睡中驚醒,告訴他們要為城市的現(xiàn)代化讓路,是不是同樣妥當呢?答案當然是否定的。烈士陵園作為一種文化教育的場所,必須建立在人們方便到達的地點,才能讓更多的人前來憑吊,正如圖書館,中小學校不會建設在遠離城市中心的地帶一樣。建在郊區(qū)的陵園,勢必會給清明節(jié)掃墓的中小學生、老人和身在異地的烈士親屬帶來諸多不便,徒增奔波之苦,不能不影響到人們參觀的熱情。

(四)商業(yè)墓地開發(fā)的喧囂打破了屬于陵園的寧靜

在商品經(jīng)濟大潮的沖擊之下,少數(shù)烈士陵園的管理者難抑內(nèi)心“開發(fā)”陵園的沖動,把烈士陵園當成了新的“經(jīng)濟增長點”,走出了“靠園吃園”,利用陵園土地開發(fā)商業(yè)墓地的“生財之道”。以洛陽市某烈士陵園為例,該園自1993年5月起,利用烈士陵園墓地閑置區(qū)和廣場東西兩側建成“邙山革命公墓”,分8個區(qū),占地28畝,單價從2500元到8000元不等。很多人認為無論城市建設發(fā)展多快,政府規(guī)劃建設項目都不會把烈士陵園包括進去,所以親人入葬陵園,就可以“入土為安”,而且“很有面子”,所以墓地供不應求,價格升至2萬元以上,不托關系都很難入葬。作為愛國主義教育基地,烈士陵園就是為了給公眾提供一個緬懷革命先烈的場所,然而商業(yè)墓地的“入侵”無疑打破了陵園往昔的寧靜。這不僅會對烈士陵園的日常管理帶來一系列問題,而且不可避免地會對前來憑吊烈士的人們帶來一種誤導,讓他們不禁要發(fā)問“難道有錢就能當烈士嗎?!”對于這種“鳩占鵲巢”的商業(yè)墓地開發(fā),我們必須及時喝止。

二、影響烈士陵園管理的主要“瓶頸”及原因

(一)部分小型烈士陵園不在政府管護體制之內(nèi),處境艱難

目前我國的烈士紀念設施管理實行“誰建誰管”的原則,設區(qū)市以上級別的烈士陵園基本有固定人員編制和財政經(jīng)費支持,而縣級烈士陵園一般只是由民政部門雇傭人員管護,修繕經(jīng)費根據(jù)需要臨時申請撥款。而眾多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立的縣級以下的烈士陵園,往往容易陷入修繕缺錢,管理缺人的困境之中。許多小型烈士陵園,其中只安息一位到數(shù)位革命烈士,它們通常由烈士的遺屬、親友負責維護,但是僅僅依靠他們的力量是遠遠不夠的。當這些陵園面臨年久失修,亟待資金時,數(shù)萬乃至十數(shù)萬維修款項,不僅烈士的親友的無力承擔,就連陵園所在地的村委會,鎮(zhèn)政府也往往難以在有限的預算中加以解決。對于烈士陵園,無論大小,都寄托著人民群眾的深厚情感。在重視大型烈士陵園的管理的同時,如何建立縣級以下小型烈士墓的修繕資金保障和長效管護機制,也是亟待解決的問題。

(二)少數(shù)陵園管理人員缺乏責任心,在崗不盡職

對于陵園設施缺乏維護,我們可以歸結于經(jīng)費短缺,但對于少數(shù)陵園內(nèi)出現(xiàn)的雜草叢生,垃圾成堆的現(xiàn)象,陵園的工作人員實在難辭其咎。一些工作人員占著事業(yè)的編制,拿著財政的工資,卻不專心履職盡責,遲到早退,精神委靡,對待前來參觀的群眾,非但不熱情解說,反而態(tài)度生硬,冷言冷語,有的甚至把陵園的正常工作,完全丟給陵園雇來的臨時工去做,自己坐在辦公室里抽煙看報,消磨時光。在某處烈士陵園,筆者看到外墻上掛著省級國防教育基地和市黨史教育基地的招牌,步入園區(qū)的烈士紀念館,卻見門窗掩閉,透過上鎖的門縫可看到大廳里零亂地擺放著花圈,紀念館的門窗都己經(jīng)銹跡斑斑。其他的房間同樣大門緊閉,鐵鎖高懸,雖然是工作時間,卻看不到一個工作人員。筆者后來了解到,該陵園編制有12名工作人員,但除每周會安排人打掃一兩次衛(wèi)生外,他們并不出現(xiàn),只有每年清明節(jié)前,他們才會認真整治一下環(huán)境,以備附近的學校和駐軍掃墓。像這樣的工作態(tài)度,是絕對無法讓周圍群眾和烈士家屬放心滿意的。

(三)部分地區(qū)特別是貧困地區(qū),財政困難經(jīng)費有限

在一些貧困地區(qū),縣財政只能按編制保證陵園工作人員的工資,連日常的陵園管理經(jīng)費都沒有。以蘇北某烈士陵園為例,每年下達財政經(jīng)費總額為97.5萬元,而人員工資開支就占去了92萬,余下的經(jīng)費只能小修小補,勉強維持原有風貌;民政部門每年下?lián)艿礁骷壛沂苛陥@的專項維修資金數(shù)額有限,也不能保障較大的維修整治工程。在這種情況下,面對當年以傳統(tǒng)磚石結構建造,工藝粗糙,經(jīng)不起歲月考驗的陵園設施,陵園的工作人員雖然痛心疾首,卻也有心無力。

(四)對上級指示的曲解導致部分烈士陵園建設走入歧途

上世紀90年代初,全國很多烈士陵園都經(jīng)費不足,政府投入有限,國家民政部提出“提倡通過開展經(jīng)營創(chuàng)收來彌補國家財政投入的不足”。這一指示本意是希望各地有條件的烈士陵園能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢,充分發(fā)掘革命文化遺產(chǎn)的社會價值,在發(fā)揮好陵園社會教育職能的同時提高經(jīng)濟效益,促進自身發(fā)展。有不少烈士陵園能夠正確領會這一指示精神,結合陵園實際,開展紅色旅游,拿出了過硬的精神文化產(chǎn)品。如重慶歌樂山烈士陵園,該園自改革開放以來,堅持規(guī)劃建設,充實參觀內(nèi)容,幾乎每年都能拿出新的精神產(chǎn)品,大大增強了烈士陵園對社會和群眾的吸引力,年接待各地觀眾兩百萬人次以上,做到了社會效益與經(jīng)濟效益的完美統(tǒng)一。但我們也要看到,有不少烈士陵園片面地理解了這一指示,為了創(chuàng)收,搞起了一些與本身業(yè)務無關的產(chǎn)業(yè),有的利用陵園場地辦起了酒樓舞場,有的將陵園場館租給地方廠家辦起了商業(yè)展覽,如此種種,使?jié)庵氐纳虡I(yè)氣味籠罩了陵園,與陵園莊嚴肅穆的整體氛圍極不協(xié)調(diào),引發(fā)了群眾的強烈不滿。

三、加強和改進烈士陵園管理建設的幾點建議

(一)遷并部分小型陵園,設立專項資金和機構人員進行管理

對于縣級以下的的一些小型烈士陵園,可以由政府出資,選擇恰當?shù)牡攸c重新遷葬,形成一定的規(guī)模,由當?shù)乜h政府負責,樹立烈士紀念碑,完善芳名亭,紀念堂等附屬設施,搞好綠化,便于附近群眾參觀悼念。或者將這些小型陵園直接并入當?shù)氐目h級烈士陵園,進行統(tǒng)一管理,避免他們因為人員和資金兩缺而陷入困境。

(二)科學城市規(guī)劃,為烈士陵園營造良好的社會環(huán)境

要加強陵園及其周邊地區(qū)的土地監(jiān)管,城市規(guī)劃部門要對建設項目嚴格把關,在烈士紀念碑周圍嚴禁興建高層建筑,禁止在緊鄰陵園的地方開辦游樂場、舞廳等商業(yè)娛樂場所;城管部門要加強園區(qū)周邊的道路管理,禁止商販猬集,大聲喧嘩,不許鳴放高音喇叭;林業(yè)部門要在烈士陵園周圍保留足夠的綠化用地,使陵園隨時處于青松翠柏的掩映中。政府部門必須通過有力的行政手段,確保烈士陵園成為緬懷先烈、祭奠英靈的神圣凈土,不容市井浮塵的玷污。

(三)加強自身管理,節(jié)約有限經(jīng)費提高服務質量

烈士陵園應當盡量縮小事業(yè)編制,門衛(wèi),保潔,花工等可由合同制工人替代的崗位,就不應依靠編制人員來做,將節(jié)省下來的財力用于陵園的設施的維修養(yǎng)護上。要明確不同崗位工作人員的工作任務,工作標準,實行責任包干制,提高工作人員的工作積極性。對于群眾意見建議要虛心接受,要以熱情的態(tài)度對待前來祭掃的烈士親屬。對于烈士陵園的參觀者來說,他們往往會把陵園工作人員對待陵園的態(tài)度和國家政府對待烈士的態(tài)度等同起來,所以,陵園的工作人員必須看到自身工作的特殊政治意義,要以自己敬業(yè)的態(tài)度,讓所有人看到,對于這些長眠地下的英靈,國家和人民永遠也不會忘記!

(四)不斷健全法規(guī),加大政府資金投入

早在1980年6月,國務院就發(fā)布了《革命烈士褒揚條例》,但這一條例并沒有就烈士紀念設施保護和管理做出明確規(guī)定。直到去年3月,國務院法制辦公室發(fā)布的《烈士褒揚條例(征求意見稿)》中,才單列一章“烈士紀念設施的保護和管理”,并第一次明確規(guī)定:“按照國家有關規(guī)定修建的烈士陵園、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等烈士紀念設施,受法律保護”,“縣級以上地方人民政府、國務院有關部門應當做好烈士紀念設施的保護和管理工作”。 我們相信,新的《烈士褒揚條例》的實施,將切實推動烈士紀念設施管理保護工作健康有序開展,也希望政府有關部門能針對新時期出現(xiàn)新情況、新問題,不斷完善這一條條例,使烈士陵園始終處于法律的保護之下。在資金投入上,民政部門也應積極爭取中央財政和地方財政支持,增加對烈士紀念設施保護單位維修改造工作的投入,并列入財政預算,建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的投入機制。