嚴(yán)書(shū)翰

只有深刻認(rèn)識(shí)“新形勢(shì)”，才能理解《決定》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)的深刻涵義

我們黨重視并著手抓黨的建設(shè)由來(lái)已久。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的代表大會(huì)和全會(huì)通過(guò)的文件共35份?？梢苑譃?類(lèi)。經(jīng)濟(jì)類(lèi)：17份。黨建類(lèi)：8份。綜合類(lèi)：7份。文化建設(shè)類(lèi)：2份。社會(huì)建設(shè)：1份。自1978年至今，就通過(guò)了8份黨的建設(shè)的文件，那為什么說(shuō)黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)呢?關(guān)鍵是要深刻認(rèn)識(shí)“新形勢(shì)”。

正如我們只有深刻認(rèn)識(shí)鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀提出的時(shí)代背景，才能準(zhǔn)確把握這三大理論成果的歷史地位和實(shí)踐基礎(chǔ)的道理一樣，只有深刻認(rèn)識(shí)這“新形勢(shì)”才能理解《決定》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)的深刻涵義。《決定》所說(shuō)的“新形勢(shì)”包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外這兩個(gè)方面。

國(guó)際形勢(shì)大發(fā)展大變革大調(diào)整

首先分析國(guó)際形勢(shì)。《決定》是從四個(gè)層面來(lái)說(shuō)明“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期”。一是從世界經(jīng)濟(jì)政治格局上看：世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。

二是從科技發(fā)展上看：科技進(jìn)步日新月異，發(fā)達(dá)國(guó)家在科技等方面仍然占優(yōu)勢(shì)。三是從思想文化上看：全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)。四是從突發(fā)危機(jī)上看：2008年下半年由美國(guó)次貸危機(jī)引起的國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)。

可以說(shuō)以上每個(gè)層面的情況及其綜合起來(lái)的狀況都對(duì)我們執(zhí)政黨產(chǎn)生重大的影響。比如，上個(gè)世紀(jì)80年代在國(guó)內(nèi)大學(xué)里出現(xiàn)的“薩特的存在主義”、“第三次浪潮”等思想都是在西方持續(xù)了幾年甚至十多年才傳到國(guó)內(nèi)。今天在信息技術(shù)突飛猛進(jìn)和全球思想文化交流交融交鋒極其明顯的背景下，可以說(shuō)西方國(guó)家的各種思潮、各種各樣的主張幾乎同步傳到國(guó)內(nèi)并立即發(fā)酵，載體就是互相網(wǎng)。這些都是客觀現(xiàn)實(shí)，我們必須清醒地看到?！稕Q定》中講到的當(dāng)前我們黨遇到的四大考驗(yàn)，其中改革開(kāi)放考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)直接與我們所處的國(guó)際環(huán)境和當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)關(guān)系密切。因此，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，特別是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，迫切要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這是黨中央在確定十七屆四中全會(huì)的主題時(shí)的一個(gè)戰(zhàn)略考慮。

國(guó)內(nèi)狀況的“不變”與“變”

其次分析國(guó)內(nèi)狀況?！稕Q定》用很大篇幅論述這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檫@是我們黨提出加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的戰(zhàn)略考慮的直接依據(jù)。國(guó)內(nèi)狀況可以從“不變”與“變化”這兩個(gè)方面加以把握。

“不變”是指我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。也就是《決定》指出的“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變”。

“變化”既包括黨所處的國(guó)內(nèi)環(huán)境，又指黨的自身狀況。就黨所處的國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)(即五大建設(shè))全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化(即五化)深入發(fā)展，“我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)。”需要注意的是，這個(gè)提法與以往文件提法有所不同。十六大是提“二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《決定》是提“面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，”這就是說(shuō)我國(guó)國(guó)內(nèi)的階段性環(huán)境發(fā)生了變化，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問(wèn)題。

“兩期并存”與“兩難問(wèn)題”

這新的階段性特征就是通常我們說(shuō)的“兩期并存、兩難問(wèn)題”。(即發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期并存，在發(fā)展中遇到了兩難問(wèn)題)

當(dāng)前，出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題中有幾點(diǎn)我們必須清醒地看到：一是社會(huì)分配不公的情況還是比較嚴(yán)重的，而且有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。出現(xiàn)了少數(shù)人占有越來(lái)越多財(cái)富的狀況。二是群體性事件出現(xiàn)了多發(fā)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。近期出現(xiàn)的群體性事件又分為兩類(lèi)。一類(lèi)是由境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力策劃或參與的。如去年拉薩發(fā)生的“3·14事件”和今年發(fā)生在烏魯木齊的“7·5事件”。另一類(lèi)主要是由于人民內(nèi)部利益矛盾而引發(fā)的。三是與人民群眾切身利益相關(guān)的民生問(wèn)題解決得不盡如人意。如，看病難、上學(xué)貴和安全生產(chǎn)屢屢出事等問(wèn)題。四是腐敗問(wèn)題一直是老百姓反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不如實(shí)地指出來(lái)或長(zhǎng)期得不到解決，那么我們所進(jìn)行的理論宣傳就會(huì)顯得蒼白無(wú)力。

就黨自身狀況而言，《決定》分析得很全面，結(jié)論很到位。因?yàn)檫@是我們黨制定這個(gè)文件的直接根據(jù)?！稕Q定》指出，“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題”?！稕Q定》用5個(gè)“一些”和1個(gè)“有些”(即從6個(gè)方面)來(lái)說(shuō)明黨自身存在的問(wèn)題，并且振聾發(fā)饋地指出：這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

因此，我們只有深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的“不變”，才能始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，確保黨建工作始終服從服務(wù)于黨的歷史任務(wù)即發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)；我們只有深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的“變化”，才能深切體會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性與緊迫性，才能深刻認(rèn)識(shí)黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見(jiàn)。我們常說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)是黨提出歷史任務(wù)和路線方針的根本依據(jù)，道理就在這。正因?yàn)槿绱耍珴蓶|和鄧小平等黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心人物，都給我們后人留下了《目前形勢(shì)和任務(wù)》這樣的重要?dú)v史文獻(xiàn)。

總之，我們只有深刻認(rèn)識(shí)和全面把握當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，特別是新形勢(shì)下的國(guó)內(nèi)“不變”與“變化”的狀況，我們才能理解十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，與以往黨的建沒(méi)文件是繼承與發(fā)展的關(guān)系，而不至于把話說(shuō)得太滿。也才能清楚地看出《決定》到底在哪些方面豐富和發(fā)展了以往黨的建設(shè)文件的精神，尤其是十七大概括的黨的建設(shè)總體部署，不至于忽略了《決定》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。(作者為中共中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任、教授，中央實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組首席專家)

黨執(zhí)政60年的五點(diǎn)啟示

第一，正確判斷時(shí)代潮流和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。一個(gè)執(zhí)政黨要與時(shí)俱進(jìn)、自覺(jué)執(zhí)政、立于不敗之地，首先要對(duì)“時(shí)”判斷好——不僅要善于抓住機(jī)遇，而且要經(jīng)受住各種考驗(yàn)?？v觀60年黨所走過(guò)的路，凡是黨的決策符合時(shí)代進(jìn)步潮流，符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，都成功了；凡是錯(cuò)誤判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出的決策，基本都不成功。因此，作為執(zhí)政黨，我們黨要始終與時(shí)代同進(jìn)步。

第二，對(duì)自身實(shí)力和實(shí)際情況有正確把握。決策要成功，不僅要對(duì)所處的環(huán)境有正確判斷，也要對(duì)自身實(shí)力有正確判斷。高估自身實(shí)力——頭腦發(fā)昏；低估自身實(shí)力——沒(méi)有勇氣。這就是知己知彼。鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略，便是知己知彼的典范。清晰估計(jì)自己實(shí)力，才能制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略。

第三，依靠集體智慧，從實(shí)際出發(fā)，形成整體決策。60年的實(shí)踐顯示，黨往前每走一步都會(huì)遇到問(wèn)題。沒(méi)有問(wèn)題的發(fā)展，是不現(xiàn)實(shí)的。作為執(zhí)政黨，要勇敢面對(duì)矛盾，又要善于解決矛盾。實(shí)踐證明，僅憑個(gè)人智慧和能力，無(wú)法解決中國(guó)這么多復(fù)雜的問(wèn)題，必須靠集體。

第四，善于審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)及時(shí)應(yīng)對(duì)。這一點(diǎn)至關(guān)重要。前面這3條，可謂馬克思主義認(rèn)識(shí)論的一般原理，但在實(shí)際中往往會(huì)出現(xiàn)突發(fā)事件——這些突發(fā)事件難以預(yù)料。一個(gè)執(zhí)政黨成熟與否，就看她能否駕馭突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的復(fù)雜局面。

第五，學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧的能力。尤其在今天，面對(duì)一系列“兩難”矛盾，黨更要統(tǒng)籌兼顧。一方面，政治上統(tǒng)籌兼顧，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；另一方面，經(jīng)濟(jì)上社會(huì)發(fā)展上的統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧的本事有沒(méi)有，考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)。(中共中央黨校原副校長(zhǎng)李君如)