長子中

網(wǎng)絡(luò)時代，信息的不及時、不公開，“猶抱琵琶半遮面”，將使基層政府自身形象很快被妖魔化，給政府的合法性帶來致命的損害

信息時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，中國網(wǎng)民數(shù)量急劇增加。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心今年1月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3.6億，居世界第一。與之相伴生的是，互聯(lián)網(wǎng)在民主參與、直接性、公開性等方面都達(dá)到了現(xiàn)代政治所能要求的最高程度，網(wǎng)絡(luò)政治尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督給現(xiàn)實政治尤其是基層官員帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)對官員的影響

網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督實際上是群眾對官員的監(jiān)督，是公民社會和公共領(lǐng)域不斷走向成熟的標(biāo)志，是“以社會制約權(quán)力”的思想和原則得到真正落實的具體體現(xiàn)。以前要求官員要接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督提供了條件。但這種監(jiān)督并不意味著對司法程序的干涉，而是一股推動相關(guān)部門批露真相的力量。

由于網(wǎng)絡(luò)的無邊界特性，使得傳播的主體已從原先單一的媒介組織向普通公眾擴(kuò)散，“大眾記者”紛紛涌現(xiàn)，他們從更寬更廣的范圍內(nèi)監(jiān)督政治人物及其行為，顯示了廣大網(wǎng)民政治意識、參與意識的萌發(fā)?；鶎庸賳T最接近基層群眾，其一言一行都和政府形象相關(guān)，關(guān)乎老百姓的日常生活，使基層官員的言行舉止充分暴露在“大眾記者”的聚光燈下。一旦其行為失當(dāng)或有貪腐行為或不“代表最廣大人民的利益”，就會迅速被網(wǎng)絡(luò)洪流“挾裹”，接受“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”的沖刷和問責(zé)，使不少貪官被繩之以法，不少不公平的事件及不合理的政策或措施得以改正或取消。這方面的例子很多，從“遼寧西豐最牛的縣委書記”、云南“躲貓貓”、“抽天價煙房管局局長周久耕”、“記者博客舉報山西潰壩”、新余、溫州“出國考察團(tuán)”、“靈寶王帥網(wǎng)上發(fā)帖被拘案”“羅彩霞被冒名頂替上大學(xué)”和“鄧玉嬌刺死官員”事件中，都成為網(wǎng)民關(guān)注的熱點話題，推動了此事向好的方向發(fā)展，有許多官員因此而被免職。

正因此，胡錦濤總書記曾在回答網(wǎng)民提問時指出：“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道?！毙畔⒓夹g(shù)使得政治朝著有利于普通公民的、人人平等的方向發(fā)展。

然而互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督這把雙刃劍也有一些不可回避的缺點。互聯(lián)網(wǎng)作為一種信息能夠在瞬間生成、瞬間傳播、實時互動高度共享的交互式傳播媒介，也存在著一些捏造事實和造謠詆毀的現(xiàn)象。一些網(wǎng)民用感性代替理性，論點滿天飛，但普遍缺乏論據(jù)和嚴(yán)格的論證，故意曲解對方意思進(jìn)行偷梁換柱，再進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)“轟炸”。南于信息的變異性，是新信息誕生最好的溫床，一旦有不利于政府的負(fù)面消息出現(xiàn)，很快就會出現(xiàn)爆炸效應(yīng)，信息串聯(lián)作用就會使得負(fù)面輿論或消息占領(lǐng)整個信息傳輸通道，對社會有很大的離散作用。而一些基層官員對此的反應(yīng)是一捂、二按、三打壓，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)事件多是炒作不足信。信息的不及時、不公開，“猶抱琵苣半遮面”，將使基層政府自身形象很快被妖魔化，給政府的合法性帶來致命的損害。

我們的社會正處于整體轉(zhuǎn)型的階段，人們對于公權(quán)力如何參與社會利益的調(diào)整非常敏感，人民希望減少腐敗和犯罪，并通過網(wǎng)絡(luò)來監(jiān)督時事和揭露丑惡現(xiàn)象。有時候，網(wǎng)民的監(jiān)督會出現(xiàn)“過熱”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了不處理問題官員“炒作”就決不罷休和“鬧大了才重視”等潛意識。另外，一些網(wǎng)絡(luò)精英往往也通過更加巧妙的編輯和信息操縱。使呈現(xiàn)在公眾面前的事件、事實、數(shù)字失實失真，從而誤導(dǎo)公眾。因此有人也指出，雖然網(wǎng)絡(luò)空間“是一個虛擬的宣傳空間，但卻是施展陰謀的好地方”。

官員如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)友參政議政提供了平等、互動的平臺，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造了新的陣線。但是也應(yīng)清晰地認(rèn)識到其負(fù)面的影響，并采取相應(yīng)的措施。

建立及時進(jìn)行信息澄清或回復(fù)網(wǎng)民的反應(yīng)機制。由于固有的原因，一些官員對網(wǎng)絡(luò)這種新事物持排斥態(tài)度。但近年發(fā)生的一系列網(wǎng)絡(luò)事件使得互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督成為一股不可小覷的力量。及時對網(wǎng)絡(luò)批評作出迅速反應(yīng)，應(yīng)該是執(zhí)政者的素質(zhì)表現(xiàn)。事倍功半，事半功倍，代價與效果常常就在猶豫遲鈍的反復(fù)之間。因此要密切關(guān)注重點網(wǎng)絡(luò)、重點論壇、重點博客的動態(tài)，建立及時、快速的反應(yīng)機制，及時進(jìn)行信息澄清和回應(yīng)網(wǎng)民的質(zhì)疑。其最大的作用可能就在于，真實的聲音占據(jù)主流傳播渠道，流言也就失去了市場。

重視學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力。越來越多的信息表明，重視學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，已經(jīng)成為時代的要求。對今天的各級黨政官員來說，網(wǎng)絡(luò)既是服務(wù)民眾的新平臺，也是體察民情、傾聽民聲、了解民意、集中民智的直通車。目前，不少基層政府對媒體存在著不敢說、不會說、不能說的問題，并且許多基層干部對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律理解程度不深，還習(xí)慣于宣傳部把關(guān)，結(jié)果導(dǎo)致小問題引發(fā)了大熱點。而且在信息時代，任何官員都要在公開、透明的情況下迅速作出決策，其決策結(jié)果又必須直接接受社會大眾的評判和檢驗。這種情況下如果仍然停留于過去的理念模式，滿足于過去的工作方法，不僅不能執(zhí)好政，還會引發(fā)嚴(yán)重的問題。

轉(zhuǎn)變觀念，不能將網(wǎng)絡(luò)視為洪水猛獸。對于普通民眾來說，互聯(lián)網(wǎng)拓寬了表達(dá)渠道，搭建起一個政府聯(lián)系廣大群眾的重要平臺、聽取社情民意的重要渠道，這個平臺其實就是一種協(xié)調(diào)機制?？稍趺纯创?、怎么管理、怎么使用這一工具、平臺和渠道，卻與官員的執(zhí)政理念、執(zhí)政水平分不開。因此各級基層官員要轉(zhuǎn)變觀念，不能將網(wǎng)絡(luò)視為洪水猛獸。因為在建設(shè)社會主義和諧社會的今天，重視和利用好這樣的協(xié)調(diào)機制，對于落實共建共享，集中民智民力，具有重要意義。并且網(wǎng)絡(luò)是一種互動性最強、也最難掌控的媒體?？梢哉f，“草根”和“民本”是這個網(wǎng)絡(luò)時代的兩大精神原則。政府的聲音、官員的聲音，在網(wǎng)絡(luò)上總是稍顯微弱。因此政府官員應(yīng)主動出擊，爭取占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)正面輿論陣地、樹立官員良好形象。各類官員開博客也可看為是一種有益的嘗試。建議各級基層官員主動“觸網(wǎng)”，構(gòu)建“直面群眾”的一種權(quán)利與權(quán)力的對話機制，通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺聽取市民心聲。并且要求相關(guān)部門定期出網(wǎng)絡(luò)問政簡報，對有建設(shè)性意見要聽取，對一些受誤導(dǎo)的信息或意見要及時在網(wǎng)上予以澄清。這樣就可變被動為主動，掌握正確的輿論導(dǎo)向，力爭把互聯(lián)網(wǎng)政治作為社會主義民主政治的新形式，使之成為中國特色社會主義民主政治的有機組成部分。

加大立法力度，限制無序混亂的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)力在某種程度上已經(jīng)超過了傳統(tǒng)媒體的權(quán)限，但同樣應(yīng)該遵守約束傳統(tǒng)媒體的法律法規(guī)，現(xiàn)實世界中的法律法規(guī)有些不太適用于虛擬世界。應(yīng)建立法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，對明顯的、有侵害性的網(wǎng)絡(luò)行為通過法律進(jìn)行規(guī)范。(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心)