官本位緣于社會(huì)資源的金字塔控制結(jié)構(gòu)

童大煥

貴州納雍縣為解決拆遷問(wèn)題出了一紙文件:正、副科級(jí)干部或其直系親屬堅(jiān)持不簽拆遷協(xié)議的,免職;普通干部堅(jiān)持不簽拆遷協(xié)議的,停薪。原本在縣里處于社會(huì)強(qiáng)勢(shì)的科局級(jí)官員和普通公務(wù)員,轉(zhuǎn)眼就變成了弱者,不能保護(hù)老百姓的同時(shí)也保護(hù)不了自己。該事件的始作俑者其實(shí)也是這個(gè)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié),沒(méi)有人能保證自己永遠(yuǎn)處于強(qiáng)勢(shì)。拆遷事件就像一面鏡子,照見官本位的某種現(xiàn)實(shí)。

顧名思義,官本位就是把官銜當(dāng)成一種核心的社會(huì)價(jià)值尺度去衡量個(gè)人價(jià)值并確立各自的地位。先有官員對(duì)國(guó)家和社會(huì)資源的超額、超強(qiáng)支配權(quán)力,后有社會(huì)官本位觀念的形成。 因此,官本位其實(shí)就是權(quán)力本位,它是與市場(chǎng)本位、權(quán)利本位相對(duì)應(yīng)的概念。在人類歷史上,官本位的歷史可謂漫長(zhǎng)。如今在多數(shù)國(guó)家和地區(qū),官本位已經(jīng)逐漸被市場(chǎng)本位、公民權(quán)利和自由本位所分化、瓦解和取代,而當(dāng)下之中國(guó),市場(chǎng)本位、權(quán)利本位的價(jià)值觀雖已確立,但與現(xiàn)實(shí)的距離,卻可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。在市場(chǎng)本位、權(quán)利本位沒(méi)有真正確立之前,官本位除了傳統(tǒng)意義上與普通公務(wù)員對(duì)應(yīng)的“當(dāng)官本位”(領(lǐng)導(dǎo)本位)之外,還存在一個(gè)官民對(duì)應(yīng)意義上的官本位層次,這兩個(gè)層面互為表里。

首先,是領(lǐng)導(dǎo)干部的缺乏制約的權(quán)力以至特權(quán)造就了國(guó)家工作人員(含黨政公務(wù)員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)單位的管理人員)內(nèi)部的官本位即領(lǐng)導(dǎo)本位。一旦投身公務(wù)員體系,許多人一生最大的追求幾乎就是升官。不是國(guó)人天生有官癮,實(shí)在是當(dāng)官的好處太多。媒體披露公款吃喝、公款旅游、公車私用,每年耗費(fèi)國(guó)孥九千億元以上,基本上都是有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部之所為,再加上各種灰色收入。所有這些,往往幾倍、幾十倍甚至上百倍于領(lǐng)導(dǎo)干部的工資。因?yàn)閷?shí)權(quán)在握,享受到下級(jí)干部以及社會(huì)各界人士的精神按摩與追捧也最多。以其掌管和可支配、可交換的巨額社會(huì)資源看,也只有他們最有能力給自己的親戚朋友帶來(lái)各種好處,所謂“一人得道、雞犬升天”。他們往往還能直接決定其下級(jí)的榮辱升遷以至富貴與貧窮。

其次,是社會(huì)資源的國(guó)家控制局面導(dǎo)致了官民對(duì)應(yīng)意義上的官本位。在公務(wù)員內(nèi)部,是大家都去爭(zhēng)官;在全社會(huì)角度,是大家都去“當(dāng)政府的人”,從而進(jìn)入掌勺者的行列。每年都有千軍萬(wàn)馬去擠考公務(wù)員的獨(dú)木橋,就是明證。政府不合適地掌握了太多的社會(huì)資源,導(dǎo)致從事財(cái)富創(chuàng)造的人所得甚少,而從事資源分配的人所得甚多。這就是官民對(duì)應(yīng)意義上官本位的基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

對(duì)中國(guó)社會(huì)是否存在“國(guó)富民窮”現(xiàn)象,學(xué)界存在不同看法,但是由于分配關(guān)系,財(cái)富過(guò)于向政府集中,卻是一個(gè)值得嚴(yán)重關(guān)切的問(wèn)題。對(duì)一國(guó)政府收入的計(jì)算,有直接法、間接法和支出法三種測(cè)算方法。按直接法計(jì)算的2007年中國(guó)政府的收入為10.16萬(wàn)億元,包括稅收47002億元、預(yù)算內(nèi)非稅收入5691億元、土地出讓收入12763.5億元、社?；鹗杖?656億元、彩票公益金332.5億元、預(yù)算外資金收入12331億元、其他收入13824億元。按間接法計(jì)算的中國(guó)政府的收入是10.28萬(wàn)億元,按支出法則是10.86萬(wàn)億元,三者相差都不大。根據(jù)這些計(jì)算結(jié)果,即使不考慮債務(wù)等收入,2007年中國(guó)政府收入也超過(guò)了10萬(wàn)億元,比財(cái)政部公布的5.1萬(wàn)億元的財(cái)政收入要整整高出一倍,占到全國(guó)年25萬(wàn)億GDP的40%。 政府占有過(guò)多,民眾占有的財(cái)富就少。據(jù)統(tǒng)計(jì),在過(guò)去10年,我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重下降了13個(gè)百分點(diǎn)左右,工資占GDP比重下降了5個(gè)百分點(diǎn)左右。其中,居民的財(cái)產(chǎn)收入自1996年以來(lái)在絕對(duì)額上停滯不前。

世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū),特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政府財(cái)政收入或許在絕對(duì)數(shù)值上比中國(guó)多,然而,人家基本是“取之于民用之于民”,財(cái)政都用在正道上了。反觀中國(guó),這些年來(lái)財(cái)政收入用于公共服務(wù)的比重雖有提高,但有相當(dāng)一部分還是被政府和官員自身消耗掉和浪費(fèi)掉了。2008年,中國(guó)社會(huì)保障支出占中央政府的比重為7.5%,而德國(guó)超過(guò)55%,美國(guó)超過(guò)30%。

這就難怪在我們這里,有那么多人想當(dāng)干部,不能成為領(lǐng)導(dǎo)干部,也要進(jìn)入干部行列。

沒(méi)有證據(jù)表明中國(guó)歷史上的官本位現(xiàn)象比今天更嚴(yán)重。相反的證據(jù)則從兩個(gè)方面得到印證,一是官民比即財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)和國(guó)家人口數(shù)量比,我國(guó)西漢時(shí)期是 1∶7945;唐高宗時(shí)期1∶3927;元成宗時(shí)期1∶2613;清康熙時(shí)期1∶911;新中國(guó)成立時(shí)期1∶600;2006年底則為史無(wú)前例的 1:26。二是中國(guó)歷史上政府壟斷社會(huì)資源的領(lǐng)域和行業(yè)都較少,但是今天,市場(chǎng)的資源性行政壟斷局面已經(jīng)高度形成。據(jù)《瞭望》新聞周刊的報(bào)道,2008年,石油、電力、電信、煙草等壟斷行業(yè)的員工不到全國(guó)職工人數(shù)的8%,但其收入相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的60%左右(比2005年的55%又高出五個(gè)百分點(diǎn))。行業(yè)之間的收入差距達(dá)到5-10倍。

當(dāng)政府和行政壟斷企業(yè)掌握著大部分的社會(huì)資源的時(shí)候,官本位就是一個(gè)必然的現(xiàn)象。它不僅成為一個(gè)觀念問(wèn)題,更影響到國(guó)民素質(zhì)和生產(chǎn)力水平的提高,以及民主法治的建設(shè)。因?yàn)檎托姓艛嗥髽I(yè)掌握著社會(huì)絕大部分資源,社會(huì)最大的得利者將是掌勺分配者而不是財(cái)富創(chuàng)造者,進(jìn)入掌勺者行列的公務(wù)員,名義上都是公開招聘的,但地球人都知道,許多時(shí)候考不考得上并不完全取決于考試成績(jī),有能力不如有背景。人的聰明才智并不集中于創(chuàng)造,它勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)民素質(zhì)和生產(chǎn)力水平的下降,且難免腐敗與低效。另一方面,正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武先生所言,民間富有是自由、民主、法治的基礎(chǔ)。國(guó)富民窮必然迫使老百姓為了生存而求著政府。飯碗控制在政府官員手里,民權(quán)與法治只好讓位于權(quán)力。有些地方甚至連土地權(quán)利、房屋權(quán)利都不完全掌握在自己手里。

消除官本位現(xiàn)象,靠的是取消特權(quán),增加財(cái)政和權(quán)力的透明度,同時(shí)實(shí)行權(quán)力法定,鉗制住官員向下無(wú)邊界的權(quán)力,尤其要鏟除全社會(huì)的官本位土壤,保障公民權(quán)利和自由,把資源配置的權(quán)力還給市場(chǎng),大幅度降低權(quán)力含金量,改變社會(huì)資源由權(quán)力全面控制的金字塔結(jié)構(gòu)(權(quán)力越大,控制資源越多),使公共權(quán)力真正服務(wù)于社會(huì),而不是支配社會(huì)。