張春暉

社會主義和諧社會，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是人與人、人與社會、人與自然整體和諧的社會，要貫穿于建設(shè)中國特色社會主義的整個歷史過程。建設(shè)和諧社會，協(xié)調(diào)人與自然整體和諧，積極保護農(nóng)村弱勢群體應(yīng)引起人們的高度重視。

1 保護農(nóng)村弱勢群體的起因

我國尚處于社會的初級階段，受此影響，現(xiàn)行法律和制度不夠完善。在市場經(jīng)濟條件下，廣大農(nóng)民無法擺脫戶籍制度的束縛，進城務(wù)工的農(nóng)民工無法獲得醫(yī)療、失業(yè)、住房、教育、救濟等方面的社會保障，弱勢群體不能獲得社會應(yīng)有的尊重，基本人權(quán)長期被侵犯又得不到有效的法律救濟，保護農(nóng)民弱勢群體的具體、統(tǒng)一的法律雖然引起黨和政府的高度重視，但還需要政策性大力支持和完善的法律制度做保障。不論在立法還是司法實踐中，受相關(guān)法律保護的，絕大多數(shù)都是城市人口，而對最需要保護的農(nóng)村勞動者以及城鎮(zhèn)農(nóng)民工，幾乎沒有任何保障。從立法來看，我國對弱勢群體保護的法條多屬于宣示性內(nèi)容，過于原則和系統(tǒng)，缺乏可操作性，難以解決實踐中存在的問題，使法律的效力難以科學(xué)實施。

2 加強對農(nóng)民弱勢群體保護的法律對策

實踐表明，保護農(nóng)民弱勢群體，是一項社會系統(tǒng)工程，必須做到法律先行。首先要構(gòu)建多層次立體化的法律體系。對農(nóng)民弱勢群體的保護，涉及社會方方面面，僅靠一個部門是不可能完成的，必須構(gòu)建多層次立體化的法律保護體系。

2.1 國家通過立法加快農(nóng)村政治體制改革通過立法逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)之間不同的身份制度、教育制度、財政制度、公共服務(wù)與就業(yè)制度，取消對農(nóng)民人身自由的限制，全面改革戶籍制度。近些年來，很多農(nóng)民離開賴以生存的土地，居住在城市，工作在城市，由于農(nóng)民工一開始就是以一種不平等的社會身份進入城市的，僵硬的戶籍制度仍然將他們排斥在城市之外。

2.2 增加農(nóng)民在法規(guī)制定過程中的參與性強調(diào)權(quán)利平等和社會公正的一大要義是需要弱勢群體參與“制定游戲規(guī)則”，并促使現(xiàn)有的規(guī)則趨于更合理、更公平。由于長期無法參與有關(guān)游戲規(guī)則的制定，越來越多的農(nóng)民弱勢群體出現(xiàn)對主流社會的認同危機，長此以往，權(quán)利貧困集團被日益邊緣化，極易對主流價值出現(xiàn)逆反心理。他們表達自身利益要求的方式常常是非制度化的、突發(fā)性的，很容易引起社會的不穩(wěn)定。如果有關(guān)弱勢群體保護的決策實際由強勢群體進行，這種決策在滿足弱勢群體方面缺乏必要的制度約束，只能依賴決策者的善良愿望，就很難保護弱勢群體的利益。

2.3 嚴格執(zhí)法，加大對違法行為的打擊力度從實踐中看，農(nóng)民權(quán)益不僅常被忽視，而且易被侵犯。為保護農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯，需要公共權(quán)力的行使者嚴格依法行政。具體做到：第一，嚴格遵循公權(quán)法定原則行使管理權(quán)；第二，堅持權(quán)責(zé)一致原則；第三，加大對違法行為的打擊力度，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.4 完善權(quán)利救濟體制，確立憲法司法保護機制一是在憲法中明確規(guī)定對弱勢群體保護的原則和思想，全面、充分落實憲法所確認的各項基本權(quán)利，使憲法真正成為“權(quán)利保障法”。二是制定弱勢群體保護的基本法，對弱勢群體的范圍進行界定，對其適用的一般制度進行規(guī)定。三是制定不同弱勢主體保護的特別法（如農(nóng)民弱勢群體保護法、農(nóng)村社會保障法等）。同時要積極促成農(nóng)民社會組織的建立與發(fā)展，使其能夠合理表達自己的利益訴求，在他們的權(quán)益受到侵害時，應(yīng)當(dāng)允許他們提起憲法訴訟，糾正公權(quán)力的違憲行為，從根本上保障弱勢群體的權(quán)益。

2.5 實施傾斜保護政策多年來，中共中央和國務(wù)院的1號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題的。要加大對“三農(nóng)”的扶持力度，政府要創(chuàng)造讓農(nóng)民擺脫困境的各種有利條件。一要制定和維護競爭規(guī)則，保證農(nóng)民平等參與市場競爭并采取措施提高他們的參與能力。二要加大對農(nóng)民子女教育的援助，努力提高他們的科學(xué)文化水平和自我發(fā)展能力。通過減免學(xué)費、提供助學(xué)金等方式，確保農(nóng)村適齡子女能完全接受九年義務(wù)教育，從而實現(xiàn)真正意義上的教育機會均等，增強他們謀生的能力。三要加強再就業(yè)培訓(xùn)力度，完善就業(yè)服務(wù)體系。政府免費或低成本為農(nóng)民工提供就業(yè)信息和服務(wù)，使農(nóng)民外出打工增加收入，提高生活水平。四要逐步建立健全農(nóng)村的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系。

有黨和政府的大力扶持，有國家政策的保護，特別是農(nóng)村低保、醫(yī)療保險、零就業(yè)體系、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、住房優(yōu)惠等一系列措施的實施，必將為農(nóng)村弱勢群體搭建公平、合理的發(fā)展平臺。