扶貧開發(fā),讓貧困人口共享發(fā)展成果

鄧 灼

“扶貧開發(fā)充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。四川扶貧工作堅(jiān)持抓早、為民、務(wù)實(shí)，取得良好成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全國(guó)扶貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)?！?/p>

這是一段偉大的歷程：60年來(lái)，我省農(nóng)村貧困發(fā)生率由新中國(guó)成立初期的80％下降到3.1％，改革開放30年解決了2457.5萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題。

這是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：“十一五”期間，全省181個(gè)縣(市、區(qū))中160個(gè)有扶貧任務(wù)，貧困面、貧困人口、貧困程度還呈現(xiàn)廣、多、深的特點(diǎn)。

追溯歷史，探究現(xiàn)實(shí)，展望未來(lái)。如何進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作、服務(wù)“兩個(gè)加快”，讓貧困人口共享發(fā)展成果?

2009年歲末，本刊記者專訪了省扶貧辦黨組書記、主任趙學(xué)謙。

輝煌：新中國(guó)成立60周年，四川在減少貧困方面取得了巨大成就

《四川黨的建設(shè)》：趙主任，您好!2009年，當(dāng)我們?cè)诨厥仔轮袊?guó)成立60周年取得的輝煌成就時(shí)，一個(gè)特別讓人關(guān)注的焦點(diǎn)就是貧困人口的降低。從80％到3.1％，這個(gè)讓人振奮的數(shù)字，展示出我省扶貧開發(fā)走過(guò)了怎樣的發(fā)展之路?

趙學(xué)謙：新中國(guó)誕生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，四川省各級(jí)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，奮發(fā)圖強(qiáng)，勇于開拓，為緩解貧困進(jìn)行了不懈努力，取得了巨大成就?；厥走@段歷程，四川扶貧工作經(jīng)歷了一個(gè)從社會(huì)主義提供制度保障到改革開放創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)、從專項(xiàng)扶貧開發(fā)到“扶貧攻堅(jiān)”、從實(shí)施扶貧“十年規(guī)劃”到形成“大扶貧”格局的發(fā)展道路。

《四川黨的建設(shè)》：請(qǐng)您為我們介紹一下具體的發(fā)展過(guò)程。

趙學(xué)謙：好的。從時(shí)間上來(lái)講，新中國(guó)成立后我省扶貧開發(fā)大體可以從五個(gè)階段來(lái)描述。

第一階段：1949-1978年。舊中國(guó)的四川農(nóng)村一窮二白，涼山州還處于原始社會(huì)。土地改革徹底廢除了封建土地所有制，實(shí)行“耕者有其田”，廣大農(nóng)民有了基本的生產(chǎn)資料和生活保障，社會(huì)主義為從根本上解決農(nóng)村貧困問(wèn)題提供了最基本的制度保障。全省絕對(duì)貧困人口從4389萬(wàn)減少到2600萬(wàn)，絕對(duì)貧困發(fā)生率從80％下降到39.9％。

第二階段：1979-1985年。黨的十一屆三中全會(huì)后，實(shí)現(xiàn)了全黨工作重心轉(zhuǎn)移。全省率先推行土地“大包干”的農(nóng)村改革，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力得到又一次大解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活顯著提高，絕對(duì)貧困人口下降到1509萬(wàn)人。

第三階段：1986-1993年。從1986年起，全省范圍內(nèi)開展有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，確立了開發(fā)式扶貧方針，成立了扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)政策，安排專項(xiàng)資金。經(jīng)過(guò)廣大干部群眾艱苦努力，扶貧開發(fā)取得顯著成效，到1993年底全省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少到877萬(wàn)人。

第四階段：1994-2000年。省委、省政府1994年制定并開始實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，明確提出集中人力、物力、財(cái)力，用7年左右時(shí)間大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2000年末基本解決農(nóng)村絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題。其間，省委、省政府每年召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)扶貧工作進(jìn)行研究部署，形成了全黨動(dòng)手、全民動(dòng)員、合力攻堅(jiān)的新局面。到2000年，全省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口下降到308萬(wàn)人。

第五階段：2001年至今。2001年，省委、省政府制定實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001 2010年)》o 8年多時(shí)間投入各類扶貧資金1003億多元，形成集專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、惠農(nóng)政策扶貧和社會(huì)各界扶貧等多方力量參與的“大扶貧”格局。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困人口繼續(xù)減少，生活質(zhì)量逐步提高，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，致富能力明顯增強(qiáng)。

舉措：黨政重規(guī)，政策傾斜，機(jī)制創(chuàng)新

《四川黨的建設(shè)》：我省扶貧開發(fā)取得巨大成就，黨政重視是關(guān)鍵。請(qǐng)您介紹一下我省各級(jí)黨政高度重視、深入推動(dòng)我省扶貧開發(fā)工作的情況。

趙學(xué)謙：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)非常重視扶貧開發(fā)工作，省委、省政府也一直高度重視。奇葆書記經(jīng)常深入民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)，調(diào)查研究扶貧開發(fā)工作，地震后又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視、認(rèn)真做好汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后扶貧開發(fā)工作。巨峰省長(zhǎng)親任阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多次深入巴中革命老區(qū)、升鐘水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)等地研究指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作。崇禧副書記和鐘勉常委、副省長(zhǎng)分別擔(dān)任扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。給予大力支持和及時(shí)指導(dǎo)。同時(shí)，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾真抓實(shí)干，推動(dòng)我省扶貧開發(fā)工作跨越發(fā)展。

《四川黨的建設(shè)》：再請(qǐng)您介紹一下我省扶貧開發(fā)工作中還采取了哪些有效舉措?

趙學(xué)謙：隨著綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。省委、政府在認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)政策的過(guò)程中，把穩(wěn)定解決貧困群眾溫飽作為“構(gòu)建和諧四川”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”的重要內(nèi)容來(lái)抓，安排了一大批旨在盡快改變貧困地區(qū)落后面貌和增加貧困群眾收入的“民生工程”、“富民工程”，形成了全社會(huì)關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的“大扶貧”格局。如藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、彝區(qū)三房改造行動(dòng)計(jì)劃等等，扶貧系統(tǒng)積極參與實(shí)施，深受群眾歡迎。

《四川黨的建設(shè)》：我省卓有成效的扶貧工作是否也得益于我們創(chuàng)造性的工作機(jī)制?

趙學(xué)謙：的確，我們立足省情和工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)扶貧開發(fā)水平不斷提升。如：扶貧“首扶制度”進(jìn)一步“瞄準(zhǔn)”了扶貧對(duì)象；扶貧新村“競(jìng)爭(zhēng)入圍”充分發(fā)揮了貧困群眾主體作用；“大扶貧”機(jī)制調(diào)動(dòng)了黨政機(jī)關(guān)、各級(jí)干部和社會(huì)各界積極參與扶貧開發(fā)；“扶貧陽(yáng)光工程”實(shí)行扶貧項(xiàng)目資金公告、公示、公開，有效增強(qiáng)了扶貧資金使用和管理上的透明度，提高了扶貧資金的使用效益。特別是阿壩州綜合防治大骨節(jié)病、連片扶貧開發(fā)、水淹區(qū)扶貧、貧困村村級(jí)互助資金和汶川地震貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建等試點(diǎn)工作，創(chuàng)新了對(duì)特殊類型貧困地區(qū)的幫扶機(jī)制，探索了扶貧資金創(chuàng)新機(jī)制和貧困村可持續(xù)發(fā)展的途徑，拓展了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)扶貧開發(fā)跨越發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)：貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，四川扶貧還任重道遠(yuǎn)

《四川黨的建設(shè)》：我省農(nóng)村貧困問(wèn)題還比較突出，請(qǐng)您就現(xiàn)階段我省的貧困狀況作一個(gè)分析。

趙學(xué)謙：隨著形勢(shì)不斷發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)非常緊迫，國(guó)家提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后需要扶持的對(duì)象發(fā)生明顯變化，扶貧工作自身也面臨跨越發(fā)展的要求，充分認(rèn)清扶貧工作面臨的形勢(shì)任務(wù)特別重要。總體上看，我省農(nóng)村貧困情況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

貧困面廣?！笆晃濉逼陂g，四川有36個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣與1萬(wàn)個(gè)省定重點(diǎn)貧困村，分別占全國(guó)592個(gè)縣、14.8萬(wàn)個(gè)村的6.08與6.76％。全省181個(gè)縣(市、區(qū))

中160個(gè)有扶貧任務(wù)，占88.39％。扶貧開發(fā)工作面寬量大，任務(wù)繁重。

貧困人口多。2008年底，國(guó)家取消絕對(duì)貧困人口和低收入貧困人Ⅱ概念，統(tǒng)稱農(nóng)村貧困人口，并實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村尚有貧困人口420萬(wàn)人。如果按照世界銀行每人每天1.25美元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全省農(nóng)村貧困人口還會(huì)更多。

貧困程度深。目前，我省尚未解決溫飽或脫貧的貧困人口，大多數(shù)分布在自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共社會(huì)服務(wù)體系較差的貧周山區(qū)和高寒地區(qū)。如，甘孜州貧困發(fā)生率還比較高，屬于整體性貧困。內(nèi)地丘陵地區(qū)如安岳縣也比較貧困。

傳遞性凸顯。我省貧困問(wèn)題呈現(xiàn)出持續(xù)、代際傳遞特點(diǎn)，解決難度大。盆周山區(qū)、川西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度緩慢，發(fā)展水平滯后，始終是我省貧困發(fā)生率最高的地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)是扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，區(qū)域連片貧困、終生貧困、代際間傳遞貧困現(xiàn)象突出。

返貧問(wèn)題重。返貧問(wèn)題歷來(lái)是四川農(nóng)村貧困問(wèn)題中的一個(gè)突出現(xiàn)象。新世紀(jì)以來(lái)，因?yàn)?zāi)返貧、因病致貧等是主要原因。特別是“5·12”汶川大地震，不僅使多年的扶貧成果毀于一旦，而且出現(xiàn)許多新的因?yàn)?zāi)致貧戶。據(jù)典型測(cè)算，39個(gè)極重和重災(zāi)縣貧困村貧困發(fā)生率達(dá)到20％以上。

探索：在“兩個(gè)加快”的歷史性進(jìn)程中，調(diào)整思路，實(shí)施“大扶貧”戰(zhàn)略

《四川黨的建設(shè)》：我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，我省的農(nóng)村扶貧工作有些什么新思路和新舉措?

趙學(xué)謙：結(jié)合我國(guó)農(nóng)村已全面實(shí)施農(nóng)村低保和我省貧困狀況呈現(xiàn)“大分散、小集中”的特點(diǎn)，扶貧開發(fā)的總體思路應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。對(duì)面上分散性的“點(diǎn)”狀貧困，采取“缺啥補(bǔ)哈”的措施，解決貧困問(wèn)題：對(duì)集中連片貧困，實(shí)施綜合性一體化扶貧，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措，實(shí)施“大扶貧”戰(zhàn)略。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整扶貧開發(fā)工作對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、投入體制、政策措施和操作方式。

《四川黨的建設(shè)》：要實(shí)施“大扶貧”戰(zhàn)略，錢從哪里來(lái)備受關(guān)注，請(qǐng)您重點(diǎn)介紹一下投入體制。

趙學(xué)謙：調(diào)整扶貧開發(fā)的投入體制很重要。一方面，在財(cái)政扶貧資金使用上，加大“整合資源、集中投入、連片開發(fā)”力度，解決制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵難題。做到“投入一片，建設(shè)一片，致富一片”，將貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)樾】荡?。另一方面，加?qiáng)專項(xiàng)扶貧資金與其他涉農(nóng)資金整合，促進(jìn)政府扶貧資源與信貸扶貧、社會(huì)扶貧資源的有效協(xié)調(diào)，提升扶貧開發(fā)綜合效益。

《四川黨的建設(shè)》：最后，請(qǐng)您為我們描述一下，在我省“兩個(gè)加快”，的歷史性進(jìn)程中，扶貧開發(fā)確立了怎樣的目標(biāo)?

趙學(xué)謙：圍繞“兩個(gè)加快”這一全省工作指向，我們將著力促進(jìn)貧困人口增加收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。即由原來(lái)的“解決溫飽和鞏固溫飽”，調(diào)整為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加貧困群眾收入，提高農(nóng)村貧困人口素質(zhì)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決貧困人口溫飽并脫貧致富，大力建設(shè)貧困地區(qū)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)跨越式發(fā)展。