淺談公路工程監(jiān)理中的合同管理

劉曉敏

摘要：公路工程項目從招標(biāo)、投標(biāo)、施工到竣工交付使用,涉及到業(yè)主單位、設(shè)計單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、材料生產(chǎn)廠家、施工單位、工程監(jiān)理單位等。怎樣才能使施工項目各有關(guān)單位之間建立有機的聯(lián)系,相互協(xié)調(diào),默契配合,共同實現(xiàn)質(zhì)量、進度、費用三大目標(biāo),一個重要的措施就是利用合同手段,通過經(jīng)濟與法律相結(jié)合的方法,將工程項目所涉及的各單位在平等互利的原則上建立起多方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,以保證工程項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：公路；工程監(jiān)理；合同管理

公路工程項目質(zhì)量、進度、費用三大目標(biāo)的實現(xiàn),作為關(guān)鍵的一點,就是業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師三方必須樹立強烈的合同意識,按合同約定辦事。

1 合同的基本概念和作用

1.1 合同的基本概念

合同,又稱契約,它是當(dāng)事人雙方或數(shù)方設(shè)立、變更和終止相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議,協(xié)議應(yīng)在平等互利的原則下簽訂。合同作為一種法律手段,是法律規(guī)范在具體問題中的應(yīng)用,簽訂合同屬于一種法律行為,因此,依次成立的合同具有法律約束力。

經(jīng)濟合同是法人與法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的,明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。這種協(xié)議以法律的形式確認(rèn)和調(diào)整合同當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)。

工程合同屬于經(jīng)濟合同的范疇,是指業(yè)主就工程項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié),與各經(jīng)濟人(承包人)為實現(xiàn)工程目標(biāo)而以書面協(xié)議形式締結(jié)的具有法律效力的契約。

1.2 工程合同的作用

社會主義市場經(jīng)濟體制為工程建設(shè)市場的建立和完善提供了有利條件,工程合同的普遍實行,將更有利于工程建設(shè)市場的規(guī)范和發(fā)展,加速推進工程施工監(jiān)理制度。工程合同的科學(xué)性、公平性和法律效力使合同各方自覺遵守,有章可循,其具體作用有以下幾個方面:工程合同可以有效管理工程進度;工程合同可以保證工程質(zhì)量;工程合同可以公正的維護合同雙方利益;工程合同有利于工程建設(shè)的科學(xué)管理。

2 合同管理的主要內(nèi)容

我國實行了公路工程施工監(jiān)理制度以來,國際慣例的FIDIC土木工程施工合同條例得到了廣泛的應(yīng)用,尤其在引入外資項目上更是如此。工程監(jiān)理實踐證明:公路工程施工監(jiān)理的關(guān)鍵是熟悉合同,掌握合同,利用合同對工程施工過程的質(zhì)量、進度、費用實施管理。

合同管理的主要內(nèi)容包括:工程變更、工程延期、費用賠償、爭端與仲裁、違約、工程分包、工程保險等方面。理解和熟悉合同的主要內(nèi)容,對監(jiān)理工程師、業(yè)主、承包人都十分重要。

2.1 工程變更

工程變更,是指經(jīng)監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)并下達變更令后,對工程合同文件的任何部分或工程項目的任何部分所采取的形式上的改變、質(zhì)量要求上的改變或工程數(shù)量上的改變,涉及的內(nèi)容比較廣泛。公路工程施工過程中,工程變更通常是不可預(yù)見的,但工程變更一般均對工程費用、工期產(chǎn)生影響,涉及業(yè)主和承包人的利益,因而監(jiān)理工程師應(yīng)謹(jǐn)慎的按合同條款實施工程變更管理。一般來講,工程變更要求可以由業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包人提出,但必須經(jīng)過監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)才能生效。監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定變更工程時,應(yīng)經(jīng)業(yè)主同意;業(yè)主提出變更時,監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理;承包人請求變更時,監(jiān)理工程師必須審查,必要時報業(yè)主同意后,根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理。監(jiān)理工程師應(yīng)就頒布工程變更令而引起的費用增減,與業(yè)主和承包人協(xié)商,確定變更費用。例:某高速公路變更審批程序為:

第一步由承包人提出變更報告,監(jiān)理組現(xiàn)場初審,由旁站監(jiān)理員、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理組長層層把關(guān)簽定后,報監(jiān)理部,到現(xiàn)場后由監(jiān)理專業(yè)總監(jiān)簽認(rèn)報業(yè)主。

第二步下達變更令后,根據(jù)最終審批變更方案由監(jiān)理組編制變更令,報監(jiān)理部總監(jiān)簽認(rèn)后,報業(yè)主后簽發(fā)變更令。這一套嚴(yán)密的變更審批程序,保證了變更合理性和必要性,如某段挖方地段,根據(jù)開挖情況,取消了原砼擋土墻,節(jié)省投資300萬元;某橋根據(jù)實際情況,縮短橋長,節(jié)約投資500萬元。

2.2 工程延期

合同條件中工程延期的定義是:按合同規(guī)定,由于非承包人自身原因造成的,經(jīng)監(jiān)理工程師書面批準(zhǔn)的合理竣工期限的延長,它不包括由于承包人自身原因造成的工期延誤。延期的原因主要有:額外的或附加的工作;異常惡劣的氣候條件;由業(yè)主造成的延誤、妨礙、阻止;不是承包人的過失、違約或由其負(fù)責(zé)的其他特殊情況;合同中所規(guī)定的任何延誤原因。

監(jiān)理工程師必須在確認(rèn)下述條件滿足后才受理工程延期:①由于非承包人的責(zé)任,工程不能按原定工期完成;②延期情況發(fā)生后,承包人在合同規(guī)定期限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交工程延期意向;③承包人承諾繼續(xù)按合同規(guī)定向監(jiān)理工程師提交有關(guān)延期的詳細(xì)資料,并根據(jù)監(jiān)理工程師需求隨時提供有關(guān)證明;④延期時間終止后,承包人在合同規(guī)定的期限內(nèi),向監(jiān)理工程師提交正式的延期申請報告。

2.3費用索賠

費用索賠是指工程實施過程中,非承包人自身原因而造成的費用損失或增加,根據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定,承包人通過合法的途徑和程序,正式向業(yè)主提出認(rèn)為應(yīng)該得到的額外費用的一種手段。監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定處理費用索賠時,一般分兩個步驟進行,即查證索賠原因、核實索賠費用。在收到承包人的正式索賠申請時,監(jiān)理工程師首先應(yīng)看到所要求的索賠是否有合同依據(jù),然后將承包人所附的原始記錄、帳目等與駐地監(jiān)理工程師的記錄核對,以弄清承包人聲稱的損失是否由于自身工作效率低或管理不善所致。如果經(jīng)監(jiān)理工程師查證,承包人所提供索賠理由成立,則應(yīng)該核實承包人的計算是否正確。在允許索賠事件中,承包人常有意或無意的在計算上出差錯,監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格審查計算過程,特別是承包人計算中所采取的合同條款依據(jù)、價格、費率標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量等方面。

2.4 爭端和仲裁

在公路工程施工過程中以及合同中止前或以后,業(yè)主和承包人對合同以及工程施工中的很多問題將可能發(fā)生各種爭端事宜,包括由于監(jiān)理工程師對某一問題的決定使雙方意見不一致而導(dǎo)致的爭端事宜。合同條件對爭端事宜的解釋作了明確的程序規(guī)定。

第一,爭端的管理。按照合同要求,無論是承包人還是業(yè)主,應(yīng)以書面形式向監(jiān)理工程師提出爭端事宜,并呈一副本給對方。監(jiān)理工程師應(yīng)在收到爭議通知后,按合同規(guī)定的期限,完成對爭議事件的全面調(diào)查與取證。同時對爭議作出決定,并將決定書面通知業(yè)主和承包人。如果監(jiān)理工程師發(fā)出通知后,業(yè)主或承包人未在合同規(guī)定的期限內(nèi)要求仲裁,其決定則為最終決定,爭端事宜處理完畢。只要合同未被放棄或終止,監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包人繼續(xù)精心施工。

第二,仲裁。當(dāng)合同一方提出仲裁要求時,監(jiān)理工程師應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)對爭議進行友好調(diào)解,同時督促業(yè)主和承包人繼續(xù)遵守合同,執(zhí)行監(jiān)理工程師的決定。在合同規(guī)定的仲裁機構(gòu)進行仲裁調(diào)查時監(jiān)理工程師應(yīng)以公正的態(tài)度提供證據(jù)和作證,監(jiān)理工程師應(yīng)在仲裁后執(zhí)行裁決。一般而言,仲裁人的裁決是最終裁決,對雙方均有約束力,任何一方不再訴諸于法院或其他權(quán)利機構(gòu),以改變此裁決。

2.5違約與工程分包

工程違約是多方面的,既有業(yè)主的原因,又有承包人的原因等。作為監(jiān)理工程師應(yīng)分清原因,及時協(xié)調(diào)、處理違約,避免違約現(xiàn)象發(fā)生,目前由于公路建設(shè)資金緊張,業(yè)主在資金支付上違約時有發(fā)生,這樣監(jiān)理工程師必須想法進行協(xié)調(diào)保證工程順利進行。合同規(guī)定合理的分包一般在30%以內(nèi),監(jiān)理工程師必須掌握分包情況,切不可放松分包人的管理,使質(zhì)量出現(xiàn)漏洞。

2.6保險

土木工程實施階段的保險,是指通過專門機構(gòu)保險公司以收取保險費的方式建立保險基金,一旦發(fā)生自然災(zāi)害或意外事故,造成參加保險者的財產(chǎn)損失或人員傷亡時,即用保險金給以補償?shù)囊环N制度。它的好處是參加者付出一定的小量保險費,換得遭受大量損失時得到補償?shù)谋Ｕ?從而增強抵御風(fēng)險的能力。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)個體有關(guān)規(guī)定,督促承包人進行保險。

3結(jié)束語

合同管理是公路工程監(jiān)理的重要組成部分,監(jiān)理工程師嚴(yán)格按照合同的要求進行監(jiān)理,準(zhǔn)確掌握監(jiān)理信息,對于完成質(zhì)量監(jiān)理、進度監(jiān)理和費用監(jiān)理具有重要的作用。