國(guó)際行業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)

李森林　張雅瑩

摘要：目前我國(guó)行業(yè)培訓(xùn)發(fā)展不夠成熟，借鑒國(guó)外行業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)特別是培訓(xùn)較成功國(guó)家的行業(yè)培訓(xùn)模式和特征對(duì)于我國(guó)行業(yè)培訓(xùn)的改革和今后發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。本文首先介紹了德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)和韓國(guó)的行業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，再?gòu)闹姓页鲆恍┲档梦覀儗W(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，作為我國(guó)行業(yè)培訓(xùn)今后發(fā)展的借鑒。

關(guān)鍵詞：行業(yè)培訓(xùn)；國(guó)際；發(fā)展；特征

中圖分類(lèi)號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、德國(guó)、澳大利亞、英國(guó)和韓國(guó)的行業(yè)培訓(xùn)

(一)德國(guó)的二元制的培訓(xùn)體系

德國(guó)的職業(yè)教育是以二元制出名。從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，二元制始終是德國(guó)職業(yè)教育的最重要特征。它是指企業(yè)和學(xué)校共同作為教學(xué)實(shí)體承擔(dān)培訓(xùn)工作，國(guó)家通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)公司參與和投資于職業(yè)教育和行業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)每年將自己需求的人才計(jì)劃信息交給行業(yè)協(xié)會(huì)，學(xué)校幫助學(xué)生通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督公證，與用人企業(yè)簽訂培訓(xùn)和工作合同。培訓(xùn)的內(nèi)容由政府和企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)市場(chǎng)的需求共同確定，培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)職業(yè)不同在2至3年之間。接受培訓(xùn)的學(xué)生是以企業(yè)的學(xué)徒角色一邊參加企業(yè)的勞動(dòng)，一邊在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)職業(yè)課和基礎(chǔ)知識(shí)。但是學(xué)歷教育并不是重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)幾年實(shí)際工作后，可以繼續(xù)通過(guò)考試獲得更高的技術(shù)職稱(chēng)乃至進(jìn)入大學(xué)深造，成為高級(jí)人才。在德國(guó)，人們每前進(jìn)一步都是與工資待遇直接掛鉤的。現(xiàn)在，在德國(guó)青年的每個(gè)同齡組中，80％的人要接受職業(yè)培訓(xùn)，其中絕大多數(shù)是接受企業(yè)和學(xué)校共同組織的二元制職業(yè)培訓(xùn)，另外一些人則接受其他形式的職業(yè)培訓(xùn)。

在德國(guó)，職業(yè)教育有三級(jí)管理機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦、州和地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)屬于第三級(jí)，即地區(qū)一級(jí)的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)。德國(guó)法律規(guī)定，所有企業(yè)必須在本區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)登記，參加相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)主要包括工商行業(yè)協(xié)會(huì)、手工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、律帥協(xié)會(huì)、醫(yī)生協(xié)會(huì)等，他們是經(jīng)濟(jì)界的主管部門(mén)，擁有很大的職權(quán)，其中最大的行業(yè)協(xié)會(huì)是工商行業(yè)協(xié)會(huì)，其次是手工業(yè)協(xié)會(huì)。

(二)澳大利亞的TAFE學(xué)院

與德國(guó)不同，澳大利亞的職業(yè)教育和培訓(xùn)從聯(lián)邦政府、州或領(lǐng)地政府、地方政府到技術(shù)和TAFE(Technical and Further Education繼續(xù)教育學(xué)院)九個(gè)層面都與行業(yè)有著緊密的聯(lián)系，并且建立了相應(yīng)的行業(yè)組織。TAFE下屬學(xué)院遍及澳大利亞全國(guó)各地，它提供的培訓(xùn)針對(duì)性和目的性很強(qiáng)，是一種面對(duì)工商企業(yè)、政府和非政府機(jī)構(gòu)的以職業(yè)技術(shù)為核心的培訓(xùn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、中小型企業(yè)的興起，核心技術(shù)的產(chǎn)生、發(fā)展，這種培訓(xùn)在過(guò)去十年里也不斷發(fā)展，形成現(xiàn)在這種利于培訓(xùn)者接受，培訓(xùn)形式、測(cè)評(píng)形式靈活的培訓(xùn)。TAFE體系從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育的行業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展有賴(lài)于澳大利亞完善的教育體系結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育體系中，非學(xué)歷培訓(xùn)并沒(méi)有被打入另冊(cè)。

TAFE學(xué)院的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的最本質(zhì)特點(diǎn)是職業(yè)化和技能化，培訓(xùn)是否成功要看培訓(xùn)結(jié)果，以培訓(xùn)者是否掌握需要的職業(yè)技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)大學(xué)、大專(zhuān)學(xué)校的教育強(qiáng)調(diào)在較長(zhǎng)的時(shí)間里(3-4年)培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，而TAFE的職業(yè)培訓(xùn)更強(qiáng)調(diào)接受培訓(xùn)者完成培訓(xùn)后在自己的工作中運(yùn)用所學(xué)的技能，并且能夠產(chǎn)生效果、提高效率。從過(guò)程上看，這種培訓(xùn)完全是開(kāi)放的，接受培訓(xùn)者在選擇進(jìn)入培訓(xùn)之前可以要求對(duì)自己現(xiàn)有技能進(jìn)行認(rèn)定，也就是預(yù)先測(cè)評(píng)(up-front assessment)，如果已經(jīng)達(dá)到要求，就可以終止培訓(xùn)或者選擇其它內(nèi)容的培訓(xùn)；如果沒(méi)有達(dá)到要求，才正式進(jìn)入培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后需要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)評(píng)，培訓(xùn)和測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)是一致的，就是政府組織制定的澳大利亞全國(guó)各行業(yè)和企業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)者在相應(yīng)的行業(yè)能夠完成相應(yīng)的工作任務(wù)。TAFE的培訓(xùn)風(fēng)格是以學(xué)生為中心的，關(guān)注學(xué)生在培訓(xùn)過(guò)程中是否付出足夠的努力，是否獲得有效的職業(yè)技能。

聯(lián)邦政府依法設(shè)立了國(guó)家培訓(xùn)局(ANTA)，負(fù)責(zé)管理全國(guó)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，在國(guó)家培訓(xùn)局的協(xié)調(diào)下，設(shè)立了21個(gè)全國(guó)性的行業(yè)咨詢(xún)組織，協(xié)助國(guó)家培訓(xùn)局開(kāi)展工作。各州和地方政府也都設(shè)有各種行業(yè)組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間的關(guān)系。TAFE學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)有董事會(huì)和行業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校、企業(yè)之間的聯(lián)系，確定辦學(xué)方向和制定相關(guān)培訓(xùn)政策等。各個(gè)層面行業(yè)組織的代表以行業(yè)人員為主，如國(guó)家培訓(xùn)局的主要人員中有來(lái)自行業(yè)的，這些代表一般都是本行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家，他們代表本行業(yè)的利益參加職業(yè)教育的管理和決策。

澳大利亞的行業(yè)協(xié)會(huì)在確定國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)政策、制訂不同行業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)以及在不同地區(qū)與技術(shù)繼續(xù)教育學(xué)員和其他注冊(cè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)設(shè)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程等諸方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。由澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局理事會(huì)、國(guó)家培訓(xùn)質(zhì)量委員會(huì)、國(guó)家行業(yè)委員會(huì)、行業(yè)技能論壇等為行業(yè)提供培訓(xùn)目標(biāo)的意義和建議、行業(yè)參與制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、建立靈活的學(xué)歷與培訓(xùn)審核框架、向所有客戶(hù)介紹培訓(xùn)課程及評(píng)估信息。

(三)英國(guó)的地區(qū)性培訓(xùn)

與澳大利亞相比，英國(guó)的教育和培訓(xùn)有明顯的地區(qū)特征。英國(guó)的教育和培訓(xùn)政策越來(lái)越以區(qū)域劃分為特征：愛(ài)爾蘭、蘇格蘭、英格蘭和威爾士都有其獨(dú)特的教育結(jié)構(gòu)和下一級(jí)授權(quán)代理。在非限制的框架內(nèi)，現(xiàn)政府試圖使教育系統(tǒng)進(jìn)一步分散化。現(xiàn)行政策的目的是利用市場(chǎng)來(lái)辦培訓(xùn)，依靠雇主和雇員來(lái)驅(qū)動(dòng)培訓(xùn)市場(chǎng)。與澳大利亞不同的是，英國(guó)的州政府只有在培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候才會(huì)加以干預(yù)，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)失業(yè)和歧視的狀況時(shí)。當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策已經(jīng)增加了靈活性，其目的是為雇主提供更大的勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇權(quán)以使他們應(yīng)對(duì)全球化所帶來(lái)的壓力。因此，在所有發(fā)達(dá)國(guó)家中，英國(guó)的行業(yè)培訓(xùn)是政府干預(yù)最少的。

英國(guó)培訓(xùn)政策集中在三個(gè)領(lǐng)域：鼓勵(lì)雇主在培訓(xùn)方面投資；青年人的培訓(xùn)和失業(yè)成年人的培訓(xùn)。州級(jí)培訓(xùn)政策可以吸引州級(jí)基金、培訓(xùn)和企事業(yè)理事會(huì)、本地企業(yè)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行地方管理的特種項(xiàng)目和動(dòng)議權(quán)。這些理事會(huì)和地方企業(yè)公司在組織構(gòu)成上是獨(dú)立的私營(yíng)企業(yè)，并由8至16名無(wú)薪董事會(huì)成員管理。盡管培訓(xùn)和企業(yè)理事會(huì)可能會(huì)有一名行業(yè)工會(huì)成員，但行業(yè)工會(huì)很少參與各州的培訓(xùn)系統(tǒng)。培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)可能在私營(yíng)部門(mén)也可能在公立部門(mén)。其多數(shù)是商業(yè)私營(yíng)企業(yè)或繼續(xù)教育學(xué)院，但培訓(xùn)和企業(yè)理事會(huì)與地方企業(yè)公司，也可與雇主簽署提供培訓(xùn)的合同。培訓(xùn)和企業(yè)理事會(huì)與地方企業(yè)公司也負(fù)責(zé)搜集當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)信息以鑒別當(dāng)?shù)毓蛡蚰Ｊ?、?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部門(mén)和技能短缺行業(yè)。其目的是實(shí)施更有效的培訓(xùn)計(jì)劃和開(kāi)發(fā)利用其它商業(yè)服務(wù)資源。

目前政府使用的其它刺激手段主要有“人力資源投資者”項(xiàng)目——在英國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)為那些在人力資源發(fā)展方面達(dá)到被承認(rèn)的優(yōu)秀水準(zhǔn)的雇主提供“風(fēng)箏”標(biāo)識(shí)(英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)商標(biāo))或證明。該項(xiàng)目的重點(diǎn)是確保行業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展與商業(yè)戰(zhàn)略之間的聯(lián)系。另外，職業(yè)資格證書(shū)制度是勞動(dòng)就業(yè)制度和

教育制度的重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度。職業(yè)資格證書(shū)(NVQ)制度是英國(guó)按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定。它成為企業(yè)和雇員參加行業(yè)培訓(xùn)的一大動(dòng)力。

(四)韓國(guó)行業(yè)培訓(xùn)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化

20世紀(jì)60年代是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，雖然職業(yè)高中發(fā)展很快，但仍不能滿(mǎn)足熟練勞動(dòng)者的供給，必須大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。1967年韓國(guó)頒布《職業(yè)培訓(xùn)法》后，政府建立了大量公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，1982年達(dá)到25個(gè)。由于公共培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力有限，仍難以包攬全部培訓(xùn)任務(wù)，1974年韓國(guó)頒布《職業(yè)培訓(xùn)特殊法》，要求500人以上的私營(yíng)企業(yè)必須對(duì)其員工進(jìn)行培訓(xùn)，每年培訓(xùn)員工不少于職工總數(shù)的15％。1976年為了建立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，實(shí)施了《培訓(xùn)基本法》，首次提出征收培訓(xùn)稅。根據(jù)此法，300人以上的企業(yè)可以選擇開(kāi)展企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)或上交培訓(xùn)稅，作為政府為企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用開(kāi)支。韓國(guó)培訓(xùn)分為三個(gè)層次：以即將就業(yè)的畢業(yè)生和退伍軍人為主要對(duì)象的職前培訓(xùn)，時(shí)間至少一個(gè)月；以接受過(guò)職前培訓(xùn)且需要掌握更多知識(shí)、技能的在崗職工為主要對(duì)象的技能更新培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間在20小時(shí)以上；以轉(zhuǎn)崗工人為對(duì)象的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間一般在2周以上。

進(jìn)入90年代，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)替代了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)不斷變化的人力資源需求，以政府為主導(dǎo)并帶有強(qiáng)制色彩的職業(yè)培訓(xùn)體系，開(kāi)始轉(zhuǎn)向基于反映需求變化的市場(chǎng)導(dǎo)向模式。1997年金融危機(jī)造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的重大變化，在大量失業(yè)的情況下，培訓(xùn)的角色不僅在于造就有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源，而且通過(guò)改善失業(yè)者的就業(yè)能力，成為維系社會(huì)安定的網(wǎng)絡(luò)。另一方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)培訓(xùn)體系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，終身學(xué)習(xí)成為職業(yè)培訓(xùn)的政策焦點(diǎn)。

1995年韓國(guó)建立就業(yè)保障體系，包括就業(yè)安全、職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)救濟(jì)三個(gè)部分。其中培訓(xùn)部分主要實(shí)施了職業(yè)能力發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃，利用一定比例的就業(yè)保險(xiǎn)對(duì)培訓(xùn)給予資金支持。這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，特別是1999年《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，韓國(guó)的培訓(xùn)終于找到一個(gè)有效機(jī)制，職業(yè)培訓(xùn)形式大為改觀。2001年失業(yè)率已從金融危機(jī)后1998年的6.8％下降到2.9％，回落到危機(jī)以前的水平。

二、各國(guó)行業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)總結(jié)

(一)高等職業(yè)教育與行業(yè)培訓(xùn)的緊密聯(lián)系

在我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校作為大專(zhuān)教育的主要載體，是不參與行業(yè)培訓(xùn)的，但是在國(guó)際上，行業(yè)培訓(xùn)的主要載體也在高等職業(yè)學(xué)校。由于行業(yè)培訓(xùn)和高等職業(yè)教育都是以職業(yè)崗位為學(xué)習(xí)內(nèi)容的劃分標(biāo)準(zhǔn)，所以在課程設(shè)置等多方面可以做到資源共享，而且以上各國(guó)的行業(yè)培訓(xùn)都是非學(xué)歷教育，是融入在整個(gè)教育體系之中作為職業(yè)教育的重要部分存在的。

(二)行業(yè)組織積極參與職業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證

各國(guó)的行業(yè)組織，比如行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)和企業(yè)理事會(huì)和各種行業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)都充分發(fā)揮聯(lián)系政府、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的中介作用，促進(jìn)職業(yè)教育和行業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。行業(yè)組織不僅參與培訓(xùn)的管理和決策，還參與對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，所有的公立或私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都必須獲得注冊(cè)和認(rèn)證，以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有相當(dāng)部分的行業(yè)代表參與這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)涉及學(xué)校管理、教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)組織形式，資金運(yùn)轉(zhuǎn)等方面。

(三)政府部門(mén)對(duì)行業(yè)培訓(xùn)有規(guī)范、有計(jì)劃

行業(yè)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，是為了協(xié)調(diào)政府與行業(yè)之間的關(guān)系，而政府本身對(duì)于行業(yè)培訓(xùn)的重視才是最根本的。以上各國(guó)的行業(yè)培訓(xùn)能夠充分發(fā)展，與政府的大力支持和調(diào)控是分不開(kāi)的。首先各個(gè)國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)局等部門(mén)，其次通過(guò)立法、稅收等政策調(diào)控行業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模和方向，比如韓國(guó)每一段時(shí)間都有新的法律法規(guī)以促進(jìn)行業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)際上各國(guó)的行業(yè)培訓(xùn)都是由行業(yè)主導(dǎo)、政府保障，統(tǒng)一和完善職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家資格證書(shū)制度。而我國(guó)職業(yè)教育與行業(yè)培訓(xùn)相比較而言存在著市場(chǎng)意識(shí)薄弱、職業(yè)培與學(xué)歷教育割裂、各機(jī)構(gòu)和組織的行業(yè)培訓(xùn)帶有盲目性、缺乏科學(xué)性。

三、我國(guó)行業(yè)培訓(xùn)改革的方向

根據(jù)以上各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的行業(yè)培訓(xùn)有以下幾點(diǎn)改革的方向：

(一)加強(qiáng)高等職業(yè)教育與行業(yè)培訓(xùn)的聯(lián)系

我國(guó)的高等職業(yè)教育還只是單純的學(xué)歷教育，與行業(yè)聯(lián)系不緊密，高職教育的理論性過(guò)強(qiáng)，行業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)也缺乏權(quán)威載體。

(二)完善行業(yè)組織，支持鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的日常管理

應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)各類(lèi)行業(yè)組織參與職業(yè)教育的深度和廣度，支持和鼓勵(lì)行業(yè)組織參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的工作，如開(kāi)展人力資源預(yù)測(cè)、制定行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃、組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的教學(xué)改革。

(三)加強(qiáng)立法和規(guī)范

雖然我國(guó)1996年頒布的《職業(yè)教育法》曾明確提出，行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)；2002年教育部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)保障部聯(lián)合發(fā)文，提出要充分依靠行業(yè)和企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在行業(yè)培訓(xùn)中的作用，但這些規(guī)定很籠統(tǒng)，故實(shí)施效果很差。職業(yè)學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)仍然各行其是。所以，國(guó)家不僅要加強(qiáng)立法，還要通過(guò)稅收、財(cái)政等其它較靈活的調(diào)控手段鼓勵(lì)并要求行業(yè)企業(yè)參與培訓(xùn)。

[責(zé)任編輯：王紅軍匡春鳳]