宋寶瑜

摘要：英國是世界上繼續(xù)教育最富有成效的國家之一，近來英國在繼續(xù)教育立法、課程體系建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)與制度和質(zhì)量監(jiān)控與保障體系建設(shè)等方面形成了鮮明的繼續(xù)教育辦學(xué)特色，解析英國繼續(xù)教育新進(jìn)展及辦學(xué)特色，以此為我國繼續(xù)教育的發(fā)展提供一些成功經(jīng)驗(yàn)與參照。

關(guān)鍵詞：英國；繼續(xù)教育；啟示

中圖分類號(hào)：G724文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、英國繼續(xù)教育發(fā)展的新舉措

(一)有力的繼續(xù)教育立法保障

英國教育和技能部于2002年發(fā)表了《為了每一個(gè)人的成功——改革繼續(xù)教育和培訓(xùn)》，2005年發(fā)表了《14歲～19歲教育和技能》白皮書，2006年發(fā)表了《繼續(xù)教育：提高技能，改善生活機(jī)遇》白皮書。根據(jù)繼續(xù)教育白皮書的建議，英國議會(huì)于2007年3月頒布了《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法》。該法從法律上確保了繼續(xù)教育在國民教育中的地位，明確了政府和企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育的責(zé)任，保證了繼續(xù)教育的財(cái)政撥款，為繼續(xù)教育的改革和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保了英國繼續(xù)教育改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。

(二)完善的“三級(jí)”管理機(jī)構(gòu)

依據(jù)《繼續(xù)教育：提高技能，改善生活機(jī)遇》白皮書，對(duì)繼續(xù)教育的管理體制做出全面的規(guī)劃，形成了“教育和技能部、學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)、繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”三級(jí)管理框架結(jié)構(gòu)，并對(duì)各級(jí)管理部門的職能作了清晰的劃分。教育和技能部主要負(fù)責(zé)繼續(xù)教育的戰(zhàn)略規(guī)劃和框架制定；學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)及其下屬的地區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)各地區(qū)繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施；各繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展實(shí)施繼續(xù)教育政策和自身管理。學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)主要在地區(qū)層面上發(fā)揮作用，學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)對(duì)繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的干預(yù)權(quán)也隨之?dāng)U大，該委員會(huì)事實(shí)上已成為英國繼續(xù)教育的主要管理機(jī)構(gòu)。

該三級(jí)管理框架、明確的職責(zé)劃分有效地提高了繼續(xù)教育的管理效率。除此之外，英國還明確了許多非政府組織對(duì)繼續(xù)教育的職責(zé)。這些機(jī)構(gòu)主要包括質(zhì)量促進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)繼續(xù)教育的質(zhì)量保障、職業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)職業(yè)課程開發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)改善和提高繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)水平、學(xué)習(xí)和技能開發(fā)委員會(huì)負(fù)責(zé)技能開發(fā)等。

(三)以“技能”為核心的課程體系

以“技能”為核心課程體系是英國繼續(xù)教育執(zhí)著追求的辦學(xué)特色之一。改造職業(yè)資格課程體系：研究并采用新的職業(yè)資格課程職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)勞動(dòng)力市場的需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；開發(fā)技能課程：依據(jù)市場需求研發(fā)技能課程并設(shè)立“技能”資格證書，鼓勵(lì)學(xué)生積極選修技能課程；針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能開發(fā)提出的特殊要求，以技能需求的確認(rèn)及開發(fā)為核心，設(shè)計(jì)繼續(xù)教育課程體系，推動(dòng)繼續(xù)教育向更加專業(yè)化和實(shí)用化的方向發(fā)展。

(四)有效的經(jīng)費(fèi)管理制度

1．加大繼續(xù)教育的資金投入力度。學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年至2005年間，通過該委員會(huì)劃撥用于繼續(xù)教育建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)超過了87億英鎊，預(yù)計(jì)到2007年至2008年間這個(gè)數(shù)據(jù)將達(dá)到108億英鎊。學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)計(jì)劃在今后幾年保證每年的經(jīng)費(fèi)投入增長2％，增加的經(jīng)費(fèi)主要用于優(yōu)秀繼續(xù)教育學(xué)院的建設(shè)。

2．保證繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)資助的優(yōu)先重點(diǎn)投入。在英國，25歲以下青年學(xué)習(xí)普通國家職業(yè)資格課程和國家職業(yè)資格課程是完全免費(fèi)的，對(duì)于25歲以上成年人的繼續(xù)教育實(shí)行部分免費(fèi)制度，國家為他們支付50％左右的學(xué)習(xí)費(fèi)用，具體的資助額根據(jù)所學(xué)課程而定。

3．實(shí)施“三年經(jīng)費(fèi)協(xié)議”計(jì)劃。各辦學(xué)機(jī)構(gòu)同學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)簽訂三年經(jīng)費(fèi)協(xié)議，委員會(huì)根據(jù)學(xué)生的人數(shù)、雇主的參與程度、成功辦學(xué)的措施和教師的專業(yè)資格這四個(gè)方面對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，確定其是否有資格獲得下一個(gè)階段的三年經(jīng)費(fèi)。英國繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)政策的這項(xiàng)重大變革，促使學(xué)院能夠以學(xué)生為核心努力提高辦學(xué)質(zhì)量，督促各辦學(xué)機(jī)構(gòu)在相對(duì)較長的時(shí)期里有計(jì)劃地發(fā)展，從而確保了繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

(五)嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控與保障體系

1．完善質(zhì)量監(jiān)控與保障體系。英國繼續(xù)教育質(zhì)量保障相關(guān)的機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)是：繼續(xù)教育全國培訓(xùn)組織主要負(fù)責(zé)質(zhì)量認(rèn)證和繼續(xù)教育國家標(biāo)準(zhǔn)的推廣；質(zhì)量改進(jìn)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)義務(wù)教育之后階段教育質(zhì)量的改進(jìn)工作；教育標(biāo)準(zhǔn)處主要負(fù)責(zé)青年教育(16—25歲年齡段教育)的質(zhì)量評(píng)估；成人教育評(píng)估局主要負(fù)責(zé)成人繼續(xù)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估。

2．研究制定繼續(xù)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)主要包括三個(gè)要素：專業(yè)知識(shí)和理解力、技能和品質(zhì)、教學(xué)的關(guān)鍵能力。有了一套公認(rèn)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，有助于繼續(xù)教育教師提高繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量，也為專業(yè)發(fā)展活動(dòng)和各個(gè)教育機(jī)構(gòu)的招聘、評(píng)價(jià)和培訓(xùn)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3．建立新的質(zhì)量評(píng)估體系。2006年10月，英國質(zhì)量改進(jìn)委員會(huì)發(fā)表了一份題為《追求卓越》的文件，為提高繼續(xù)教育的整體質(zhì)量制定了具體措施。根據(jù)這一文件，英國政府將采用新的質(zhì)量評(píng)估體系，其評(píng)估指標(biāo)包括責(zé)任心、有效性、財(cái)政狀況等。

二、對(duì)我國繼續(xù)教育的幾點(diǎn)啟示

(一)重視繼續(xù)教育的立法

從1992年頒布《繼續(xù)教育和高等教育法》至今，英國政府共頒布了六項(xiàng)繼續(xù)教育法案。一系列文件和法案的頒布提高了繼續(xù)教育的地位，明確了政府和企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育的責(zé)任，保證了繼續(xù)教育的財(cái)政撥款，為英國繼續(xù)教育的改革和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)調(diào)查，我國近4000萬建筑工人中80％沒有受過培訓(xùn)，除去管理人員和技術(shù)人員，有上崗證書的僅占9％。他們蓋起了城市的高樓大廈，但絕大多數(shù)人的學(xué)歷在初中以下。面對(duì)這種繼續(xù)教育的嚴(yán)峻形勢，我國應(yīng)參照英國繼續(xù)教育相關(guān)法律法規(guī)，加快繼續(xù)教育立法，用法律規(guī)定政府、用人單位、個(gè)人、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方在繼續(xù)教育活動(dòng)中的責(zé)權(quán)利，對(duì)繼續(xù)教育的對(duì)象、繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)保障、制度措施和規(guī)范繼續(xù)教育行為等問題做出明確規(guī)定，以確保我國繼續(xù)教育的快速發(fā)展。

(二)構(gòu)建“教企雙贏”人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

企業(yè)既是繼續(xù)教育的投資者，也是最終的受益者，只有通過對(duì)技術(shù)工人的知識(shí)與技能的培養(yǎng)，通過他們的創(chuàng)造性勞動(dòng)實(shí)踐，才能將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力。為此，企業(yè)向各類繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下“人才訂單”，通過學(xué)校的“量身定做”獲得真正實(shí)用的專業(yè)技術(shù)人才。這種訂單式教育的推廣和普及將企業(yè)的進(jìn)步與繼續(xù)教育的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，兩者成為雙贏的實(shí)體。

各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與繼續(xù)教育改革。課程和教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置充分反映企業(yè)對(duì)人才的要求，在繼續(xù)教育的制度建設(shè)中也充分考慮企業(yè)的需求，聘請(qǐng)來自工商業(yè)界的代表參與繼續(xù)教育改革方案的設(shè)計(jì)。

(三)建設(shè)以“繼續(xù)教育”為主體的學(xué)習(xí)型社會(huì)

英國繼續(xù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)面向16歲以上義務(wù)教育階段以后的學(xué)習(xí)者，英國政府通過一些激勵(lì)措施激發(fā)廣大民眾參與繼續(xù)教育的熱情。

在我國，繼續(xù)教育對(duì)象主要是在職的成人學(xué)習(xí)者，提倡終身學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。繼續(xù)教育服務(wù)的對(duì)象人數(shù)最多、年齡跨度最大、教育水平最參差不齊的一個(gè)群體。我國繼續(xù)教育在現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，對(duì)多種媒體和技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化組合，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星廣播電視、數(shù)字衛(wèi)星系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)、光盤播放、計(jì)算機(jī)教室等多種媒體技術(shù)和媒體形式，滿足上述學(xué)習(xí)者的需求。

(四)建立健全繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控和保障機(jī)構(gòu)

英國政府為提高繼續(xù)教育質(zhì)量制定了相應(yīng)措施，相繼成立“質(zhì)量促進(jìn)委員會(huì)”、“教育標(biāo)準(zhǔn)處”、“成人學(xué)習(xí)評(píng)估局”等質(zhì)量監(jiān)控和保障機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)及其成員的主要職責(zé)是通過對(duì)繼續(xù)教育各機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作的觀察，評(píng)估各個(gè)學(xué)院的硬件設(shè)施、教育管理、教學(xué)質(zhì)量、校企合作等各方面的情況。這些機(jī)構(gòu)每年都會(huì)定期公布評(píng)估結(jié)果，并對(duì)其中的不足之處提出建議。

各級(jí)政府教育機(jī)構(gòu)依據(jù)我國實(shí)際成立繼續(xù)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，組織有關(guān)專家研究制定教學(xué)規(guī)程，開展教學(xué)評(píng)估工作，探索嚴(yán)謹(jǐn)可行的繼續(xù)教育評(píng)價(jià)機(jī)制；探索學(xué)歷教育的學(xué)分積累、互認(rèn)機(jī)制和非學(xué)歷“技能”教育規(guī)律，搭建學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育終身學(xué)習(xí)的立交橋；充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)及市場調(diào)節(jié)作用，建立和完善由教育行政管理部門、高校、學(xué)習(xí)中心(教學(xué)站)、公共服務(wù)體系、學(xué)生、教師、企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與的全方位、立體化和網(wǎng)絡(luò)化的質(zhì)量保證體系和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保障繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量。確保繼續(xù)教育的穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展。

[責(zé)任編輯：王紅軍匡春鳳]