張松柏

摘 要： 特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是慶陽市發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文章回顧了慶陽市推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得的成就，針對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題，提出了新的發(fā)展理念。為了進(jìn)一步推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要采取一些行之有效的對(duì)策，即：注重研究，組織協(xié)調(diào)，面向國際市場；優(yōu)化機(jī)制，完善政策，扶持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；挖掘區(qū)域優(yōu)勢，塑造特色品牌；推進(jìn)原產(chǎn)地認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，整合資源；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新；加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；以文化建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展；健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展理念

中圖分類號(hào)：F304.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2009）01－0011－04

甘肅省慶陽市自然條件獨(dú)特，農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，品質(zhì)優(yōu)良。作為全國蘋果生產(chǎn)最佳緯度區(qū)之一，慶陽被農(nóng)業(yè)部列入黃土高原蘋果生產(chǎn)優(yōu)生帶，慶陽是全國最大的杏制品加工基地、白瓜籽仁加工出口基地和黃花菜生產(chǎn)基地，是國家特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中心確定的全國特產(chǎn)白瓜籽、黃花菜示范基地，是甘肅省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是甘肅省商務(wù)廳確定的全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯示范基地。［1］慶陽市政府把農(nóng)特產(chǎn)業(yè)確定為“十一五”及中長期發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取了一系列建設(shè)性措施，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

一、取得的成就

（一）特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的整體推進(jìn)

1.宏觀指導(dǎo)。為使特色農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長的支柱產(chǎn)業(yè)，市委市政府堅(jiān)持把擴(kuò)大外貿(mào)出口，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境、加快對(duì)外開放的意見》、《關(guān)于大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)外貿(mào)出口創(chuàng)匯工作的意見》等一系列重要文件［1］，從宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)，成果顯著。

2.文化促進(jìn)。從2002年開始慶陽市連續(xù)舉辦了五屆“中國慶陽香包民俗文化藝術(shù)節(jié)”和一屆“中國西部商品交易會(huì)”，在文化塔臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲的原則指導(dǎo)下慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品撐起了慶陽節(jié)會(huì)的半邊天，極大的提高了慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

3.品牌塑造。強(qiáng)化產(chǎn)地特色，塑造產(chǎn)地品牌，使品牌促營銷戰(zhàn)略的實(shí)施成為慶陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)，如2000年在甘肅省注冊了“隴東牌”綠色系列食品商標(biāo)，什社小米商標(biāo)已被國家商標(biāo)局審定公告，注冊商標(biāo)為“金什社”，“慶針牌”黃花菜、“鳳川”白瓜籽，“隴蜜”蘋果，“宮河”牌大蔥等都已有┥癱輟

4.優(yōu)惠政策。市上對(duì)出口創(chuàng)匯重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，享受各種優(yōu)惠政策，例如：幫助甘肅通達(dá)果汁有限公司完成與美國的果汁反傾銷調(diào)查官方驗(yàn)證，最終勝訴，獲得出口美國關(guān)稅零稅率，幫助2戶企業(yè)在2005年全國甘草及其制品出口配套公開招標(biāo)中成功中標(biāo)，幫助有條件的外貿(mào)出口企業(yè)開展衛(wèi)生檢測體系認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證等。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)

在“大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，求大發(fā)展”的原則指導(dǎo)下，職能部門認(rèn)真選擇項(xiàng)目，科學(xué)論證項(xiàng)目，大膽營銷項(xiàng)目，引進(jìn)了一批有實(shí)力的公司在慶陽投資建廠，例如：1999年引進(jìn)美國SCI公司的投資，創(chuàng)辦了慶發(fā)綠色食品有限公司，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匕坠献?、籽仁類農(nóng)產(chǎn)品的加工出口。2001年，深圳東部開發(fā)集團(tuán)引進(jìn)瑞典利樂工程公司濃縮蘋果清汁全自動(dòng)生產(chǎn)線在慶陽創(chuàng)辦甘肅通達(dá)果汁有限公司，2005年出口2 150萬美元，成為慶陽市惟一的國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。美國特種商品公司投資創(chuàng)辦的甘肅泰和食品有限公司，2005年加工出口瓜籽仁、葵仁1 408萬美元。香港中駿公司、韓國株式會(huì)社玉泉食品公司等在慶陽創(chuàng)辦了潤玉食品有限公司、潤康食品有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)。這些項(xiàng)目帶動(dòng)、推動(dòng)了慶陽的農(nóng)產(chǎn)品加工出口。

（三）培育龍頭企業(yè)

堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、壯基地、建市場、帶農(nóng)戶，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)融為一體，把產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合。在全市建成規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)271戶，其中產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)5戶，上千萬元的企業(yè)20戶，國家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到28戶，初步形成了以興旺牧業(yè)為骨干的肉牛養(yǎng)殖加工、以通達(dá)果汁為骨干的蘋果加工、以隴源公司為骨干的黃花菜加工、以慶發(fā)公司為骨干的白瓜籽外貿(mào)出口加工、以新一代公司為骨干的杏產(chǎn)品加工、以飛龍公司為骨干的小雜糧加工、以全聚祥為骨干的菜類加工、以隴源中藥材公司為骨干的中藥材購銷加工、以金地寶公司為骨干的薯類加工、以通達(dá)草業(yè)為骨干的草產(chǎn)品加工等10大類龍頭企業(yè)群體，建成了12個(gè)年交易額10億元的專業(yè)市場，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制基本形成。［2］

（四）推進(jìn)規(guī)?；N植

早在“十五”規(guī)劃中市上就提出了建設(shè)特色小雜糧100萬畝，豆類100萬畝，洋芋100萬畝，優(yōu)質(zhì)蘋果42萬畝，杏園730萬畝，晉棗4萬畝，核桃、花椒等20萬畝，紫花苜蓿120萬畝，黃花菜30萬畝，白瓜籽10萬畝，反季節(jié)蔬菜60萬畝的規(guī)?；N植規(guī)劃。［3］2005年末在對(duì)原有成果進(jìn)行調(diào)研整理的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出了“大力實(shí)施耕地紫花苜蓿、肉絨羊、肉牛、蘋果、黃花菜、白瓜籽和油葵‘六個(gè)百萬（畝、頭）工程”［4］的規(guī)?；N（養(yǎng)）植（殖）目標(biāo)。

（五）制訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

全市農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和原產(chǎn)地申報(bào)工作認(rèn)真有序，取得了一批無公害和綠色產(chǎn)品認(rèn)證，制定了20個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建成了25個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)。［5］取得國家綠色食品認(rèn)證14個(gè)，獲得了“中國優(yōu)質(zhì)蘋果之鄉(xiāng)”，“中國黃花菜之鄉(xiāng)”等4個(gè)全國性特色產(chǎn)品基地稱號(hào)。［6］市上與西北農(nóng)林科技大學(xué)共同制定的黃花菜生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施。［7］鼓勵(lì)出口企業(yè)獲得符合進(jìn)口市場要求的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和HACCP、IS09000等國際認(rèn)證，取得衛(wèi)生注冊，建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖履歷和可追溯體系。［8］

二、存在的問題

（一）運(yùn)行機(jī)制亟待完善

國家實(shí)施西部大開發(fā)以來，慶陽享受扶貧開發(fā)、西部退耕還林還草、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、出口退稅等優(yōu)惠政策，使這里成為我國出口特色農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)地區(qū)，尤其是近幾年市上實(shí)施了“8811”項(xiàng)目工程，即扶持慶發(fā)、通達(dá)、隴東等8大出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)；建設(shè)蘋果、黃牛、黃花菜、白瓜籽、黑山羊、紫花苜蓿等8大出口商品基地；建設(shè)1個(gè)外貿(mào)出口加工貿(mào)易區(qū)和1個(gè)外貿(mào)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，政策環(huán)境更加優(yōu)良。但在運(yùn)行機(jī)制上，還有許多有待完善之處，如對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的投融資機(jī)制發(fā)育滯后，特產(chǎn)企業(yè)每到收購季節(jié)資金普遍告急；全國有名的驛馬特產(chǎn)加工出口貿(mào)易區(qū)發(fā)展定位模糊，園區(qū)范圍模糊，發(fā)展規(guī)劃縣上一個(gè)，鎮(zhèn)上一個(gè)，在管理權(quán)限上縣政府、鎮(zhèn)政府、園區(qū)管理委員會(huì)職責(zé)不清，扯皮推委，現(xiàn)在園內(nèi)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了搬遷跡象。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，但是產(chǎn)業(yè)升級(jí)刻不┤莼

以驛馬鎮(zhèn)加工出口貿(mào)易園區(qū)為例，2006年6月底,該區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到181戶，其出口量僅白瓜籽一項(xiàng)占全國同類產(chǎn)品出口量的70%，形成了全國有名的內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工出口區(qū)，創(chuàng)造出了內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的驚人業(yè)績，目前，該鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售已擴(kuò)展到油葵、黃花、杏胡、杏干、脫水蔬菜等9類32個(gè)品種。從區(qū)內(nèi)11個(gè)主要加工企業(yè)的情況看，2005年這11戶企業(yè)的加工量達(dá)到5.2萬噸，出口量達(dá)到4.45萬噸，產(chǎn)值達(dá)到3.86億元，出口供貨和創(chuàng)匯總計(jì)達(dá)到4 212萬美元。但是園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和技術(shù)關(guān)聯(lián)性不大，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，大量小而全的企業(yè)在同一個(gè)集群中阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸并危及園區(qū)自我發(fā)展和競爭力的提高。

（三）文化底蘊(yùn)深厚，但是整合不夠，閃光點(diǎn)分散

慶陽市是中華農(nóng)耕文化的發(fā)祥地，是岐黃故里，中醫(yī)中藥的發(fā)源地，“環(huán)江翼龍”化石、“黃河古象”化石為世界矚目，秦直道遺跡尤存，元代香包嘆為觀止，陜甘寧革命邊區(qū)的紅色景點(diǎn)星羅棋布，但這些文化資源沒有很好的和質(zhì)量甲天下的特色農(nóng)產(chǎn)品營銷有機(jī)結(jié)合起來，沒有形成慶陽市的整體形象，沒有改變慶陽市在世人心中貧窮、落后、老區(qū)的認(rèn)識(shí)。

（四）資源特色鮮明，但是產(chǎn)業(yè)化水平低

（1）生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)戶單干，管理水平低，集中聯(lián)片開發(fā)的很少。（2）品種老化，多年來沒有改良，急待在短期內(nèi)更新?lián)Q代。（3）在外界知名度與商品本身的營養(yǎng)價(jià)值和特色經(jīng)濟(jì)價(jià)值不相符，尤其是“特色”和“優(yōu)質(zhì)”這兩個(gè)特點(diǎn)沒有突出出來。（4）商品包裝沒有創(chuàng)意，產(chǎn)品定價(jià)沒有策略，一貫采用的做法是看外地，學(xué)外地，使慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值得不到充分實(shí)現(xiàn)。（5）精深加工科技含量不夠，使得產(chǎn)品上市不能放在應(yīng)有的檔位上。

三、發(fā)展新理念

（一）國際化的理念

慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品主要用來出口，滿足國際市場的需要，因此產(chǎn)品從種植到消費(fèi)的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)都要按照國際標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

（二）系統(tǒng)的理念

慶陽市特色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建要以產(chǎn)品為核心，以資產(chǎn)為紐帶，以企業(yè)為載體，以打造品牌為手段，以政府優(yōu)惠政策為動(dòng)力，系統(tǒng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系的建立。［9］

（三）跨越的理念

慶陽市特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)正處在關(guān)鍵的跨越階段，由單一、分散、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向復(fù)合型、高技術(shù)含量、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)跨越。

（四）提高開放層次的理念

不要盲目認(rèn)為產(chǎn)品銷往外國，有外商參與的企業(yè)就達(dá)到了開放的目標(biāo)，只有熟練駕御國際市場的運(yùn)行法則，在國際市場的產(chǎn)品銷售中始終把握主導(dǎo)地位，才是真正的開放。

（五）深化創(chuàng)新內(nèi)容的理念

特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新作為支撐和保證，而最為關(guān)鍵的是發(fā)展觀念創(chuàng)新。［9］

（六）拓展特色外延的理念

慶陽特色產(chǎn)業(yè)的原初優(yōu)勢在于其資源的獨(dú)特性，然而由于本地生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)數(shù)量有限，交通不方便等一系列問題，其產(chǎn)業(yè)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，對(duì)慶陽特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)資源、文化資源、技術(shù)資源等一系列獨(dú)有資源的拓展是保證其產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。

四、發(fā)展對(duì)策

（一）注重研究，組織協(xié)調(diào)，面向國際市場

建立慶陽市特色產(chǎn)品研究中心，機(jī)構(gòu)可以掛靠在隴東學(xué)院（當(dāng)?shù)匚ㄒ坏母叩葘W(xué)院）或龍頭企業(yè)，但是經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，課題獨(dú)立，人員和設(shè)備可以共享。組織協(xié)調(diào)性較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，及時(shí)了解市場信息。以上規(guī)模的特產(chǎn)加工出口企業(yè)為核心組建甘肅綠色產(chǎn)品股份有限公司，整合資源與經(jīng)營，避免惡性競爭，開拓更加廣闊的國際市場。

（二）優(yōu)化機(jī)制，完善政策，扶持特色產(chǎn)業(yè)的┓⒄

完善特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)體系，設(shè)立市場戰(zhàn)略研究、政策研究等部門進(jìn)行政策導(dǎo)航，例如：一要把握重大政策扶植機(jī)遇，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的“多予”政策，最大的“予”就是體現(xiàn)在對(duì)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入上，政府要及時(shí)爭取項(xiàng)目，推介項(xiàng)目，包裝項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展。二要把握市場機(jī)遇，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增效、國際市場動(dòng)態(tài)、多年來價(jià)格低迷和宏觀調(diào)控力度等多方面，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外價(jià)格進(jìn)行預(yù)測和指導(dǎo)。三要把握外地特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工出口基地的發(fā)展動(dòng)向，積極應(yīng)對(duì)。

（三）挖掘區(qū)域優(yōu)勢，塑造特色品牌

重點(diǎn)宣傳、推介、打造慶陽特產(chǎn)知名品牌，完善名牌評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)政策，營造“華夏農(nóng)耕文化之源”，“特產(chǎn)出口創(chuàng)匯基地”這一地域品牌，擴(kuò)大慶陽特產(chǎn)在國內(nèi)外的知名度，對(duì)現(xiàn)有的重點(diǎn)品種實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，政府以補(bǔ)貼的形式支持企業(yè)提前注冊具有地域特色的商標(biāo)［9］，或產(chǎn)品已打出國際市場，但是還沒有自主品牌的產(chǎn)品。

（四）推進(jìn)原產(chǎn)地認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

加強(qiáng)慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定《慶陽白瓜籽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《慶陽黃花菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《慶陽果品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等和高于省標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、地方特色明顯、在特色農(nóng)產(chǎn)品出口方面起領(lǐng)航作用的《分類別慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行ISO9002國際認(rèn)證和綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。盡快完成能規(guī)模生產(chǎn)、批量經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)以及商標(biāo)注冊，精確其外地?zé)o法復(fù)制的色澤、外形、營養(yǎng)、功效、工藝和水土環(huán)境，形成應(yīng)有的技術(shù)壁壘。［9］

（五）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，整合資源

以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，整合慶陽土地資源，宜林則林、宜特則特、宜草則草、宜荒則荒，四大原區(qū)、臺(tái)地栽植蘋果，河道、洼地種瓜籽，莊前屋后、零散地塊栽黃花菜，北部山區(qū)播種苜蓿草、養(yǎng)肉牛肉羊，另外利用土地輪作倒茬的需要規(guī)劃市場需求旺盛、出口前景廣闊、價(jià)格高的二級(jí)特產(chǎn)種植基地：中南部發(fā)展烤煙、大蔥、香菇、谷米、豆類、油料，西北部發(fā)展藥材、蕎麥、小雜糧，不拘形式合力開發(fā)。

（六）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)障礙，優(yōu)化品種，提高產(chǎn)量。以黃花菜為例就面臨：(1)抗旱、抗?jié)臣夹g(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)量；(2)延長花期技術(shù)創(chuàng)新，增加采摘量；(3)手工采摘技術(shù)創(chuàng)新,減少大量手工勞動(dòng)者等。白瓜籽縱向加工的技術(shù)創(chuàng)新，杏產(chǎn)品防蟲、防旱、增加消費(fèi)品種等的技術(shù)創(chuàng)新。

（七）加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)形成了平行扎堆現(xiàn)象，沒有形成垂直分工格局，要形成大規(guī)模的穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，對(duì)出口的原料型的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步進(jìn)行深度加工，增加產(chǎn)品的附加值，在慶陽建成名副其實(shí)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工出口產(chǎn)業(yè)集群，這是個(gè)堡壘問題，需要思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、還要做艱苦的工作，同時(shí)要制定《慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)范》。改變原來我們跟著外商走成外商跟著我們走。

（八）以文化建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

把特色文化建設(shè)納入慶陽市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。慶陽市是中華民族的發(fā)祥地，這里有新舊石器文化、周祖農(nóng)耕文化、岐黃故里文化、慶陽香包文化、革命老區(qū)文化等特色文化，各種文化現(xiàn)象和文化遺珍燦若星辰，2004年，被中央電視臺(tái)評(píng)為最具藝術(shù)氣質(zhì)的西部名城。建議把特色文化產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)整合，配套發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化的形式向世人推出綜合套餐?？紤]把前季的“中國慶陽香包民俗文化藝術(shù)節(jié)”和后季的“慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)”結(jié)合起來，辦成世界知名的產(chǎn)品特色鮮明、文化氛圍濃厚的節(jié)會(huì)。

（九）健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

慶陽土地廣闊，特產(chǎn)品種豐富，質(zhì)量精優(yōu)，但是原料產(chǎn)量低，自然災(zāi)害多，收成不穩(wěn)定，加上價(jià)格長期背離價(jià)值，農(nóng)民種植特產(chǎn)的積極性并不高，急需要建立慶陽特產(chǎn)基地風(fēng)險(xiǎn)保障基金，保證基地農(nóng)戶的收益?；鹂梢詮氖∩弦稽c(diǎn)、市上拿一點(diǎn)、縣上出一點(diǎn)、有業(yè)務(wù)關(guān)系的國內(nèi)外大企業(yè)贊助一點(diǎn)、效益好的年份種植戶再湊一點(diǎn)的方式，多方籌集，逐步積累，保證歉收年農(nóng)戶有個(gè)好收入，原料基地才能穩(wěn)步擴(kuò)大。

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