李艷中

摘 要： 勞工權(quán)益保障的一些國際通行規(guī)范為維護(hù)中國農(nóng)民工勞動權(quán)益提供了新的思路。以SA8000為例解讀這些規(guī)范可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范主要目的還是基于人權(quán)保障。中國在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，做出巨大貢獻(xiàn)和犧牲的農(nóng)民工勞動權(quán)益卻相對缺失。對于農(nóng)民工權(quán)益保障制度不健全、法規(guī)執(zhí)行不力、行政措施薄弱的現(xiàn)狀，只要適當(dāng)注意一些問題環(huán)節(jié)，中國推行國際規(guī)范并發(fā)揮其杠桿作用，可以成為平衡勞資關(guān)系、開辟保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的有效途徑。

關(guān)鍵詞：國際規(guī)范；農(nóng)民工勞動權(quán)益；杠桿作用；勞資關(guān)系

中圖分類號：D912.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009－9107（2009）01－0115－06

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于普通勞工勞動權(quán)益的研究已經(jīng)較為全面深入，這些研究理論著眼于從管理角度，從法律角度，從政府角度，從倫理角度，從文化角度等不同的視角。事實上，勞工權(quán)益保護(hù)國際上有一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但是國內(nèi)探討農(nóng)民工權(quán)益保障從國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的角度還不多。然而，對于一些勞工權(quán)益保障的國際通行規(guī)范，國內(nèi)理論界、實務(wù)界展開了熱烈的討論,有學(xué)者認(rèn)為是壁壘，也有認(rèn)為是一條必經(jīng)且應(yīng)該通過的途徑。這些討論為推動各界加強對勞動權(quán)益保障的國際通行規(guī)范（本文簡稱“國際規(guī)范”）的認(rèn)識和把握以及采取相應(yīng)對策起到了重要作用。筆者認(rèn)為，國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)雖然可能有貿(mào)易保護(hù)主義壁壘不合理的因素存在，但是我們必須面對現(xiàn)實，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,企業(yè)必然受到國際制約和影響，與國際接軌才能生存發(fā)展。因此，國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)廣大勞工特別是農(nóng)民工勞動權(quán)益的有效和積極的因素。

一、國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及其解讀

中國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)迅猛增長，而為經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)的廣大勞工，尤其是農(nóng)民工卻未能從中獲益良多。究其原因，其中就有法規(guī)和制度的缺位、不健全或滯后，以及實踐中執(zhí)行不力的因素等。但從全球化而言，國際上已經(jīng)有了較為成熟的并且通行的系列協(xié)議和文件用來規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任，維護(hù)勞工權(quán)益?！皣H規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)是國際上一系列關(guān)于企業(yè)責(zé)任的各種規(guī)范性協(xié)議或文件規(guī)定，本文既包括由國際勞工組織（ILO）制定的、通過國際勞工大會的公約和建議書，以及其它達(dá)成國際協(xié)議的具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系的原則、規(guī)則，也包括全球第一個可用于第三方認(rèn)證的社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)SA8000，以及諸如此類的國際勞動公約或規(guī)定，它們是旨在保護(hù)全世界勞動者合法權(quán)益的國際規(guī)范。這些公約或標(biāo)準(zhǔn)的核心和宗旨是體現(xiàn)最基本的人權(quán)保護(hù)，確立和保障世界范圍內(nèi)的勞工權(quán)利，各國無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或民族宗教信仰有何差異都應(yīng)該遵守。它們對企業(yè)在工作環(huán)境與時間、勞工健康與安全、職員培訓(xùn)與薪酬、公平待遇、童工使用、工會權(quán)利等方面的具體責(zé)任，都有最低的規(guī)定。然而應(yīng)當(dāng)指出的是，國際勞工組織的公約以及其他勞工權(quán)益的國際規(guī)范協(xié)議，并非直接對各國產(chǎn)生約束力，對一個公約批準(zhǔn)與否，完全由各國自主決定。從當(dāng)前中國農(nóng)民工的狀況考察出發(fā)，發(fā)揮國際規(guī)范的杠桿作用來維護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益是十分現(xiàn)實必要的。

這里我們以國際上著名的SA8000為例作一解讀。對于SA8000，有的觀點認(rèn)為它是發(fā)達(dá)國家為限制發(fā)展中國家進(jìn)入國際市場而故意設(shè)置的障礙；有的觀點認(rèn)為它體現(xiàn)了人本觀念，是國際市場的門票。那么，SA8000到底意味著什么？SA8000是Social Accountability 8000的縮寫，意即社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，思想源泉主要來自于國際勞工組織憲章、世界人權(quán)宣言和聯(lián)合國兒童權(quán)利公約。SA8000于1997年由CEPAA（The council on economic priorities accreditation agency，即美國經(jīng)濟(jì)優(yōu)先權(quán)代理鑒定理事會）制定的，它雖然適用于諸類公共機構(gòu)，但主要還是針對企業(yè)，旨在通過符合道義性標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營與采購活動，達(dá)到改善全球勞工工作境況之效。［1］2001年CEPAA更名為SAI（social accountability international，社會責(zé)任國際）并發(fā)表了SA8000第一個修訂版。

SA8000是全球第一個可用于第三方認(rèn)證的社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，是一個通用的標(biāo)準(zhǔn)。它對企業(yè)在工作環(huán)境與時間、勞工健康與安全、職員培訓(xùn)與薪酬、公平待遇、童工使用、工會權(quán)利等方面的具體責(zé)任，都有最低的規(guī)定。SA8000主要包括９個標(biāo)準(zhǔn)要素：（1）child labor（童工）；（2）forced labor（強制性勞動）；（3）health and safety（健康與安全）；（4）freedom of association and right to collective bargaining（結(jié)社自由及集體談判權(quán)利）；（5）discrimination（歧視）；（6）disciplinary practices（懲戒性措施）；（7）working hours（工作時間）；（8）remuneration（薪酬）；（9）management systems（管理系統(tǒng)）等。如在管理體系中，SA8000要求高層管理階層應(yīng)制定公司社會責(zé)任和勞動條件的政策以確保該政策對公眾公開，并進(jìn)行定期審核；公司應(yīng)指定高層管理代表來確保本標(biāo)準(zhǔn)要求；公司應(yīng)協(xié)助非管理類人員選出自己代表以就與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項增進(jìn)與高層管理階層的溝通；建立并維持適當(dāng)?shù)某绦颍构?yīng)商或分包商滿足本標(biāo)準(zhǔn)要求。

SAI不但制定而且還負(fù)責(zé)其認(rèn)證授權(quán)。SA8000認(rèn)證機構(gòu)需向SAI提出申請，在通過審核并獲得授權(quán)后方能開展相關(guān)認(rèn)證工作。企業(yè)需向經(jīng)授權(quán)的認(rèn)證機構(gòu)申請，接受并通過其核查后方能獲得SA8000認(rèn)證證書。證書在有效期內(nèi)，認(rèn)證機構(gòu)定期監(jiān)督審查，過期全面審查，以保持證書的效力。SA8000認(rèn)證使經(jīng)濟(jì)在標(biāo)準(zhǔn)的約束下有序運行，能夠減少客戶對供應(yīng)商的第二方審核，推動企業(yè)科學(xué)管理，并且建立國際公信力。

在國際貿(mào)易中，越來越多的采購商，尤其是歐美發(fā)達(dá)國家的，要求供應(yīng)商必須達(dá)到SA8000所列標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則供應(yīng)商就會被要求整改甚至取消貿(mào)易交往。于是有人認(rèn)為，這是發(fā)達(dá)國家在全球化市場競爭中處于成本劣勢而以國際勞工標(biāo)準(zhǔn)作壁壘來對付發(fā)展中國家低成本的沖擊，保護(hù)本國相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會。所以，發(fā)達(dá)國家才會對違背SA8000的企業(yè)產(chǎn)品采取征收附加稅、限制或禁止進(jìn)口的方式，或者采取利用民間力量和公眾輿論譴責(zé)等措施阻礙貿(mào)易。

另一方面，西方發(fā)達(dá)國家在推出了技術(shù)壁壘、反傾銷等非關(guān)稅壁壘后，又推出了社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)SA8000，它需要相對落后或貧窮國家的企業(yè)投入巨大的人力、物力和財力去申請和保持這一體系認(rèn)證，這無形中增加了勞動成本，削弱了產(chǎn)品競爭力，［2］因此SA8000是財力雄厚的發(fā)達(dá)國家針對發(fā)展中國家的而設(shè)立的，反映了貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭和貿(mào)易壁壘形式的翻新。而筆者在此并不茍同。我們認(rèn)為，不要簡單斷言和責(zé)怨SA8000是西方發(fā)達(dá)國家對自由貿(mào)易的無端干涉和壁壘設(shè)置，而應(yīng)當(dāng)從人權(quán)保護(hù)和對勞工權(quán)益保障的角度去看待SA8000，這樣，我們就會相信SA8000的出發(fā)點是社會良知對資本權(quán)力的制約，有利于保護(hù)勞工權(quán)益，這一點特別是對于中國農(nóng)民工而言就顯得尤為迫切和必要。之所以這樣看，是出于今日中國農(nóng)民工的現(xiàn)實處境而言，這里先讓我們簡要梳理一下農(nóng)民工的情況。

二、農(nóng)民工權(quán)益相對缺失

歷經(jīng)幾十年的經(jīng)濟(jì)飛速增長，并且以加速度跨入21世紀(jì)，當(dāng)全球正在驚呼中國世紀(jì)來臨之時，聯(lián)合國屬下的國際勞工組織發(fā)表報告說，亞洲太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展興旺，沒有給勞工帶來相應(yīng)的實惠。同時，批評者表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的中國，勞工狀況惡化。雖然經(jīng)濟(jì)繁榮，但亞洲勞工面臨工時長、工資低、就業(yè)減少的困境。報告舉例，中國經(jīng)濟(jì)在本世紀(jì)頭五年間增長了59%，但是就業(yè)只增加了5%。設(shè)在香港的獨立的勞工權(quán)益組織“中國勞工通訊”說，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，亞洲勞工權(quán)益保障薄弱有多種原因，如民主制度短暫、經(jīng)濟(jì)相對落后以及相互競爭以低工資吸引外資等。

中國是世界上少有的擁有充分競爭的產(chǎn)品市場的國家。不僅如此，中國的勞動力市場的彈性和效率也屬世界罕見。驚人的是，從1999年以來企業(yè)的利潤年均增長36%。究其原因，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率增長加快，持續(xù)超出工資水平的增長速度，擴(kuò)大了企業(yè)的利潤空間。這個勞動力市場的充分彈性使得工資水平盡可能地反映了中國勞動力的供給規(guī)模。在中國勞工大軍中，農(nóng)民工扮演主體角色。據(jù)統(tǒng)計，在第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工總體上約占就業(yè)職工的58%；其中加工制造業(yè)農(nóng)民工高達(dá)68%；建筑業(yè)農(nóng)民工超過80%；第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)的農(nóng)民工也約占52%。從這個意義上說，農(nóng)民工支撐了中國的經(jīng)濟(jì)繁榮。中國官方機構(gòu)的調(diào)查也顯示，中國農(nóng)民工普遍超時工作，過去10年來工資增長緩慢，工傷事故、職業(yè)病增加。農(nóng)民工因討要欠薪的自殺事件也時有發(fā)生?？偨Y(jié)起來，農(nóng)民工勞動權(quán)益不能得到有效維護(hù)最突出的是在以下幾個方面：

（1）農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同崗不同酬的現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）農(nóng)民工畸低的報酬和待遇未與經(jīng)濟(jì)效益增長同步。國家機關(guān)干部、城鎮(zhèn)職工收入與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，也有較快增長，但農(nóng)民工卻沒有得到相應(yīng)的增長。（3）某些企業(yè)不簽訂勞動合同，任意解雇農(nóng)民工，惡意拖欠工薪，還有不少勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。（4）強制加班加點，普遍超時工作。農(nóng)民工普遍從事城鎮(zhèn)工人不愿從事的工作，勞動強度非常大，勞動時間也很長，最基本的休息權(quán)不能得到有效保證。許多企業(yè)隨意延長工作時間，而且沒有就此支付額外報酬，使得農(nóng)民工權(quán)益無法得到保障。（5）勞動環(huán)境和工作條件惡劣，人身安全和健康無保障，傷亡事故頻發(fā)。

此外，社會保障機制缺位，包括社會保險覆蓋范圍狹窄，統(tǒng)籌功能低下。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，它是公民的一項基本權(quán)。許多農(nóng)民工則不享受部分甚至任何保險待遇，完全被排除在社會保障之外。［3］農(nóng)民工在城市無論奉獻(xiàn)了多少年，終歸是農(nóng)民，難于真正融入城市。［4］在實際生活中，農(nóng)民工的社會保險和福利權(quán)利普遍相對缺失。當(dāng)前，國家正在加緊建設(shè)和諧社會，如果只照顧到了公職人員、城鎮(zhèn)職工的權(quán)益保障，或只看到企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，而看不到由于公司社會責(zé)任意識淡漠，損害勞工，尤其是損害農(nóng)民工勞動合法權(quán)益而對社會所造成的傷害，就會對和諧社會造成阻礙甚至破壞。因此，如何解決為國家經(jīng)濟(jì)繁榮做出貢獻(xiàn)和犧牲的農(nóng)民工勞動權(quán)益相對缺失，是當(dāng)前必須面對的緊迫問題。

三、運用國際規(guī)范杠桿可以平衡勞資關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益

（一）在維護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益過程中存在的現(xiàn)實博弈

面對農(nóng)民工勞動權(quán)益保障中存在的嚴(yán)重問題，首先在政府管理機關(guān)中就存在觀念問題，某些公職人員無視農(nóng)民工對城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，錯誤地認(rèn)為農(nóng)民工是“盲流”，給平等待遇會加重城市管理成本和難度，社會上城里人也鄙視農(nóng)民工，這是農(nóng)民工權(quán)益缺失的思想根源。［5］雖然國家《勞動法》、《公司法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章也有不同角度的相應(yīng)的規(guī)制，但實踐中基于種種原因無法得到貫徹和落實。［6］而在執(zhí)行中，一是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員在處罰企業(yè)用工違法行為時，常常處罰乏力，難以震懾和遏止違法行為；二是執(zhí)法人手不足，盡管目前國家相關(guān)法規(guī)都規(guī)定了勞動行政部門有權(quán)對企業(yè)的勞動關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督檢查，但由于監(jiān)察員的嚴(yán)重短缺，許多條文成為一紙空文；三是一些地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之故，千方百計滿足、迎合資方的要求，甚至用“犧牲”勞動法等優(yōu)惠來招商引資，把治理企業(yè)欠薪、敦促企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任看作影響投資環(huán)境和財政收入的行為。

由此我們可以發(fā)現(xiàn)，在中國，農(nóng)民工勞動權(quán)益保障僅有了保障的法規(guī)，而問題的關(guān)鍵在于法規(guī)在中國現(xiàn)實情況中沒有或無法得到切實的重視和執(zhí)行。在某種程度上，國家通過法律強制企業(yè)為勞工提供合理的勞動標(biāo)準(zhǔn)，似乎變得異常困難，而企業(yè)的社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)則為我們提供了思路。面對這種現(xiàn)實，國際規(guī)范在一定程度上可以彌補中國勞動立法和執(zhí)法的不足，更好地保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（二）國際規(guī)范可以發(fā)揮杠桿作用

在全球化的時代，幾乎大多有規(guī)模的企業(yè)都要直接或間接涉入一體化的全球市場體系。在國際市場上，如果一個沒有或者無法達(dá)到國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的公司，產(chǎn)品出口就會受阻或者被取消供應(yīng)商資格。雖然發(fā)展中國家的產(chǎn)品以懸殊的成本優(yōu)勢沖擊發(fā)達(dá)國家市場，但全球范圍內(nèi)尤其是西方發(fā)達(dá)國家的采購商、消費者越來越關(guān)注其所購買的產(chǎn)品是否符合勞工標(biāo)準(zhǔn)，如果不符合，即使便宜也不愿意購買。發(fā)達(dá)國家的市場因素決定了發(fā)展中國家必須采納國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。有調(diào)查表明，歐美等發(fā)達(dá)國家的大多數(shù)消費者己養(yǎng)成一定傾向的消費定勢，他們愿意購買符合勞工標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，即使多花些錢也樂意，而不愿意買不符合勞工標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。美國勞工及人權(quán)組織曾經(jīng)發(fā)動了“反血汗工廠運動”，最終使許多知名品牌公司接受了“企業(yè)社會責(zé)任”的觀念。由此可見，在歐美等發(fā)達(dá)國家中，無論是政府，抑或企業(yè)、民眾都己養(yǎng)成注重勞工標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣，對于這樣一種行情，發(fā)展中國家別無選擇，只能接受國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對買方要求，才能在發(fā)達(dá)國家市場上打開銷路。迫使企業(yè)盡可能按照國際規(guī)范的要求保障勞工權(quán)益。所以，在中國當(dāng)前供應(yīng)商違反相關(guān)勞動法律的成本幾乎可以忽略不計的情況下，在某種程度上，以國際規(guī)范的杠桿作用來推動企業(yè)改善農(nóng)民工勞動待遇的效果要比政府通過法律、行政等方式甚至效果好。

同時，我們也要看到企業(yè)如果向國際規(guī)范看齊也會得到很多的好處。企業(yè)實施國際規(guī)范，雖然會增加成本并對短期利潤造成一定影響，但可以因此獲得市場聲譽，吸引更熟練、高質(zhì)量的勞動力，并能安撫、穩(wěn)定人才長期工作，形成融洽的勞資關(guān)系，也等于降低了成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，有利于融資，從而導(dǎo)致良性循環(huán)。所以，從長遠(yuǎn)看，企業(yè)積極施行國際規(guī)范，不但保障了勞動者的合法權(quán)益，而且將會使企業(yè)受益。當(dāng)前在全球化大潮背景下，國際規(guī)范是中國政府、社會、企業(yè)必須認(rèn)真對待的現(xiàn)實條款，企業(yè)生存發(fā)展也必須按國際規(guī)則辦事，否則不能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。因此，勞動權(quán)益的國際通行規(guī)范就成了現(xiàn)代國家平衡勞資關(guān)系的一種手段，在中國目前對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較薄弱的情況下，運用國際規(guī)范的杠桿機制，對于保障農(nóng)民工勞動權(quán)益意義重大并且會非常有效。

四、企業(yè)的一些相關(guān)策略

（一）根據(jù)國際規(guī)范提升企業(yè)素質(zhì)，建立企業(yè)相關(guān)認(rèn)證制度

SA8000思想源泉主要來自于國際勞工組織憲章、世界人權(quán)宣言和聯(lián)合國兒童權(quán)利公約。好的企業(yè)經(jīng)營者不僅要好的硬件，而且還要有良好職業(yè)道德素質(zhì)的經(jīng)營管理者，所以要從根本上來建立和完善企業(yè)的培訓(xùn)制度，通過培訓(xùn)來優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)營管理者符合履行社會責(zé)任的素質(zhì)要求。建立科學(xué)的評價體系也是企業(yè)經(jīng)營管理者認(rèn)證管理工作中的重要內(nèi)容。對企業(yè)經(jīng)營管理者的工作績效進(jìn)行客觀公正的考核評價,可以為其選拔、激勵、監(jiān)督機制的形成提供科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如在SA8000管理體系中要求高層管理階層應(yīng)制定公司社會責(zé)任和勞動條件的政策以確保該政策對公眾公開，并進(jìn)行定期審核；公司應(yīng)指定高層管理代表來確保本標(biāo)準(zhǔn)要求；公司應(yīng)協(xié)助非管理類人員選出自己代表就與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項增進(jìn)與高層管理階層的溝通；建立并維持適當(dāng)?shù)某绦?，使供?yīng)商或分包商滿足本標(biāo)準(zhǔn)要求。SAI不但制定而且還負(fù)責(zé)其認(rèn)證授權(quán)。SA8000認(rèn)證機構(gòu)需向SAI提出申請，在通過審核并獲得授權(quán)后方能開展相關(guān)認(rèn)證工作。企業(yè)需向經(jīng)授權(quán)的認(rèn)證機構(gòu)申請，接受并通過其核查后方能獲得SA8000認(rèn)證證書。證書在有效期為內(nèi)，認(rèn)證機構(gòu)定期監(jiān)督審查，過期全面審查，以保持證書的效力。SA8000認(rèn)證使經(jīng)濟(jì)在標(biāo)準(zhǔn)的約束下有序運行，能夠減少客戶對供應(yīng)商的第二方審核，推動企業(yè)科學(xué)管理，并且建立國際公信力。

（二）企業(yè)推行國際勞工規(guī)范，弱化廉價勞動力的市場競爭中作用，創(chuàng)造條件形成新的比較優(yōu)勢

在國際買方市場條件下，各國生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭會越來越激烈，而競爭的結(jié)果取決于企業(yè)綜合競爭力的大小。低成本并非企業(yè)綜合競爭力的決定因素。中國許多中小企業(yè)之所以不惜采用侵犯員工基本權(quán)益的辦法來降低產(chǎn)品成本，主要是因為沒有形成新的比較優(yōu)勢。為了改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)該全面系統(tǒng)地考察降低產(chǎn)品成本的手段。包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品設(shè)計、工藝加工技能、對工人的嚴(yán)格監(jiān)督、低成本的分銷系統(tǒng)等等，而降低人工成本只是其中的一個方面，有時甚至是次要的方面，完全可以采取其它方法代替。［7］為了謀求可持續(xù)發(fā)展，中國企業(yè)應(yīng)該站在一個新的高度，把目光放得更寬更廣，重新審視自己的綜合能力，找出與發(fā)達(dá)國家企業(yè)的差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，注入科技、文化、道德、創(chuàng)新等色彩，提升產(chǎn)品科技文化價值，使企業(yè)產(chǎn)生綜合競爭力，使品牌產(chǎn)生國際影響力。

（三）企業(yè)工會組織薄弱，尚未真正形成農(nóng)民工維權(quán)的有效渠道，因而有必要加強工會組織，特別是農(nóng)民工工會組織建設(shè)

企業(yè)勞資關(guān)系的建設(shè)過程既是一個勞資雙方力量由不均衡向均衡的轉(zhuǎn)變過程，也是一個制度創(chuàng)新和制度完善的過程。［8］工會無疑是調(diào)節(jié)企業(yè)勞資關(guān)系走向均衡最有效的制度安排。工會作為代表工人利益的組織，可以在勞資矛盾激化之前，以合法的團(tuán)體談判等形式，來處理勞資糾紛，成為緩解社會矛盾必不可少的一種平衡裝置。農(nóng)民工在推行集體合同和集體談判的過程中,常遭到雇主的抵制。這種抵制由于在中國特別是私有和外資企業(yè)中勞動者組織力量相當(dāng)薄弱，又缺乏罷工權(quán)保障。長期以來，農(nóng)民工則一直因其身份屬于農(nóng)民，而被排除在工會之外。近年來，雖然一些地方在工會制度上有所創(chuàng)新，組織農(nóng)民工建立工會，但由于流動性等原因仍然非常薄弱，尚未真正形成農(nóng)民工維權(quán)的有效渠道，因而有必要加強和不斷完善農(nóng)民工工會組織建設(shè)。

（四）企業(yè)根據(jù)國際規(guī)范，切實落實集體協(xié)商談判制度

ILO《組織權(quán)利和集體談判權(quán)力原則的實施公約》中規(guī)定：“對雇主或雇主組織同工人組織之間進(jìn)行自愿談判的機制，政府應(yīng)當(dāng)采取適合本國國情的措施，鼓勵并促進(jìn)其充分的發(fā)展和應(yīng)用，以便雙方通過簽訂集體協(xié)議來規(guī)定工人的就業(yè)條件?！弊鳛槁毠だ娲碚吲c維護(hù)者的工會組織，其維權(quán)的主要內(nèi)容是：在勞動關(guān)系的建立上，要主動指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同；在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)時，工會要把農(nóng)民工的勞動狀況、工資報酬、安全保護(hù)、社會保險等切身利益問題列為重點，要積極爭取、支持并推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險；在勞動關(guān)系運行的過程中，工會要通過集體談判方式，切實把維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益納入集體合同。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，用集體協(xié)商談判制度協(xié)調(diào)和解決不同社會主體之間的利益關(guān)系和矛盾，被發(fā)達(dá)國家的實踐證明是一種有效的途徑。它是指用人單位職工集體代表一方與用人單位就勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利、勞動條件、職業(yè)培訓(xùn)等雙方共同關(guān)心的問題，依法經(jīng)過談判達(dá)成一致協(xié)議，以書面的形式確定該用人單位勞動標(biāo)準(zhǔn)，用此規(guī)范勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動管理行為的法律制度。［9］集體談判制度是勞動力市場機制運行的必要條件，有利于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)民主，有利于保障勞工尊嚴(yán)和權(quán)利，有利于中國民主政治的發(fā)展。最為重要的是，集體協(xié)商談判有利于勞工的利益表達(dá)與利益聚合。勞工通過工會與資方進(jìn)行集體談判，集中反映他們的利益要求，實現(xiàn)他們參與工廠管理的民主權(quán)利。

五、政府的一些相關(guān)策略

對于勞動權(quán)益的國際規(guī)范協(xié)議每個條款都要放到整體中去審視，放到勞資關(guān)系平衡的背景下去考量，甚至放到市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的大形勢下去看待。因此，需要弄清中國勞資關(guān)系的不平衡性背后的根源所在，對癥下藥解決問題，同時也要保持一定的前瞻性，對未來勞資關(guān)系的發(fā)展趨勢有所把握。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，政府推行國際規(guī)范，需要重視以下策略：

（一）政府加大宣傳與培訓(xùn)的力度，充分普及國際規(guī)范相關(guān)信息

目前中國不少企業(yè)，尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)、內(nèi)陸企業(yè)，對許多關(guān)于勞工權(quán)益保障的國際規(guī)范協(xié)議、公約相當(dāng)陌生，甚至茫然不知。所以，國家和地方政府要積極普及國際規(guī)范相關(guān)知識，幫助企業(yè)充分掌握國際規(guī)范相關(guān)的內(nèi)容及運行程序，并依法不斷促進(jìn)勞動者勞動、工作條件的改善，從而有效地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，樹立企業(yè)的良好形象。國際規(guī)范是企業(yè)必須面對的現(xiàn)實，要充分了解相關(guān)信息，加強對企業(yè)關(guān)于國際規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)，要讓地方政府管理部門的官員和企業(yè)經(jīng)營者、管理者理解企業(yè)社會責(zé)任對企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，幫助企業(yè)樹立社會責(zé)任的理念，在創(chuàng)造利潤的過程中，不能忽視企業(yè)的社會責(zé)任。

（二）地方政府要加強對國際規(guī)范這一企業(yè)社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)引導(dǎo)

地方政府要樹立正確的政績觀，把包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動權(quán)益保障成為考核評價地方政府的指標(biāo)內(nèi)容。經(jīng)驗表明：只要那些配套了強大考核驅(qū)動機制的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展指標(biāo)，在現(xiàn)實中才最可能成為政府重視并積極推動執(zhí)行的對象，如GDP、財政收入等等。政府指導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任管理實踐，促進(jìn)企業(yè)管理者正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)、企業(yè)自身發(fā)展與社會和諧發(fā)展之間的關(guān)系?？茖W(xué)引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)實施社會責(zé)任管理，推進(jìn)國際規(guī)范認(rèn)證工作和本土化進(jìn)程，廣大企業(yè)最終能夠順應(yīng)國際潮流，直面社會責(zé)任。

（三）國家要積極推動完善與國際規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)制度

國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是在管理體系的框架下使勞工標(biāo)準(zhǔn)合理化。國家應(yīng)根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的國際勞工公約和簽署或批準(zhǔn)的相關(guān)國際人權(quán)公約,關(guān)注和借鑒其他成員國的勞動立法和勞動政策,逐步實現(xiàn)與國際勞工規(guī)范接軌同時，組織專門力量加強勞工權(quán)益保護(hù)問題的深入研究，積極啟動企業(yè)社會責(zé)任立法程序，從規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任角度積極推動修改并完善一系列相關(guān)法律、法規(guī)和制度，把社會責(zé)任作為與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任具有同等地位的企業(yè)責(zé)任之一［10］；加強勞動保護(hù)和人權(quán)發(fā)展，注意勞動法的可操作性，落實對違法行為的制裁；賦予農(nóng)民工抵制企業(yè)不負(fù)社會責(zé)任行為的權(quán)利，監(jiān)督企業(yè)社會責(zé)任的管理活動。

（四）政府依循國際規(guī)范構(gòu)建相關(guān)農(nóng)民工社會保障體系

國家應(yīng)當(dāng)改變國際勞工規(guī)范與國內(nèi)社會保障制度不協(xié)調(diào)問題，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益, 借鑒國際經(jīng)驗，實現(xiàn)社會保障制度與國際接軌。根據(jù)國際勞工組織有關(guān)社會保障的公約規(guī)定,中國農(nóng)村流動人口應(yīng)得到與城市居民同等的國民待遇。政府依據(jù)中國的基本國情，遵循和按照國際規(guī)范來構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障相關(guān)體系，使農(nóng)民工社會保障的制度與體系同國際接軌，包括國家的土地政策、戶籍制度、用工法規(guī)等等。

（五）政府作為第三方介入國際規(guī)范杠桿在勞工與企業(yè)之間的平衡作用

政府作為第三方應(yīng)當(dāng)運用國際規(guī)范杠桿，力求在勞資雙方之間找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c，以使勞資關(guān)系天平不至于失衡。就勞資關(guān)系而言，通常勞工一方處在弱勢，無法與資方進(jìn)行抗衡。但也應(yīng)當(dāng)看到，如果過分?jǐn)U大勞工權(quán)益，加大企業(yè)社會責(zé)任，就會使企業(yè)用人自主權(quán)受到嚴(yán)重束縛，背上沉重的用工包袱，難以實行優(yōu)勝劣汰的靈活管理，影響人力資源的優(yōu)化配置，最終影響企業(yè)的市場競爭力。反過來，如果勞工權(quán)益保障不到位，對企業(yè)責(zé)任的要求過少的話，就會影響人力資源的供給，危及勞動力和人才市場的健康發(fā)展，不利于健康高素質(zhì)的職工隊伍形成，也會從根本上影響企業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年一些地區(qū)用人狀況緊張，甚至出現(xiàn)“民工荒”和“技工荒”，實質(zhì)就是職工勞動權(quán)益保護(hù)不夠和企業(yè)履行社會責(zé)任不足造成的。

（本文為第四屆中國—歐盟政府管理高層論壇選拔參會（中方）入選論文）。

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