景凱旋

在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候,企業(yè)減薪以渡難關(guān),向來是不二法門。最近,廣東省人大代表盧光霖表示,現(xiàn)在的形勢下,政府不應(yīng)再搞最低工資標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)交由市場決定,更多人有份工作才最重要。

市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行的是自由契約,如果企業(yè)辦不下去,必須裁減雇員,又談何最低工資?但如果任由企業(yè)決定工資水平,資本追求利益最大化的本能便會突破社會正義的底線,產(chǎn)生類似黑磚窯的現(xiàn)象。當(dāng)此之際,效率與公正之間的平衡便顯得尤為重要。

問題是,在目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢下,雙方的想法都只是考慮到企業(yè)與員工之間的共度時(shí)艱,因而在減薪與否的問題上爭論不休,難有結(jié)果。也有企業(yè)家提到了政府的作用,認(rèn)為沒有一技之長的工人,企業(yè)不會有太大的熱情,而有一技之長的員工,如果覺得薪酬低自然會跳槽。所以對于政府來說,與其去制定強(qiáng)制性的最低工資,不如多花點(diǎn)錢強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。

然而要拉動(dòng)內(nèi)需,從根本上解決經(jīng)濟(jì)危機(jī),僅僅靠企業(yè)減薪、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)職業(yè)技能等,這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因?yàn)閮?nèi)需乏力的根本原因是國民收入仍然較低,社會福利保障不健全,這種情況下,減薪恰與消費(fèi)形成悖論。因此,政府應(yīng)當(dāng)能做得更多,其中一項(xiàng)就是減稅。比如在美國,奧巴馬政府最近提出的經(jīng)濟(jì)刺激方案中,有2860億用于減稅,占總計(jì)劃的1/3強(qiáng),政府開支占近2/3。而就我個(gè)人所知,在中國尚未看到有任何經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出大規(guī)模減稅的方案,所有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對方案都是屬于政府開支。

減稅的目的是為了促進(jìn)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi),刺激經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)中國目前的經(jīng)濟(jì)情況,減稅的空間無疑是很大的。據(jù)報(bào)道,中國財(cái)政收入連續(xù)多年高速增長,從2002年的18904億元到2006年的40000億元,2008年雖然受金融危機(jī)影響,初步統(tǒng)計(jì)也為61316.9億元,同比增長19.5%。而另一方面,2007年《福布斯》公布的“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜”上,中國是亞洲經(jīng)濟(jì)體中稅負(fù)最重的國家,全球排名第三,稅負(fù)痛苦指數(shù)是152,與歐盟十五個(gè)原成員國相當(dāng),由于這些國家大多數(shù)是實(shí)行的高福利,所以依國人眼光看來,他們國民的痛閾也未免太低了點(diǎn)。

除了個(gè)人和家庭稅負(fù),中國企業(yè)的稅負(fù)也是很重的。據(jù)2006年世界銀行集團(tuán)成員國際金融公司發(fā)布的《全球商業(yè)環(huán)境報(bào)告》,中國一個(gè)中型企業(yè)每年必須完成44次稅收支付,耗時(shí)872個(gè)工作時(shí),遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東亞地區(qū)平均水平,總稅負(fù)達(dá)到企業(yè)總利潤的77.1%。考慮到我國市場經(jīng)濟(jì)尚不完善,此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,民營企業(yè)首當(dāng)其沖,舉步維艱,如果我們希望充分發(fā)揮民企作用應(yīng)對危機(jī),盡量不裁員、不減薪,減輕企業(yè)稅負(fù)便是題中應(yīng)有之義。

此外,地方政府的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)不良也是事實(shí)。除了吃財(cái)政飯的人員過多,行政開支過大外,目前實(shí)行的分稅制也有不盡完善之處,財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離。據(jù)一些專家稱,實(shí)行分稅制以來,由于體制改革沒有進(jìn)展,地方政府層層向上集中資金,事權(quán)卻有所下移,特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府,這在很大程度上加劇了基層政府財(cái)政困難,為此基層政府便只好拼命賣土地,不顧民族長遠(yuǎn)利益。因此,要解決這個(gè)問題,就應(yīng)當(dāng)開始推進(jìn)分稅分級的公共財(cái)政體制建設(shè),而臨時(shí)性的措施則不妨調(diào)整分稅,減少地方政府上繳的財(cái)政稅收。