張　鷺

1949年10月23日。人力車夫出身，已是杭州棉種保管組的棉種翻曬組組長(zhǎng)的陳福林，被領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名去“參加革命工作”。因?yàn)椤氨阋路颂亍蓖员＜诪橐劳?，所以中共浙江省委決定廢除保甲制。10月13日，上城區(qū)公所依照市政府的指示，著手廢除保甲，建立“民主的居民委員會(huì)”。陳福林居住的上城區(qū)是試點(diǎn)之一。

陳福林趕到選舉會(huì)場(chǎng)時(shí)，200多名選民代表已經(jīng)到了大半。上城區(qū)區(qū)長(zhǎng)田奎榮在講臺(tái)上主持，20多個(gè)人坐在講臺(tái)右側(cè)，后來他得知，那是國(guó)民黨的27個(gè)保長(zhǎng)。選舉在選民們剛學(xué)會(huì)不久的國(guó)歌聲中開始，發(fā)下來的選票上，有21名候選人，“每張選票劃17個(gè)圈，少劃可以，多了不行?！标惛Ａ忠?20票當(dāng)選居委會(huì)主任，陳道彰以208票當(dāng)選副主任。移交公章時(shí)，國(guó)民黨保長(zhǎng)們不配合，還是在區(qū)長(zhǎng)秘書把手槍拍到桌子上的情況下，才將長(zhǎng)條的、方的、圓的公章陸續(xù)交出來。新中國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì)成立了。

1950年3月，杭州全市就基本完成了取消保甲制和建立居委會(huì)的工作。

在新政權(quán)建立之初的特殊時(shí)期，很難把居委會(huì)的職務(wù)與消費(fèi)合作社的職務(wù)分得那么清楚。因?yàn)榇藭r(shí)居委會(huì)很大一部分職能，在于幫助政府穩(wěn)定市價(jià)。

據(jù)時(shí)任杭州市長(zhǎng)江華的傳記記載，1949年10月中旬和1950年2月，在投機(jī)資本的推動(dòng)下，杭州的一般物價(jià)，11月比10月上漲了3倍以上。為此，中共中央華東局和中共浙江省委緊急調(diào)運(yùn)大米、紗布支援杭州，通過國(guó)營(yíng)零售商店、供銷社和消費(fèi)合作社，直接向居民配售。在陳福林負(fù)責(zé)的這個(gè)銷售店，一天要賣掉7.5噸糧食。

忙亂之中難免出錯(cuò)。一次，一個(gè)店員無意地用鐵絲固定了一下秤，出現(xiàn)了短斤少兩現(xiàn)象，60多個(gè)私人米販趁機(jī)煽動(dòng)不明真相的居民哄搶大米。事情遠(yuǎn)不止這些。“上有千條線，下面一針穿”。各個(gè)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及部隊(duì)布置下來的任務(wù)，千頭萬緒地涌向居委會(huì)。很快，陳福林就發(fā)現(xiàn)自己成了公債推銷大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、皖南皖北水災(zāi)募捐委員會(huì)主任、抗美援朝宣傳委員會(huì)主任、擁軍優(yōu)屬委員會(huì)主任……

解放軍過境時(shí)，他要忙著去企業(yè)借鑼鼓組織居民歡迎，準(zhǔn)備燒飯的水缸和桶。

反特，當(dāng)然是那個(gè)時(shí)代居委會(huì)的重要工作。居民區(qū)的住戶，家里來了客人，如果要過夜，必須報(bào)告居民小組長(zhǎng)，再由后者上報(bào)給居委會(huì)治保主任。對(duì)于被管制的“階級(jí)敵人”出門時(shí)，“去哪”“何時(shí)回”，同樣必須報(bào)告給治保委員。

1952年6月，華東軍政委員會(huì)召開民政工作會(huì)議，專門把建立城市居民委員會(huì)作為一項(xiàng)重要議題，擬定了 《關(guān)于十萬人口以上城市建立居民委員會(huì)試行方案（草案）》。7月下旬，試行方案在華東各城市試行。

過程是曲折的。1952年，新生的居委會(huì)遇上大規(guī)模的“肅反”工作和反貪污、浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)中，經(jīng)過檢舉揭發(fā)和財(cái)務(wù)檢查，居委會(huì)出現(xiàn)很多不合理“攤派”“浪費(fèi)”，甚至“個(gè)人貪污”事件。更嚴(yán)重的是，在這條被譽(yù)為最基層的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”中，挖出了大量地主、特務(wù)、資本家等階級(jí)異己分子，使"華東方案"的推行陷于停滯。

僵局最終通過自上而下的方式得以打破。據(jù)時(shí)任北京市市長(zhǎng)彭真的回憶，“早在50年代初期，有一次毛主席在天安門看游行時(shí)跟我說，要把城市里的各種人都組織起來。由于那時(shí)條件不成熟，又缺少經(jīng)驗(yàn)，在1954年先確定在四五百戶范圍內(nèi)建立派出所。至于居民委員會(huì)怎么搞、居民代表會(huì)怎么開，當(dāng)時(shí)還未來得及深入研究?！?/p>

根據(jù)毛澤東的指示，彭真通過內(nèi)務(wù)部做了深入調(diào)研，1953年，向毛澤東并中共中央遞交了一份《報(bào)告》。《報(bào)告》建議在各城市區(qū)以下和不設(shè)區(qū)的市以下，同時(shí)建立兩個(gè)組織，即“城市街道辦事處”和“城市居民委員會(huì)”。

1954年12月，毛澤東簽署發(fā)布經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第4次會(huì)議一攬子討論通過的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》。由此，市、區(qū)兩級(jí)政府及其派出機(jī)關(guān)街道辦事處和居民委員會(huì)、居民小組的雙重架構(gòu)正式在城市確立。

1958年開始“大躍進(jìn)”，這時(shí)各居委會(huì)基本都有了固定的辦公地點(diǎn)，里弄干部全日上班，并正式從義務(wù)制轉(zhuǎn)為津貼制。到1960年改為里委會(huì)時(shí)，里委配備的專職干部達(dá)10人左右，包括里弄黨支部書記、里委會(huì)主任、婦代主任和各工作委員會(huì)。從形式上說，已經(jīng)是基層政權(quán)了。