張志蓬　馮耀明

摘 要：近年來，在資源型地區(qū)的農(nóng)村中，富人當政成為村民自治實踐中的一個新趨向，他們在給農(nóng)村經(jīng)濟社會帶來積極作用的同時，由于其執(zhí)政行為的功利性、隨意性和滯后性，也引發(fā)了諸如賄選、上訪、當“官”不理政、貧富差距拉大等一系列社會問題。因此，應通過加強教育和培訓、發(fā)揮大學生“村官”的作用、運用制度來管理等途徑規(guī)范當政富人的執(zhí)政行為，從而為社會主義新農(nóng)村建設營造良好的政治生態(tài)。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；資源型地區(qū)；富人當政；執(zhí)政行為

中圖分類號：D6 文獻標識碼：A 文章編號：１００８－７１６８（２００9）０1－0042－05

社會主義新農(nóng)村建設需要穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境和不斷擴大的農(nóng)村基層民主建設作支撐。村委會作為基層群眾性自治組織，在建設社會主義新農(nóng)村的過程中肩負著帶領村民致富、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要歷史使命。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央和國務院在全面建設小康社會進程中做出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十七大指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！币虼?，規(guī)范農(nóng)村“兩委”的執(zhí)政行為，充分發(fā)揮其示范帶動效應，既是村民自治和基層民主實踐的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要一環(huán)。

一、當政富人執(zhí)政行為現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，當政富人大多具有較高的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和政治社會素質(zhì)，具備良好的經(jīng)濟頭腦，有較強的能力幫助村民致富。同時，當政富人一個顯著的特點就是還具有足夠的政治頭腦，如對“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨意識有一定的認同，對科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政要求有一定的認知。種種跡象表明：當政者與富裕者存在著某種正相關性。在筆者參與的調(diào)查中有“3個80％”足以說明問題：有80%的當政者屬于富人階層，有80%的村民對富人當政表示支持或滿意，有80%的村干部屬于“一肩挑”（就是村主任和村支書由一人來擔任）。近年來，富裕人群對競選村干部表現(xiàn)出了極大的熱情，尤其是在資源富集的地區(qū)更是達到了前所未有的程度。盡管富裕人群的參選動機極其復雜，但是有一點似乎是肯定的，即利益的誘因是主要的：無論是謀求更大的經(jīng)濟利益，還是謀求更大的政治利益或社會地位。這也符合政治社會學的一般原理：伴隨著人們經(jīng)濟上的富裕必然是政治上的訴求，伴隨著人們對經(jīng)濟資源的占有和支配必然是對政治社會資源的渴望和主張。富裕人群的這種參選動機是影響他們當政后具體執(zhí)政行為的深層次思想根源。

當政富人的執(zhí)政實踐體現(xiàn)出一定的局限性。一是執(zhí)政行為具有強烈的功利性。發(fā)財致富、掙錢創(chuàng)收成了執(zhí)政的首要甚至是唯一目的，以致于忽略或沖淡了當?shù)亟逃?、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民固有的小農(nóng)意識、狹隘眼界、本土習慣、保守思維與長期以來積壓已久的不甘貧窮、求富心切的心理相結(jié)合更是強化了這種急功近利的行為。在這種功利心理和行為的影響下，有些富人當政的資源型農(nóng)村，物質(zhì)的富有與精神的貧困形成了巨大的反差。二是執(zhí)政行為具有很大的隨意性。當政富人身上有著鮮明的家長制作風，在鄉(xiāng)規(guī)民約和國家法律之間常常難以取舍，一朝大權在握便很容易獨斷專行，輕易決策，武斷行事，朝令夕改，雖然對法律、法規(guī)、制度、原則也心存畏懼，但只有法制觀念沒有法治精神，崇尚個人英雄主義，人治味道濃厚。三是執(zhí)政行為具有一定的滯后性。由于地理上遠離中心城市，信息相對封閉，交往不夠發(fā)達，先是上面的信息不能及時到達，繼而在理解上采取實用主義的態(tài)度，最后是在落實環(huán)節(jié)打了折扣，特別是對一些沒有硬性規(guī)定的軟任務，譬如公益性事

業(yè)，更是聽之任之，帶有明顯的惰性和抗阻力。

二、當政富人的心理剖析

據(jù)筆者了解，在目前農(nóng)村的當政富人中，如果說他們確實有自己的執(zhí)政思想的話（盡管在有些人看來這種執(zhí)政思想還很不成熟），至少存在著以下幾種：

（一）“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”的樸素理念。執(zhí)政富人身上有著鮮明的時代感和強烈的使命感，也有著足夠的責任心和憂患意識，往往能比別人站得高看得遠。他們身上既有濃厚的傳統(tǒng)文化根基也有明顯的現(xiàn)代文化元素。一方面，他們恪守“干部干部先干一步”的人生信條，在為人處事、待人接物上不把自己混同于普通老百姓，通過自己的人格魅力和道德力量來影響和感染群眾，使村民心悅誠服地愿意在他的帶頭、帶動、帶領下共同致富，建設社會主義新農(nóng)村；另一方面，他們也不乏民主、平等、競爭、法治、人權等現(xiàn)代意識，他們本人有能力、懂管理、會經(jīng)營，全然就是現(xiàn)代農(nóng)民的代表，他們還具備了一定的世界眼光和戰(zhàn)略思維，從事公共事業(yè)的奉獻精神和責任意識，以及同類人中少有而對政治家和國家公務員來說必備的政治才能和政治抱負。如在對艱苦奮斗的理解上，他們既沒有停留在過去革命戰(zhàn)爭年代的那種一不怕苦、二不怕死精神的機械復制層面上，也沒有停留在社會主義建設時期那種干部與群眾同吃同住同勞動的簡單照搬層面上，而是與時俱進，把艱苦奮斗更多地看作是一種在處理復雜矛盾、面對各種困難、解決疑難問題時應有的精神狀態(tài)，理解為干部在日常村務實踐中一不怕吃虧、二不怕惹人、有所作為、積極進取的一種可貴態(tài)度。這一類型的村干部無疑是村民們所期望的，也代表或體現(xiàn)著基層民主和村民自治的方向，理應成為當前干部隊伍的主流。在現(xiàn)實生活中，盡管他們在數(shù)量上不占多數(shù)，實際表現(xiàn)也并非十全十美，甚至還有許多不盡如人意之處，但相比之下，仍可被群眾信賴和認可、接受和擁護。

（二）“主觀為自己，客觀為別人”的市場心態(tài)。無庸諱言，市場經(jīng)濟條件下市場主體追求利益最大化的原則以及等價交換的原則，會不可避免地滲政治社會領域，使一些當政富人把從政也看作是一種投資行為。在他們看來，投資總得有回報，他們付出了比常人多的心血和代價，因而得到更多的報酬也是理所當然的。正是基于這認識，他們并不諱言自身的利益追求，甚至他們的行為還帶有強烈的功利主義色彩；他們也從不掩飾自己對于財富的渴望，甚至還以能發(fā)財致富、致富有方為榮耀；他們也會盡情地享受因富裕而帶來的樂趣，甚至不惜利用手中的權力謀求財富和利益。當然，這一切都盡可能地是在謀求村民利益的背景下來完成的，而且客觀上他們的行為也確實為村民帶來了實實在在的好處，因此只要是在沒有明顯損害或直接侵害自身利益的情況下，村民們對他們的一些高過常人的哪怕是不正當?shù)氖杖牒蛪艛嘈缘睦嫱紩扇∧J和接受的態(tài)度?？陀^地看，這種干群關系至少是一種雙贏的結(jié)構(gòu)，符合廣大群眾的根本利益，雖說這種“贏”有贏多贏少之別，理論上似乎也符合按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的社會主義分配原則。但它的底線是必須遵守國家的法律、法規(guī)、制度，在不損人利己、損公肥私的前提下謀求個人的正當利益，進而達到人己兩利，增進社會大多數(shù)人的福祉。這一類型的村干部目前來看為數(shù)不少，在他們身上往往是優(yōu)點和缺點并存，表現(xiàn)了瑕瑜互見的二重性，村民褒貶不一。就其發(fā)展趨勢而言，也呈現(xiàn)出難以預見的多面性和不確定性。從執(zhí)政黨建設和加強執(zhí)政能力的要求來看，各級黨委和政府必須正視市場經(jīng)濟條件下日益增強的這種主體意識和個體精神，并加以正確規(guī)范和積極引導，使之向更高層次的“人人為我、我為人人”的集體主義境界邁進。

（三）“人不為己，天誅地滅”的極端個人主義心態(tài)。如果說“主觀為自己，客觀為別人”的心態(tài)還具有某種程度的合理性成分的話，那么，“人不為己，天誅地滅”的思想無疑就屬于極端個人主義的了。現(xiàn)實中有一部分當做富人就屬于這種類型，這種人把手中權力看作是謀取個人私利的工具，掌權的直接目的就是獲得更大的利益，間接目的是獲取更大的權力進而實現(xiàn)更多的利益?！耙蝗说玫?，雞犬升天”的舊“官”念在他們心中根深蒂固，“光宗耀祖、出人頭地”的習慣思維也很強烈。他們主要或更多考慮的是個人利益、眼前利益和小集團利益，因此而不惜枉法徇私、損人利己、損公肥私，往往造成民怨沸騰。而且一個不容忽視的現(xiàn)象是，這一類人的社會有背景非常復雜：或許曾是吃喝嫖賭、品質(zhì)惡劣的“賴人”，或許曾是能說會道、精明強干的“能人”，或許曾是有權有勢、稱霸一方的“強人”，或許曾是改革開放以來最先富裕起來（姑且不論這種富裕的途徑是勤勞致富還是非法致富，富裕的時間是日積月累還是一夜暴富）的“富人”?？陀^地看，這些人之所以當選，一方面是由于市場經(jīng)濟條件下，村民選舉和村民自治是綜合實力的較量，是多種因素共同作用的結(jié)果，而這些人往往在某一方面或某幾方面具有一些“優(yōu)勢”；另一方面是由于一些地方的政治生態(tài)長期以來不健康，再加上由于分屬于“好人”、“庸人”、“窮人”、“弱者”陣營的絕大多數(shù)村民出于尋求“賴人”、“能人”、“富人”、“強者”陣營預以保護自己的依賴心理作祟，就使得這些人的當選成為“順理成章”了。在今日農(nóng)村，“能人政治”已取代了“好人政治”，并成為社會的主流政治心態(tài)，“要想富，當干部”已成為不少人的人生信條。

在上述情形之下，難免會形成占人口絕大多數(shù)的窮人階層、弱勢群體與占人口極小部分的富人階層、強勢群體的兩極分化和對峙，如果執(zhí)政方式單一、執(zhí)政水平不高的狀況一時得不到改變而一味地采取以強凌弱的高壓態(tài)勢，勢必會造成尖銳的干群矛盾。這種情形的延續(xù)必然使政治生態(tài)受損和惡化，而其危害是十分嚴重的：它會使村民對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權力的合法性產(chǎn)生動搖；對包括村干部在內(nèi)的各級領導干部的不信任感加強；對以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的民主政治建設失去信心。這一切終將使其對政權產(chǎn)生疏離和不信任、對現(xiàn)實政治漠不關心，產(chǎn)生政治冷淡和政治虛無主義，而這又進一步成為滋生少數(shù)人濫用政治權力的土壤。所有這一切都不利于社會主義民主政治建設。

三、規(guī)范當政富人執(zhí)政行為的對策

思想是行動的先導，思想的高度決定行為的向度和力度。在一定意義上，當政富人的執(zhí)政行為是他們執(zhí)政思想的集中體現(xiàn)。通常情況下，執(zhí)政者有什么樣的執(zhí)政思想就會有什么樣的執(zhí)政行為，反過來說執(zhí)政者的執(zhí)政行為又體現(xiàn)著一定的執(zhí)政思想。就資源型地區(qū)來說，在黨的富民政策指引下，在村干部的直接帶領下，改革開放以來他們充分利用豐厚的資源，使當?shù)氐慕?jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，人民生活水平空前提高、物質(zhì)財富迅猛增長。與此同時，環(huán)境污染、資源浪費、生態(tài)惡化的現(xiàn)象也日益嚴重，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境破壞之間形成了巨大的反差。究其原因，是因為一個時期我們事實上走了一條“先污染后治理”的發(fā)展老路，抱著有水快流的想法，采取了殺雞取卵、竭澤而漁的手段，換取了經(jīng)濟的一時增長，現(xiàn)在看來這是一種極其愚蠢的短視行為。在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的今天，資源型地區(qū)的任務尤其艱巨，科學發(fā)展觀對于資源型地區(qū)的意義也顯得尤為必要和重要。從可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展的要求來看，如何處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護二者之間的關系，實現(xiàn)資源型地區(qū)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的文明發(fā)展道路，已成為當務之急。對此，資源型地區(qū)當政干部必須有清醒的認識，要樹立正確的“資源觀”：一方面，煤鐵等礦產(chǎn)資源都屬不可再生能源，因而應堅持保護與開發(fā)并重的方針，合理開發(fā)，有效利用，提高資源的利用率；另一方面，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，以為將來資源枯竭時的出路；同時還應認識到，只有人才資源才是第一資源，大力開發(fā)人力資源，形成尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重人才、尊重勞動的良好風氣，努力營造人人想干事、人人能干事、人人干成事的社會氛圍。

對策之一：應加強對“兩委”干部的教育和培訓，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。

由于種種原因，農(nóng)村“兩委”干部整天忙于事務，無暇他顧，更談不上抽出時間來專門學習。雖然實踐的過程也是學習的過程，但它容易使人陷入事務主義或經(jīng)驗主義的泥潭而不能自拔，容易犯“只顧低頭拉車，不顧抬頭看路”的方向性錯誤。因此理論的學習也是必不可少的。學習的內(nèi)容包括國際時勢與政治、中國特色社會主義理論、經(jīng)濟常識和法律常識、科技知識和管理知識等等，通過學習要重點吃透和把握黨和國家關于“三農(nóng)”問題的大政方針，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力和領導群眾共同致富的能力，增強處理復雜利益關系和應對各種突發(fā)事件的本領，從而對經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和黨的建設有一個規(guī)律性的認識。各級黨委和政府應采取“走出去”與“引進來”相結(jié)合的方式，定期組織“兩委”干部到黨校、行政學院、干部學校接受培訓，到東部沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村參觀考察，到先進的廠礦企業(yè)和新農(nóng)村建設示范村學習經(jīng)驗，也可利用國家推行的科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，在田間地頭、農(nóng)家小院、農(nóng)技小屋，現(xiàn)場學習具體而實用的知識，還可通過遠程教學、網(wǎng)絡媒體、報刊雜志、電視電臺等現(xiàn)代化手段，足不出戶地了解自己所需的各種知識。應建立嚴格的培訓學習制度，如對新任的村干部要統(tǒng)一進行任前集中培訓，續(xù)任的村干部也要定期受訓，平時村干部也應因地、因時制宜地開展學習活動，并明確學習時數(shù)。通過學習和培訓，要使他們認識到學習是人生的常態(tài)，在知識經(jīng)濟、信息社會的今天，科技日新月異，不學習就會落伍，就會被時代和社會所淘汰。變“要我學”為“我要學”，變“被動學”為“主動學”，使干部的教育培訓收到事半功倍的┬Ч。

對策之二：應充分發(fā)揮大學生“村官”的作用，盡可能地實現(xiàn)他們與當政富人之間的良性互動和優(yōu)勢互補。

現(xiàn)實表明，“兩委”干部多實踐經(jīng)驗少理論知識，大學生“村官”則多書本知識少實際經(jīng)驗。選派應屆畢業(yè)的優(yōu)秀大學生到農(nóng)村去擔任“村官”，是黨和政府為充實社會主義新農(nóng)村建設中急需的緊缺人才、加快新農(nóng)村建設的步伐、緩解因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高校擴招等因素帶來的大學生就業(yè)難問題而采取的一項重大舉措。大學生到農(nóng)村任村委會副主任、村黨支部副書記，或村主任助理、村支書助理，全面參與所在村的村務管理和日常工作，直接分管一項或幾項村級事務，對大學生來說，既可以零距離地觀察和體驗改革開放以來農(nóng)村社會的巨大變遷，也可以從農(nóng)民和基層干部的身上學到許多書本上沒有的東西，更為實現(xiàn)自我、變革社會、歷煉人生提供難得的機會和舞臺；而對于原有的村干部來說，大學生的青春朝氣、進取精神、競爭意識和專業(yè)技能可以極大地優(yōu)化領導班子的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)；彌補原有村干部的教育欠缺，使村領導班子的整體人文修養(yǎng)、科技水平、管理理念、民主法治意識甚至精神風貌都有明顯改善?？梢栽O想，如果每位大學生村官都盡可能地發(fā)揮了自己的才能并使自己也得到了鍛煉和成長，而每個村干部也都能盡職盡責地做好自己的本職工作，那么必將有力地推進中國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和政治民主化進程。

對策之三：應加強管理，通過制度創(chuàng)新來規(guī)范當政富人的執(zhí)政行為。

一是要降低“兩委”干部尤其是“一把手”權力的“含金量”，權力下放，還政于民。據(jù)了解，在當政富人的執(zhí)政實踐中，之所以會出現(xiàn)諸如違法亂紀、中飽私囊、為富不仁等現(xiàn)象，一個主要原因是“一把手”的權力過大而又缺乏行之有效的監(jiān)督。譬如在土地的征用、批租方面，礦產(chǎn)資源的承包、開采方面，村辦企業(yè)的管理、收益方面，大型基建項目的招標、建設方面，“一把手”都有著決定性的權力，而這些權力的背后往往隱藏著巨大的經(jīng)濟利益。由于這些權力缺乏足夠的制約和監(jiān)督，因此，極易在行使的過程中產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。正如政治學規(guī)律表明的那樣：權力一旦失去監(jiān)督必然導致腐敗，絕對的權力必然導致絕對的腐敗。黨章明確規(guī)定，民主集中制是我們黨的根本組織原則。在實踐中，許多干部往往是重集中環(huán)節(jié)、輕民主環(huán)節(jié)，甚至好多時候是只有集中沒有民主，使民主集中制流于形式，或者成為“一把手”說了算的工具。主要的解決辦法就是要適當減少或分散“一把手”的權力，增加或強化“兩委”的集體┤力。

二是要加大村務公開的力度，確保權力在陽光下運行。結(jié)合《政府信息公開條例》，按照以公開為原則、不公開為例外的要求，切實解決政務公開質(zhì)量不高、流于形式、只公開辦事程序不公開決策過程、只公開一般政務不公開重大事項等問題。凡涉及群眾利益和公共政策的事項，一律公開辦事的人員、職責、時限、程序、條件等內(nèi)容，提高透明度。廣泛采用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等載體進行信息公開，使公民、法人和其他組織能夠更方便、更快捷地獲取和使用公共信息資源。廣泛推行領導班子實績公開、述職公開、評議公開等方面的公開制度，特別是對涉及財務和重大事項的公開應做到經(jīng)?；辽侔肽昊蛞荒旯家淮?，以切實保障群眾對村務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

此外，還應妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村支書之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村主任之間的關系，鄉(xiāng)、村權力部門應通過建立責任制、簽訂責任狀、確立責任人來明確各自的責、權、利關系，并實行嚴格的干部問責制。通過處理不負責任的人，追究不負責任的人的責任，使所有的干部都負起責任來，從而強化干部的責任感和危機感，使各項工作落到實處。要避免出現(xiàn)上冷下熱、上活下死、中層梗阻、基層板結(jié)的不良局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府既不能吃拿卡要、以上壓下、人為設障，也不能放任自流、失之于寬、失之于軟，而應積極引導村民通過自治來實現(xiàn)對村級人、財、物的管理，并逐步走上制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。

三是建立和完善落實的長效機制，增強村委會的執(zhí)行力。在我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級行政管理體制中，鄉(xiāng)村一級是最低層級也是基礎層級，它做的是一線的工作，直接面對的是基層群眾。所謂“基礎不牢，地動同搖”，無論是黨的基層民主建設和基層政權的鞏固，還是全面小康社會的建成和國家現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)，都離不開鄉(xiāng)村一級長期細致、扎實有效的工作。而要做好這些工作，村干部的地位和作用非常關鍵，不可或缺。在一定意義上可以說，村干部是黨和政府的形象代言人，他們的言行舉止直接影響著黨的威信和政府的形象。

我國的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)，重在建設，貴在落實。鄉(xiāng)村一級的主要任務就是抓落實。把黨和國家的路線、方針、政策貫徹落實到最基礎的群眾中，換句話說，也就是把黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政水平轉(zhuǎn)化和體現(xiàn)為人民群眾的現(xiàn)實利益。離開基層這一環(huán)節(jié)的努力，沒有堅強的執(zhí)行力和抓落實的長效機制，再好的藍圖也是空中樓閣，再好的思路也是望梅止渴。

強化落實機制，具體來說：

1．嚴把入口關，暢通出口關，注重每一關。嚴格按照《村民委員會組織法》的要求，健全選舉細則，力爭把有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，把有責任意識、大局觀念和奉獻精神的現(xiàn)代農(nóng)民選拔到領導崗位上來；任職期間組織部門要加強管理、積極引導并定期開展教育培訓工作；同時還要創(chuàng)造機會，如從中選拔部分人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擔任公務員，為優(yōu)秀村干部搭建更加廣闊的發(fā)展平臺。

2．建立抓落實的用人導向機制，把抓落實作為衡量干部能力和水平的標準，真正做到讓真抓實干、作風優(yōu)良的干部受到重用，讓作風漂浮、不干實事的沒有市場，讓辦事拖拉、不講效率的感到壓力。

3．要建立抓落實的目標考核機制，定期報告重大項目和重點工作落實情況制度，加大抓落實的公開化和透明度，把全村的重點工作、重點工程、重大項目由誰負責、完成時間、達到標準，向社會公布，讓媒體和群眾予以監(jiān)督。

4．培育社會組織，加強社會管理，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。雖說村長是“一村之長”、村支書是“黨員之首”，由他們所代表的基層政權是黨的全部政權的執(zhí)政基礎，他們在新農(nóng)村建設中的示范帶動效應也非常明顯。然而，這絕非是農(nóng)村社會的全部，“五有”社會的建設者和受益者無疑是廣大城鄉(xiāng)居民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民現(xiàn)代化是要靠全體村民不斷付出汗水心血才能真正完成，村民自治和基層民主建設也有賴于廣大村民參政議政和民主政治意識的覺醒才能最終走向成功，中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)更是需要八億農(nóng)民脫胎換骨，成為一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；如果把希望僅僅寄托在一二位村干部身上，既不現(xiàn)實也無益處。

因此，我們在農(nóng)村應大力培育中介組織，加強社會管理，發(fā)展公益事業(yè)。鑒于資源型地區(qū)人口流動大、外來務工人員多、村辦企業(yè)發(fā)達的特點，應通過組織農(nóng)民工協(xié)會來維護農(nóng)民工的權益，發(fā)展工會組織來保護職工利益，成立紅白理事會、民間文藝團體以方便群眾生活，建立針對婦女、兒童、老人、殘疾人、困難家庭等弱勢人群的社會保障機制，鼓勵由有一定威望的老干部、老黨員、老族人組成議事機構(gòu)以實現(xiàn)對村政的參政、議政、評政和督政等。

［責任編輯：段志超］