吳從勇

從審計(jì)的情況來看，計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題主要有：本級(jí)財(cái)政對計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未按標(biāo)準(zhǔn)征收、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不上繳財(cái)政、擠占挪用計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)、違規(guī)罰款、免費(fèi)計(jì)劃生育藥具流入市場銷售等。

各級(jí)政府每年年初都要對下級(jí)政府下達(dá)計(jì)劃生育工作任務(wù)，其中有一項(xiàng)任務(wù)是下級(jí)政府本級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)人均金額，這就是衡量各級(jí)財(cái)政對計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入是否足額的標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，無論是縣級(jí)財(cái)政還是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，都很難達(dá)到規(guī)定要求。

審查社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收。最簡便的辦法是審閱社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的業(yè)務(wù)檔案，根據(jù)業(yè)務(wù)檔案中法律文書記載的情況，對照社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法計(jì)算應(yīng)征數(shù)，然后再與法律文書中決定征收數(shù)比較，就可知道是否按標(biāo)準(zhǔn)征收。存在的問題主要是降低征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)注意的是，有的地方為了應(yīng)付檢查，其決定征收數(shù)是按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，但實(shí)際征收數(shù)只有決定征收數(shù)的30%就結(jié)案了，或者長期不結(jié)案，實(shí)際上降低了征收標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)全額上繳縣級(jí)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有三種情況：一是使用專用收據(jù)收款后不上繳財(cái)政，坐收坐支，這種違紀(jì)情況直截了當(dāng)，明目張膽；二是使用專用收據(jù)收款后，先上繳到鄉(xiāng)財(cái)政所預(yù)算外賬上，然后又從預(yù)算外賬上撥回鄉(xiāng)政府賬上，違紀(jì)手法較為隱蔽；三是使用行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)收款，當(dāng)然也不上繳財(cái)政，這種違紀(jì)情況最嚴(yán)重。審查有沒有截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的方法是查票據(jù)存根，先到縣財(cái)政局把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取的所有票據(jù)的登記情況抄下來，然后按登記情況找票據(jù)存根，結(jié)合查賬，往往有意想不到的收獲。

審查計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的使用情況，要以財(cái)政決算報(bào)表為依據(jù)，縣財(cái)政安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政決算報(bào)表上有反映。這筆經(jīng)費(fèi)一般撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)賬上，仔細(xì)審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)賬上“計(jì)劃生育支出”科目的真實(shí)性和金額，就能查出計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)是否被擠占挪用。有的地方計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)設(shè)置了專賬，就要審查專賬中是否列支了屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的開支。有的地方計(jì)劃生育中央轉(zhuǎn)移支付，采取縣計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)賬統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)開支拿票據(jù)到專賬報(bào)賬的方法，這時(shí)就要仔細(xì)審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬的真實(shí)性，如某鎮(zhèn)拿到專賬中報(bào)賬的票據(jù)中有大量領(lǐng)取“獨(dú)生子女費(fèi)”的表單，結(jié)果延伸審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些領(lǐng)取“獨(dú)生子女費(fèi)”的人員都是行政事業(yè)單位的干部職工，他們的“獨(dú)生子女費(fèi)”都在他們工作的單位領(lǐng)取了，根本不存在從計(jì)劃生育中央轉(zhuǎn)移支付中領(lǐng)取，從而查出該鎮(zhèn)作假套取計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)到鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)賬上使用的違紀(jì)問題。

違規(guī)罰款一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對已婚育齡婦女沒有按期進(jìn)行“孕檢”、“環(huán)檢”而實(shí)施的罰款。有的地方為了有效地對已婚育齡婦女的上述“雙檢”進(jìn)行管理，采取了訂立《村民自治公約》或者村委會(huì)與已婚育齡夫妻簽訂計(jì)劃生育協(xié)議的管理方式，并約定如果沒有按期進(jìn)行“雙檢”則給予一定數(shù)額的罰款。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是根據(jù)這樣的約定對沒有按期進(jìn)行“雙檢”的已婚育齡夫妻進(jìn)行罰款。實(shí)際上，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》沒有賦予政府對計(jì)劃生育對象實(shí)施罰款的權(quán)力，而村民自治或簽訂協(xié)議的管理方式，其約定雙方是村民自治組織與村民之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是關(guān)系人，不能行使執(zhí)罰權(quán)，所以其收取的罰款屬于非法收入。

依據(jù)國家計(jì)生委《計(jì)劃生育藥具工作管理辦法（試行）》的規(guī)定，國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育藥具不得流入市場銷售，也就是說這些藥具使用時(shí)不能收費(fèi)。根據(jù)上級(jí)下?lián)苊赓M(fèi)藥具目錄，審查計(jì)劃生育服務(wù)站“門診收費(fèi)專用收據(jù)”存根，很容易確認(rèn)免費(fèi)藥具有沒有流入市場銷售。如有的地方將免費(fèi)藥具賣給醫(yī)療單位，就違反了規(guī)定。

（作者單位：九江縣審計(jì)局）