制約新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的因素分析

陳 美

摘要:建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分,而在這一制度中,基金籌集是其核心內(nèi)容。通過論述先期試點(diǎn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集現(xiàn)狀,分析制約基金籌集的因素,進(jìn)而提出了推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的對策。

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;基金

中圖分類號:F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0032-02

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是在原有農(nóng)保試行方案基礎(chǔ)上,總結(jié)近年來理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),逐步規(guī)范和完善個(gè)人繳費(fèi)、集體或單位補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方共同籌資方式和以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移、與其他保障方式相配套、適合農(nóng)民特點(diǎn)和需求的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,對確保農(nóng)村居民基本生活,推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等具有重要意義。本文僅從基金籌集的角度論述制約新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的因素,進(jìn)而提出解決的對策。

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集現(xiàn)狀

(一)取得的成績

近年來,許多地方通過加大政府投入、創(chuàng)新制度模式,開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的先期試點(diǎn)。人力資源與社會保障部公布的《2008年全國社會保險(xiǎn)情況》顯示,截至2008年,全國已經(jīng)有464個(gè)縣開展了由地方財(cái)政支持的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),參保農(nóng)民達(dá)到1 168萬人[1]。

目前,從各地先期試點(diǎn)的情況來看,在基金籌集方面,均增加了地方財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政對于農(nóng)民的補(bǔ)貼主要有三種方式:一是在發(fā)放的時(shí)候補(bǔ)貼,如《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在參保人領(lǐng)取待遇時(shí)由政府補(bǔ)助的財(cái)政性資金;二是繳費(fèi)的時(shí)候按照定額或是農(nóng)民人均純收入的一定比例給予補(bǔ)貼,如青島城陽區(qū)、街道兩級財(cái)政分別按照全區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入3%的比例進(jìn)行補(bǔ)貼,記入統(tǒng)籌基金;三是在領(lǐng)取和發(fā)放的時(shí)候同時(shí)都給予補(bǔ)貼,如山東威海,政府財(cái)政對參保繳費(fèi)期間和領(lǐng)取養(yǎng)老金期間的人員分別按所在市(區(qū))上年度農(nóng)村居民人均純收入的2%予以補(bǔ)貼。

(二)存在的問題

一是該制度僅覆蓋有條件的村莊,許多農(nóng)民不能或不愿參保,進(jìn)而使基金擴(kuò)大的來源受阻。如山東青島,從2004年起,全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,黃島、嶗山、城陽三區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全覆蓋,但五市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面主要在被征地農(nóng)民,普通農(nóng)民的參保率較低。

二是集體補(bǔ)助缺失。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū),會有一定的集體補(bǔ)助,經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū),根本無任何集體補(bǔ)助。如蘇南是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū),集體補(bǔ)助所占比例較高,可達(dá)到50%[2]。安徽霍山經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,基本無任何集體補(bǔ)助。

三是地方財(cái)政補(bǔ)貼比例較小。盡管各地政府都加大了對基金的補(bǔ)貼力度,但從基金籌集做法來看,補(bǔ)貼的資金仍然較少,有些地區(qū)甚至出現(xiàn)推脫政府責(zé)任的狀況,如有的地方新出臺的《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定,將原來基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由市、區(qū)(縣)財(cái)政共同籌集改為由區(qū)(縣)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,2009年6月24日溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),該次試點(diǎn)與先期試點(diǎn)的最大不同在于,中央財(cái)政將出資補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老,這也是首次在全國范圍內(nèi)展開試點(diǎn)。為更好地推動這一試點(diǎn)工作的展開,有必要對制約基金籌集的因素進(jìn)行分析。

二、制約新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的因素

(一)農(nóng)民收入水平低,繳費(fèi)能力弱

農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要來源之一。改革開放以來,我國農(nóng)村居民收入有了很大程度的提高,2008年全國農(nóng)民年人均純收入達(dá)到了4 761元。但是,和城市居民的收入相比,農(nóng)民的收入增長幅度緩慢,尤其是廣大中西部地區(qū)。目前,雖然許多收入不高的農(nóng)民也有加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的迫切愿望,但按照相關(guān)人士透漏的數(shù)字——“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)不會低于1 800元/年”[3],這個(gè)數(shù)據(jù)看似很小,但分配到農(nóng)民手里后,累加起來也是一筆不小的開支,這一定程度上會給推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作造成障礙。

(二)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,基層制度缺乏硬約束

從先期試點(diǎn)的基金籌集現(xiàn)狀來看,目前許多地區(qū)集體補(bǔ)助很少,究其原因,最重要的是集體經(jīng)濟(jì)薄弱。大量的農(nóng)村集體在林改等一系列改革后,集體經(jīng)濟(jì)組織本身已無經(jīng)營實(shí)體,村集體幾乎沒有了收入來源,拿出錢來補(bǔ)貼本村農(nóng)民將是一個(gè)很大的難題。此外,基層制度對集體補(bǔ)助缺乏硬約束,也使得集體補(bǔ)助難以實(shí)現(xiàn)。如山東威海施行的《新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員給予補(bǔ)助。該規(guī)定沒有對集體補(bǔ)助的數(shù)額以及不予以集體補(bǔ)助的懲罰做出明確規(guī)定,這為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村集體逃避集體補(bǔ)助留下了制度空缺,也在一定程度上制約著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集。

(三)廣大中西部地區(qū),地方財(cái)政緊缺

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,主要新在同以往農(nóng)保制度相比,在基金籌集上加大了政府財(cái)政的補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政支持是確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作落到實(shí)處的重要一環(huán),但不是全部,在中央財(cái)政支持的同時(shí),地方財(cái)政還要有相應(yīng)的配套資金。這對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言,問題不大。但在我國地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)境況下,中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府財(cái)政收入并不寬裕,涉及上億農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼,雖然比例可能小些,但也會讓地方財(cái)政“捉襟見肘”。

(四)基金監(jiān)督不力,農(nóng)民社會養(yǎng)老信任度低

基金安全與否,直接關(guān)系到農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度。當(dāng)前,許多地區(qū)農(nóng)?；鸨O(jiān)督不力,基金損失時(shí)有發(fā)生,國內(nèi)也曾發(fā)生過多起農(nóng)民養(yǎng)老金被挪用甚至是貪污的事件,致使農(nóng)民養(yǎng)老資金遭受無法挽回的損失。這些都將降低農(nóng)民的參保積極性,進(jìn)而制約農(nóng)?；鸬幕I集。

三、推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的對策

(一)增加農(nóng)民收入,合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

增加農(nóng)民收入,尤其是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)民收入,對提高繳費(fèi)能力、推進(jìn)基金的籌集具有至關(guān)重要的作用。目前,增加農(nóng)民收入的途徑主要有:構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)體系,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本體系,減少農(nóng)民非消費(fèi)性支出;構(gòu)建農(nóng)村勞動力市場體系,加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移;維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、加大扶貧開發(fā)力度;進(jìn)行土地制度創(chuàng)新;建立我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等。在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上,要合理確定個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在目前我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的狀況下,不能實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)壯大集體經(jīng)濟(jì),建立集體補(bǔ)助硬性約束機(jī)制

為確保集體補(bǔ)助這一重要資金來源,必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前,在城市化進(jìn)程加快、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高的大背景下,必須積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長、效益提高、實(shí)力增強(qiáng),逐步形成多元化、特色化的良好發(fā)展格局。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí),各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況,在新出臺的相應(yīng)政策中明確規(guī)定集體補(bǔ)助的數(shù)額和不予補(bǔ)助的懲罰,建立集體補(bǔ)助的硬性約束機(jī)制。如《青島市城陽區(qū)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法(試行)》規(guī)定,村集體為本村參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助費(fèi),村集體補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各村根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力,履行一定民主程序后,按照不低于當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)6%的比例確定。

(三)合理厘定各級財(cái)政職責(zé),落實(shí)地方財(cái)政配套資金

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“大頭”是由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同承擔(dān),這部分被視為農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按照目前人社部提交的方案,基礎(chǔ)養(yǎng)老金底線為55元,按照東、中、西部的區(qū)分,中央財(cái)政分別提供20%、60%、80%的補(bǔ)貼,地方政府最少要出余下比例的資金,但上不封頂,根據(jù)地方財(cái)力而定[4]。鑒于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政緊缺的現(xiàn)狀,中央財(cái)政對中西部地區(qū)應(yīng)給予更多的支持。目前,不少地方政府更傾向于把財(cái)政資金用于“鐵公雞”等固投項(xiàng)目,對于民生方面的投資主動性仍然欠缺。這就需要研究一套中央財(cái)政對地方資金使用和撥付的制約機(jī)制,并及時(shí)督促地方政府落實(shí)配套資金。

(四)加強(qiáng)基金監(jiān)管,提高農(nóng)民社會養(yǎng)老信任度

要想使農(nóng)民真正積極參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,消除對這一制度的顧慮,就必須加強(qiáng)基金監(jiān)管,確?；鸬陌踩?。為此,農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度;各級社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門和行政部門要將農(nóng)保基金納入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍,切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé),對基金的使用、投資運(yùn)營等進(jìn)行定期檢查,對事關(guān)基金安全的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行處置;同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。要采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種措施,堅(jiān)決回收違規(guī)基金,妥善解決被重組、撤銷、破產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)農(nóng)?；鸬膫鶛?quán)清償問題。

參考文獻(xiàn):

[1]騰訊網(wǎng).中央財(cái)政首為農(nóng)民養(yǎng)老埋單[EB/OL].http://finance.qq.com/a/20090625/004483.htm.

[2]呂軍.新型農(nóng)保試點(diǎn)掃描[J].四川勞動保障,2006,(5).

[3]每日經(jīng)濟(jì)新聞.農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)村集體補(bǔ)貼成難題[EB/OL].http://finance.ifeng.com/topic/news/yanglaogaige/money/insuran

ce/hydt/20090626/845040.shtml

[4]每日經(jīng)濟(jì)新聞.“新農(nóng)保”或7月底試點(diǎn) 農(nóng)民繳費(fèi)或進(jìn)一步降低[EB/OL].http://www.nbd.com.cn/newshtml/20090626/20090626

025933509.html

責(zé)任編輯 張宇霞