周燕暢

【摘要】人口老齡化一直是世界各國普遍關注的熱點問題，人口老齡化問題的日趨嚴重不僅極大地沖擊著各國的養(yǎng)老保險制度，還會給經濟社會發(fā)展造成諸多不良影響。本文借鑒日本在應對人口老齡化時改革養(yǎng)老保險制度方面的經驗教訓，并總結出對我國的啟示，作為我國老齡化下養(yǎng)老保險制度改革的參考。

【關鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保險制度 啟示

一、人口老齡化背景下日本養(yǎng)老保險制度的改革及成效

由于人口的持續(xù)老化，日本大致每隔5年就會對其養(yǎng)老保險制度進行修改和完善，以應對人口老齡化難題。在日本養(yǎng)老保險制度的歷次改革中，改革的方向和趨勢主要有以下幾個方面：

（1）提高法定退休年齡。在2000年的養(yǎng)老保險制度改革中，日本政府提出提高養(yǎng)老保險金的領取年齡，延遲退休，分階段逐步將養(yǎng)老保險的領取年齡從原來的60歲提高到65歲，每3年提高1歲，而65歲及以上老年人的養(yǎng)老保險金在原則上要根據(jù)物價的變動而做出相應的修改。

（2）提高個人的養(yǎng)老保險繳費，將來固定不變。在日本2004年的養(yǎng)老保險制度改革中，規(guī)定將每月的國民養(yǎng)老金每年提高280日元，一直到2017年要使國民養(yǎng)老金提高到每月16900日元；而厚生養(yǎng)老金的保險費率則每年提高0.354%，一直到2017年時保險費率達到18.30%。

（3）調整養(yǎng)老金的支付標準，抑制養(yǎng)老金給付費用的上漲。2004年改革中把“宏觀經濟浮動率調整機制”作為日本養(yǎng)老保險金支付調整的依據(jù)，并確保到2023年時把養(yǎng)老金的收入替代率維持在50%以上；自2007年4月開始，對于年滿30歲卻沒有子女的女性所領取的“遺屬養(yǎng)老金”的期限從原來的無限期的領取改為僅有五年的領取期限。

（4）提高基礎年金中國庫的負擔比例。2004年的養(yǎng)老保險改革將基礎年金的國庫負擔比例從原來的1/3逐步提高到1/2，以減輕個人的國民年金繳費負擔。

（5）擴大養(yǎng)老保險金的繳費群體范圍。在2000年的養(yǎng)老保險制度改革中，從以下幾個方面擴大了繳納養(yǎng)老保險費用的群體的范圍：一是在65歲到69歲的年齡階段建立職業(yè)養(yǎng)老保險制度，從而延長了養(yǎng)老保險的繳費年齡；二是建立學生的養(yǎng)老保險費補交制度。

通過上述養(yǎng)老保險制度改革措施的實施，日本養(yǎng)老制度取得了一定的改革成效，不僅有效的抑制了保險支付上漲的負擔，均衡了代際間的矛盾，在一定程度上重建了日本人民對養(yǎng)老保險制度的信心，而且有效的遏制了日本養(yǎng)老金空洞化的發(fā)展，并在養(yǎng)老保險改革中對養(yǎng)老保險法律進行了修改和完善，與時俱進，健全了養(yǎng)老保險法制基礎，從而日本養(yǎng)老保險制度得到健全。

二、日本養(yǎng)老保險制度研究對我國的啟示

日本在老齡化背景下的養(yǎng)老保險制度改革對我國養(yǎng)老保險制度的改革完善主要有以下幾個方面的啟示：

（一）立法先行，建立健全養(yǎng)老保險法律制度

法律可以為養(yǎng)老保險制度的建立和完善提供基礎和保證，日本歷次養(yǎng)老保險制度的建立、改革都是立法先行，雖然我國有關養(yǎng)老保險制度的相關規(guī)定最早開始于1951年，但我國缺乏專門的養(yǎng)老保險法律制度，對養(yǎng)老保險的規(guī)定大多停留在條例和決定的層次。為了適應我國全面深化改革的需要，我國應該盡快制定和完善養(yǎng)老保險相關法律法規(guī)，把養(yǎng)老保險制度的保險對象、保險給付條件和基金的投資運營、監(jiān)督管理等各方面都以法律的形式固定下來，建立健全養(yǎng)老保險法律制度。

（二）實施各種配套制度

為了應對加速發(fā)展的人口老齡化，我國應該在發(fā)展完善養(yǎng)老保險制度的同時，盡快的建立起一套應對人口老齡化的對策體系，完善各類社會保障體系，比如老年人護理服務體系、就業(yè)體系、醫(yī)療體系、福利體系等，并配套發(fā)揮其他社會保障制度的作用，如醫(yī)療保險、社會福利、社會救助等，完善當前的老年人保障體制。

（三）鼓勵發(fā)展企業(yè)年金

發(fā)展企業(yè)年金制度，建立補充養(yǎng)老保險，不僅有利于企業(yè)和職工的發(fā)展，增強企業(yè)的競爭力和整個企業(yè)的凝聚力，還有助于我國構建多層次的養(yǎng)老保險制度體系。隨著日本養(yǎng)老保險制度的不斷深化，截至2012年底，日本已有近2000萬人加入了企業(yè)年金，而企業(yè)年金作為我國養(yǎng)老保障體系中的“第二支柱”，經過了8年的發(fā)展，形成了基本框架，但就規(guī)模而言，雖然我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，但對企業(yè)年金的參與率卻不高，企業(yè)年金人口參與率僅僅2.1%，我國企業(yè)年金占GDP的比重僅有0.76%，企業(yè)年金發(fā)展滯后，嚴重制約了整個養(yǎng)老保障體系的構建，因而，要采取措施發(fā)展我國的企業(yè)年金，一方面，政府要用政策宣傳、引導企業(yè)建立自己的年金制度，并對建立年金制度的企業(yè)給予政策上的支持和稅收、利率等方面的優(yōu)惠，另一方面，要加快我國企業(yè)年金市場的發(fā)展，激活企業(yè)年金市場，從而使我國的企業(yè)年金的得到進一步的發(fā)展。

（四）建立多層次的養(yǎng)老保障體系

我國的養(yǎng)老保險體系較日本而言相對分立、單一，首先，由于我國的養(yǎng)老保險制度碎片化現(xiàn)象嚴重，嚴重的影響了社會公平，其次，我國多層次的養(yǎng)老保險制度體系雖然已經基本建立起來，但是實際上仍然是以基本養(yǎng)老保險為主的單一的養(yǎng)老保險制度體系，多層次的養(yǎng)老保險制度體系整體功能得不到發(fā)揮。

（五）建立老年護理制度

在人口老齡化下，老年人越來越長壽，但是這并不意味著老年人就更健康，相反，由于老年人高齡，身體各部分的機能逐漸喪失，加上家庭養(yǎng)老功能的弱化，對長期的醫(yī)療護理的需求就會增加，因而，我國可以吸取日本在護理保險方面的經驗教訓，探索符合我國國情的老年人護理保險，構建和完善老年人養(yǎng)老保障體制，形成多層次的老年服務體系，以更好的應對人口老齡化。

（六）適時延長法定退休年齡

法定退休年齡的提高，意味著會相應的增加總人口中勞動力人口的數(shù)量，養(yǎng)老金的支付壓力會有所緩和。中國較大多國家法定退休年齡偏低，在人口老齡化背景下，延遲法定退休年齡勢在必行。因而，中國應該適時推出延遲退休年齡的政策。

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