東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移SWOT分析

張本明

摘要:運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論,采用理論與實(shí)證相結(jié)合研究方法,在對東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的自然資源、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和地緣區(qū)位、政策等方面的優(yōu)勢及機(jī)遇進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,列舉了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展及區(qū)域發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)增長方式等方面存在的劣勢與挑戰(zhàn)。提出應(yīng)遵循創(chuàng)新、市場主導(dǎo)及政府扶持與互利共贏協(xié)調(diào)發(fā)展三原則,采用內(nèi)外支撐的資源保障策略、高新技術(shù)優(yōu)先發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)集聚策略及大型企業(yè)空間擴(kuò)張策略,以促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:東北經(jīng)濟(jì)區(qū);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;條件;策略

中圖分類號(hào):F062.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)32-0053-03

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑依賴及區(qū)域發(fā)展階段的差異性,使東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有與我國東南沿海地區(qū)明顯不同的區(qū)域特征,借用企業(yè)戰(zhàn)略的SWOT分析方法,通過對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)部因素的優(yōu)、劣勢分析,外部因素的機(jī)遇、威脅分析,利于提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略。

一、比較優(yōu)勢

1.自然資源優(yōu)勢。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)各主要自然資源區(qū)域分布匯總顯示,區(qū)域內(nèi)部資源梯度差異明顯,蒙東的能源、原材料產(chǎn)業(yè)承接區(qū),東三省的裝備、機(jī)械等傳統(tǒng)工業(yè)移出區(qū)已具雛形。區(qū)域外部總體處于產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展階段。

2.人口與勞動(dòng)力資源優(yōu)勢。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)人口年齡金字塔顯示出成年穩(wěn)定型特征,勞動(dòng)力資源豐富。人口最多的年齡組為30—34歲組人口,比重占總?cè)丝诘?0.42%,其次為35—39歲組,占總?cè)丝诘?0.14%。豐富的勞動(dòng)力資源,仍是近期東北經(jīng)濟(jì)區(qū)承接國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢條件。

3.產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢。一方面,作為國家老工業(yè)基地,東北經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)門類齊全,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,重型裝備制造業(yè)、原材料加工等領(lǐng)域在國內(nèi)和國際上都具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。另一方面,通過高科技產(chǎn)業(yè)的引進(jìn),使機(jī)床高速加工、重大裝備精密軸承等一大批老工業(yè)基地改造項(xiàng)目和國有重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備都達(dá)到了國際先進(jìn)水平

二、相對劣勢

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后,區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力不足。改革開放后,東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然取得了巨大成就,但是受“東北現(xiàn)象”和“新東北現(xiàn)象”的困擾,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢,總體上長期低于全國平均水平。

2.產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體缺位。東北地區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度,“大而全”、“小而全”的全能企業(yè)使產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相對較慢,目前,東北地區(qū)的國有經(jīng)濟(jì)工業(yè)比重仍在50%以上,國有經(jīng)濟(jì)退出沒有明顯改變,民營企業(yè)發(fā)展歷史短、基礎(chǔ)差,受國有大中型企業(yè)和政府行為影響大,發(fā)展環(huán)境欠佳,適應(yīng)市場發(fā)展的企業(yè)家培育環(huán)境與沿海地區(qū)存在顯著差異。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遲緩制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移范圍小、層次低。長期以來,東北經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐是傳統(tǒng)資源依賴型產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)的比重在10年內(nèi)難以超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而同期石油天然氣開采業(yè)、黑色金屬采選業(yè)、木材加工業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境會(huì)進(jìn)一步惡化,生產(chǎn)成本將會(huì)上升,豐富資源基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢日益喪失。而汽車、機(jī)械、石化等產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)升級、改造,電子及通訊設(shè)備制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)仍處于初級發(fā)展階段,競爭力不強(qiáng),使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)出現(xiàn)斷點(diǎn),發(fā)展后勁不足[1]。

三、機(jī)會(huì)分析

1.地緣區(qū)位優(yōu)勢。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)處于東北亞區(qū)域的中心地帶,北部及西部與俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國接壤,南面與朝鮮半島相連,東部與日本隔海相望。在不斷深化的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的過程中,獨(dú)特的地緣比較優(yōu)勢及毗鄰國家與地區(qū)的互補(bǔ)優(yōu)勢,使跨邊界要素流動(dòng)趨勢不斷增強(qiáng),為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)快速、高效融入新一輪國際轉(zhuǎn)移提供了必要條件。

2.隨著國家東北振興戰(zhàn)略與東北地區(qū)振興規(guī)劃的進(jìn)一步貫徹落實(shí),使東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“政策洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。增值稅轉(zhuǎn)型、國有企業(yè)政策性關(guān)閉和中央企業(yè)分離職能辦社會(huì)、商業(yè)銀行積極開展減免表外欠息和核銷呆壞賬、國家制定支持東北重大裝備工業(yè)發(fā)展等一系列政策、措施的相繼落實(shí),為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,奠定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),鐵路、公路、機(jī)場、港口、郵電、通信、電力等都已初步互聯(lián)成網(wǎng),區(qū)際綜合運(yùn)輸通道日益通暢。已經(jīng)開始建設(shè)的哈大高速鐵路客運(yùn)專線,縱貫哈大經(jīng)濟(jì)帶,集中了東北汽車、機(jī)械裝備、石油化工和冶金工業(yè)的主體企業(yè),是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的脊梁。此外,東北區(qū)在煤炭、水能資源的基礎(chǔ)上,發(fā)展了強(qiáng)大的電力工業(yè)。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)已在地理可進(jìn)入性和經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入性方面為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生提供了重要機(jī)遇[2]。

4.投資增幅高于全國,外商投資增長迅猛。自從國家“振興東北”政策出臺(tái)以來,國際與國內(nèi)資本已呈現(xiàn)向東北地區(qū)聚焦的趨勢。2006年東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資總量達(dá)到10 520.1億元,同比增長37.4%,高出全國12.9個(gè)百分點(diǎn)[3]。累計(jì)批準(zhǔn)涉及外商投資項(xiàng)目數(shù)50 469項(xiàng),合同外資金額1 136.97億美元,實(shí)際利用外資金額434.18億美元,占全國外商投資企業(yè)總數(shù)、合同外資總額和實(shí)際使用外資總額的比重分別為8.49%、7.68%和6.34%,說明東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力呈不斷加強(qiáng)趨勢。

四、主要挑戰(zhàn)

1.區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境欠佳,影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度和質(zhì)量。區(qū)域軟環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素,東北經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展仍處在起步階段,存在著社會(huì)信用環(huán)境有待提高、投融資條件差,資金短缺、市場化程度低、投資法律保障缺乏和體制環(huán)境不配套等多種問題。資源配置仍然是政府導(dǎo)向?yàn)橹鞯募s束型機(jī)制,導(dǎo)致包括勞動(dòng)力在內(nèi)的許多生產(chǎn)要素在東北地區(qū)的市場機(jī)會(huì)要明顯少于東南沿海地區(qū)[4]。

2.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的制約。東北地區(qū)長期以來實(shí)行傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,技術(shù)設(shè)備水平低,資源利用率低于國家平均水平,與發(fā)達(dá)省市差距大。高投入、高消耗、高排放、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾。

五、發(fā)展策略

(一)基本原則

1.創(chuàng)新原則。深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,建立切合實(shí)際產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)制度體系,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的同時(shí),積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,引進(jìn)資金和技術(shù),提升自主創(chuàng)新能力。

2.市場主導(dǎo)、政府扶持的原則。充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)作用,使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體,同時(shí)發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用,不斷完善政府各項(xiàng)職能,打造法制化的有限政府,保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、有序發(fā)展,彌補(bǔ)市場自身缺陷,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

3.互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、布局、方向及國際國內(nèi)合作等系統(tǒng)配套性問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。以協(xié)調(diào)發(fā)展的手段,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃管理,清潔生產(chǎn),大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè),走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要發(fā)展策略

1.內(nèi)外支撐的資源保障策略。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的不斷展開,日本和韓國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)以及部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移。東北地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、要素資源相對充裕的優(yōu)勢,易于與日、韓轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對接。礦產(chǎn)資源開發(fā)與俄、蒙對接,建立內(nèi)外并重的資源保障體系。加強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和潛在農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā),逐步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對傳統(tǒng)資源的依賴,適當(dāng)控制鐵礦石、有色金屬、石油、森林等資源的本地開發(fā)規(guī)模。積極完成資源優(yōu)勢——經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢——市場優(yōu)勢——競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮地緣比較優(yōu)勢引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向縱深發(fā)展[5]。

2.優(yōu)先承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。有選擇、有重點(diǎn)地承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加大在大連、沈陽、長春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾等地高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的投入,創(chuàng)造優(yōu)惠條件吸引科技企業(yè)形成創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群,走規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化鋪平道路。其次是發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),新材料的生產(chǎn)和原材料技術(shù)水平的提高,可以顯著改善國民經(jīng)濟(jì)各部門、各種產(chǎn)品的性能和質(zhì)量,是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)技術(shù)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.產(chǎn)業(yè)集群策略。在一定范圍內(nèi),生產(chǎn)相同、相似產(chǎn)品的企業(yè),或生產(chǎn)上下游產(chǎn)品的企業(yè),在外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力下,為提高生產(chǎn)效率、降低交易和信息成本、增強(qiáng)企業(yè)競爭力,必然會(huì)逐步把本企業(yè)轉(zhuǎn)移至相關(guān)產(chǎn)品的集聚區(qū)發(fā)展[6],同時(shí),吸引相關(guān)專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施的轉(zhuǎn)移。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)隨著中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷改善,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為載體的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)由“點(diǎn)狀集聚”正在向“帶狀擴(kuò)散”和“網(wǎng)絡(luò)集聚”發(fā)展,正在形成新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4.大型企業(yè)空間擴(kuò)張策略。依托雄厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),積極加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系,以收購或兼并同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等手段,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,促進(jìn)企業(yè)水平型分工轉(zhuǎn)移。同時(shí),在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注意產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),使企業(yè)通過內(nèi)部的組織和交易方式將不同生產(chǎn)階段聯(lián)結(jié)起來,實(shí)現(xiàn)交易內(nèi)部化的垂直型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而基于對市場風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境不確定因素的防范意識(shí),部分大企業(yè)可考慮多樣化擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。

總體上,東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在國家振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下,已形成了良好的發(fā)展環(huán)境,資源枯竭型城市初步走出困境,一些具體政策目標(biāo)已得到實(shí)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)、外部環(huán)境日趨良好。今后,應(yīng)大力發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力等顯性優(yōu)勢,挖掘人才、技術(shù)、政策等隱性優(yōu)勢,以參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主,積極拓展國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位與作用,使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移真正成為振興東北的重要手段。

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責(zé)任編輯 王 佳