彭干梓　夏金星

摘要：十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出農(nóng)村改革要加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，并把發(fā)展職業(yè)教育作為提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，推進農(nóng)村改革的重要措施。文章圍繞農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，探討農(nóng)村職業(yè)教育承擔的雙重任務：一是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化服務；二是為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務，以剖析農(nóng)民數(shù)量的減少與素質(zhì)提高同步的必要性。

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；職業(yè)教育；雙重任務

作者簡介：彭干梓，湖南農(nóng)業(yè)大學教授；夏金星，湖南農(nóng)業(yè)大學科技師范學院教授、副院長、職業(yè)教育研究所所長。

中圖分類號：Ｇ７１０文獻標識碼：Ａ文章編號：１００１－7518（２００９）０１－０００４－０４

農(nóng)民問題曾經(jīng)是中國革命的根本問題，現(xiàn)在又成為我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的關鍵問題。盡管中國的改革從農(nóng)村開始和發(fā)動，并且30多年來農(nóng)村改革取得了長足的進步，但是令人困惑的是，隨著現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)民問題卻越來越突出，城鄉(xiāng)二元結構呈現(xiàn)出剛性，農(nóng)民問題解決不好，將會影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展和整個現(xiàn)代化進程。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是新一輪改革開放的風向標，它涉及人口最多、地域最廣、內(nèi)容最復雜的改革戰(zhàn)，并將為全國范圍的深層次改革打下堅實基礎。

十七屆三中全會決定“加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務”，“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，“提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，“重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育”[1]，指明了今后一個歷史時期農(nóng)村職業(yè)教育改革和發(fā)展的方向。本文圍繞農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，探討農(nóng)村職業(yè)教育承擔的雙重任務，即一要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化服務，二要為農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移服務，并剖析農(nóng)民數(shù)量的減少與素質(zhì)提高同步的必要性。

一、土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)在要求

“土地流轉(zhuǎn)”指在堅持土地承包制度的基礎上，農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營者之間的合理流動。如果說解放初期的第一次土地改革，是實現(xiàn)了土地所有權的轉(zhuǎn)移，那么，改革開放初的第二次土地改革，解決的就是土地的承包權問題，第三次則是要解決土地的經(jīng)營權問題。這是因為第二次解放了農(nóng)民，但也留下了后遺癥：土地變得更加細碎化，且無法流動，不能進行集約化經(jīng)營，收益也較?。煌恋夭涣鲃泳蜔o法實現(xiàn)土地的保值增值，農(nóng)民很難富裕起來。上世紀90年代中期以來，伴隨著農(nóng)民的進城過程，土地經(jīng)營權問題日益凸顯。

為了“解放”土地，十七屆三中全會決定“加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村職業(yè)教育帶來具有中國特色、歷史性的雙重任務：一方面，要培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、科學技術知識、能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)者，以及農(nóng)業(yè)服務體系的技術和管理人才；另一方面，要為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務，對準備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進城務工的初高中生，進行就業(yè)的預備教育，為城鎮(zhèn)培養(yǎng)輸送產(chǎn)業(yè)工人和技術與管理人才；既要培養(yǎng)千百萬立志留下來建設新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)繼承者，又要培養(yǎng)數(shù)以億計向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)發(fā)展的年青一代，使他們具備走出去的能力。對農(nóng)村職業(yè)教育的整體來說，二者不能偏廢。

“二戰(zhàn)”后，日本和我國的臺灣省進行了以確立自耕農(nóng)制度為目標的土地改革，形成了分散、小規(guī)模的“均田制”格局。20世紀50—60年代，為了改變土地經(jīng)營方式，他們分別修改了對土地所有權流轉(zhuǎn)的限制，提倡在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動者讓出土地，鼓勵農(nóng)戶擴大土地經(jīng)營規(guī)模，同時，通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)農(nóng)業(yè)自營者。

1963年，日本文部省提出了《關于高中為確保和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)自營者改革農(nóng)業(yè)教育的方針政策》， 企圖使學生具有從事農(nóng)業(yè)的信心，培養(yǎng)具有經(jīng)營大型農(nóng)場，使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設備、生產(chǎn)效率高，又掌握先進農(nóng)業(yè)技術的農(nóng)業(yè)自營者，以消除工農(nóng)差別。同年，日本農(nóng)林省發(fā)布《農(nóng)業(yè)后繼者的現(xiàn)狀和對策》，規(guī)定作為企業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的承擔者，應具有高度的經(jīng)營能力和農(nóng)業(yè)技術，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)者大學校，招收高級中學畢業(yè)且有務農(nóng)志趣者。日本擁有強大的農(nóng)民協(xié)會，農(nóng)協(xié)支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，向志愿從事農(nóng)業(yè)的學生發(fā)放獎學金。

1953年，我國臺灣省進行了土地改革，給農(nóng)民土地權利，但只是“農(nóng)地農(nóng)用”的權利；農(nóng)民要出售自己的土地，出售的只能是農(nóng)地，不能用作非農(nóng)用，為了保護農(nóng)民，土地只能優(yōu)先在臨近的農(nóng)民之間交易，非農(nóng)民是不許購買農(nóng)民土地的。上世紀70年代初期，臺灣省鼓勵農(nóng)民擴大土地經(jīng)營規(guī)模，計劃培養(yǎng)8萬“核心農(nóng)民”，教育行政部門先在高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學校試辦農(nóng)場經(jīng)營科，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為目標，要求入學者由基層農(nóng)會審查推薦，其家長實際耕作面積水稻1公頃以上，蔬菜、花卉0.6公頃以上；畢業(yè)后志愿從事農(nóng)場經(jīng)營3年以上；實行優(yōu)惠政策，保送農(nóng)會每期發(fā)給學生獎學金4000新臺幣；學校組織開展示范作業(yè)，收入60%歸學生；減免學雜費、實習實驗費1/3；畢業(yè)前返家實習優(yōu)先辦理貸款；畢業(yè)后經(jīng)營農(nóng)場1年以上，成績優(yōu)良，推薦進入農(nóng)業(yè)?？茖W校的農(nóng)場經(jīng)營科或農(nóng)場管理科。[2]

我國目前的城市化水平達到45%，還有55%的人口生活在農(nóng)村。到2030年，達到人口高峰期的我國，總?cè)丝诖蠹s有16億左右，其城鎮(zhèn)化率若能達到55％以上，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝?，農(nóng)村仍然還有7至8億人。那時，我國已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟、社會發(fā)展的整體水平有可能超過日本，如果以日本為參照系的話，戶均擁有土地經(jīng)營的面積仍將遠低于日本。應該看到，到21世紀30年代，就廣大的農(nóng)村地區(qū)來說，我國面對的還將是大量勞動力過剩，農(nóng)村職業(yè)教育仍然承擔著雙重任務。

我國農(nóng)村人地關系緊張、土地承受人口過多，目前全國人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的人均耕地0.8畝的警界線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。而且，城市化速度加快，還可能造成耕地大量減少。即使在農(nóng)村人口不變的情況下，農(nóng)村人均耕地也會只減不增。

在市場經(jīng)濟條件下，小規(guī)模的家庭經(jīng)營組織化程度低，生產(chǎn)專業(yè)化水平低、服務需求不足，獲取信息難，采用新技術新裝備不經(jīng)濟，交易成本高，農(nóng)業(yè)自給率高，但商品率很低。而且，由于人地關系高度緊張，耕地承擔的對農(nóng)村人口的福利保障功能遠遠大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎，不完全是西方經(jīng)濟學里體現(xiàn)市場配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或個人的手中。在耕地福利化趨勢下，公平原則高于效率原則。只有在大量的農(nóng)民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營制度。

十七屆三中全會提出按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，是針對我國“農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”的形勢而提出來的。土地流轉(zhuǎn)是在堅持土地承包制度的基礎上，采取股份合作等方式，積極發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社，實行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，全面提高農(nóng)民組織化程度和市場化水平的重要措施。土地流轉(zhuǎn)不僅對培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民意義重大，也有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育提供了基礎。

二、農(nóng)村經(jīng)濟結構的歷史性變化：成就與問題

在人地關系高度緊張這個內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農(nóng)問題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。職業(yè)教育為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務，指對準備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同情況的農(nóng)民及其子女，進城務工的初高中生，進行就業(yè)前的預備教育，為城鎮(zhèn)培養(yǎng)輸送產(chǎn)業(yè)工人和技術與管理人才，實現(xiàn)十七屆三中全會《決定》所指出的，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

上世紀90年代初開始，大量農(nóng)民工進城務工，離土又離鄉(xiāng)，形成民工潮，緩解了農(nóng)村土地緊張的狀況，為農(nóng)村剩余勞動力找到了“引流口”，維持了我國農(nóng)村的穩(wěn)定，標志農(nóng)村改革進入一個新階段，是農(nóng)村發(fā)展的一種體制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部2008年8月提供的數(shù)據(jù)表明，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億人，扣除重復計算部分，2007年農(nóng)民工達到2.26億人。[3]大批農(nóng)民從土地中解脫出來，實現(xiàn)了人這種生產(chǎn)要素在城市和農(nóng)村之間的自由流動，沖破了勞動力市場的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，使市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)的機制逐步成為現(xiàn)實，是農(nóng)村發(fā)展的一種體制創(chuàng)新，打破了長期以來堅固的城鄉(xiāng)二元格局的壁壘，也加速了城市化的進程。

改革開放30年，我國農(nóng)村經(jīng)濟結構發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)村經(jīng)濟結構由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值由1978年的209億元增加到2007年的6.96萬億元，增長332.1倍。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既促進了農(nóng)民增收，促進了城市和工業(yè)的發(fā)展，也帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，2007年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)達到2.26億人，對于我國經(jīng)濟的貢獻可以從兩個角度來解讀：一是對城市的貢獻。據(jù)共青團廣東省委在2005年的一項調(diào)查顯示，青年外來工對廣東省GDP增長貢獻率高達25%以上；二是對農(nóng)村的貢獻。1995年到2005年，在廣東的打工者8000萬人，帶回家鄉(xiāng)的收入達2000多億元。另據(jù)河南省的統(tǒng)計，按照每個農(nóng)民工一年收入1萬元計，僅勞務輸出一項，河南每年的資金流入就在2000億元?！皠趧战?jīng)濟”在解決了大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的同時，也是長期以來支撐農(nóng)業(yè)投入的堅實基礎。

農(nóng)村青壯勞動力大量外出，對我國經(jīng)濟社會包括農(nóng)村經(jīng)濟和社會的方方面面都產(chǎn)生了深刻影響，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行帶來許多新情況、新變化：

1.非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入增長的主要來源。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查資料分析，東部與中西地區(qū)農(nóng)民收入的巨大差距，主要反映在非農(nóng)收入的高低上，特別是一些糧食主產(chǎn)區(qū)，仍然以農(nóng)業(yè)收入為其主要來源，但非農(nóng)收入不足四成，剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)上，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，這是我國農(nóng)民人均收入難以增加的癥結所在。農(nóng)民收入水平越高，非農(nóng)收入比重越大，收入增長越快，三者呈高度正相關。2000年人均純收入5000元以上的農(nóng)戶，非農(nóng)收入占近90%，收入增長10%以上；人均純收入3000～5000元間的農(nóng)戶，非農(nóng)收入占60%以上，增長5%左右；人均純收入1500～3000元的農(nóng)戶，非農(nóng)收入占40%以下，為負增長。

2.農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結構性下降。大批青年農(nóng)民外出打工，導致農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)結構性下降。留在農(nóng)村務農(nóng)的人員，往往年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，一些地方生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，個別地方甚至出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空洞化，已經(jīng)威脅到中國的農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村穩(wěn)定。

3．資本和技術增密排斥勞動。對農(nóng)民來說，我國城市化進程中存在一個愈來愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術增密排斥勞動的問題。隨著產(chǎn)業(yè)結構的升級，資本代替勞動投入是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，勞動力競爭日益強化，低素質(zhì)的農(nóng)民工在就業(yè)市場將失去競爭力；加之，人民幣升值和勞動福利要求的上升，也是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。如投資人民幣1億元，購買500臺計算機織布機，而一臺計算機織布機相當于28個熟練工人的工作量，無疑意味著機器對人的大規(guī)模替代。因此，產(chǎn)品附加值過低，導致處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈的底端的企業(yè)走向衰落乃至死亡。在這種情況下，唯一的出路只能是產(chǎn)業(yè)升級，廣東省叫“騰籠換鳥”，大概是這種思路下的政策導向。否則，主要靠吸收非熟練工的勞動密集型產(chǎn)業(yè)就要萎縮，民工的就業(yè)機會就會相應減少，返鄉(xiāng)加上農(nóng)村人口的自然增長，使農(nóng)村的人均耕地還有可能進一步下降，農(nóng)村的人均收入自然更難提高。

當前，世界經(jīng)濟正面臨重大挑戰(zhàn)，歐美金融危機來勢之猛、波及之廣、影響之深遠遠超出各方面的預料，嚴重沖擊國際金融體系和世界經(jīng)濟，造成我國經(jīng)濟增速下行，壓力加大。部分企業(yè)困難甚至倒閉，會造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對安徽、廣東等11個勞務輸出、輸入大省120個村的典型調(diào)查，2008年10月底在沿海發(fā)達地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少6.5%，實際減少的主要是外來工。因此，既要創(chuàng)造良好環(huán)境，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)；還要促進農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)渠道，已成為政府部門的緊迫任務。

三、農(nóng)民數(shù)量的減少與素質(zhì)提高同步

1979年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西奧多·威廉·舒爾茨（TheodoreW.Schultz．1902－1998）在《論人力資本投資》中強調(diào)，人力資本是與物力資本相對應的概念?！耙粋€完整的資本概念”應當包括人、物兩個方面，即人力資本和物力資本。前者指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。這種能力是生產(chǎn)增長的主要因素，是具有經(jīng)濟價值的一種資本。他還說，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關鍵在于“人力資本”，即農(nóng)民是否有機會得到新的、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素。這種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，包括特定的物質(zhì)投入物和順利地使用這種投入物所需要的技藝和其他能力。提供這種新的生產(chǎn)要素的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、進而把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵人物。他所謂的“關鍵人物”是掌握科學技術的農(nóng)民——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)者。[4]

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在關鍵的發(fā)展階段，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展也處于一個關鍵時期，既面臨巨大發(fā)展機遇，也面臨全方位的挑戰(zhàn)：一是優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的擴大，迫切需要全面提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)；二是世界新科技革命的興起和全面建設小康社會的推進，對廣大農(nóng)村人口科學文化素質(zhì)提出更高的要求。如果沒有農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，我國就很難實現(xiàn)全面小康。

1.減少農(nóng)民只是手段，目的是“富民”。解決“三農(nóng)”問題的出路在于減少農(nóng)民，包括減少職業(yè)意義上的農(nóng)民和身份意義上的農(nóng)民。從工業(yè)化和城市化的進程看，這是必然趨勢。但解決“三農(nóng)”問題，并非單純地減少農(nóng)民即可達到目的，其中一個重要原因在于我國的國情與西方發(fā)達國家不同，這些國家人均土地資源較之我國要豐富得多。我國的道路復雜而漫長。

我國農(nóng)村至今仍擁有7億多人口，過密的勞動投入會導致邊際勞動生產(chǎn)率遞減，農(nóng)民休閑量的增加，不會顯著增加畝產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)本身陷入低報酬、發(fā)展停滯的小規(guī)模經(jīng)營，而且，勞動力的外流在一定程度上轉(zhuǎn)變了原來的家庭代際關系，疏離了原來的農(nóng)戶家庭，也松懈了原來的社區(qū)秩序，低報酬的農(nóng)業(yè)使它普遍地被看作沒有人愿意干的工作。父母親為了追求相對高報酬而外出打工，更促使青少年子女普遍地蔑視種地、蔑視農(nóng)村。城市為大家理想和希望的寄托，農(nóng)村成為大家急不可待要離開的地方，父母親普遍夢寐以求子女考上大學。[5]

我們希望什么樣的農(nóng)民能留在農(nóng)業(yè)部門，以便使今后的農(nóng)業(yè)具有活力，能夠靈活應對國內(nèi)和全球市場的變化？是比較能干的農(nóng)民呢，還是因缺乏謀生的手段，被迫滯留于農(nóng)村的農(nóng)民呢？減少農(nóng)民只是手段，目的是“富民”，是讓農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)化的過程中走向共同富裕，既使市民化的農(nóng)民成為“富民”，又使未市民化的農(nóng)民成為“富農(nóng)”。如果減少農(nóng)民，不能實現(xiàn)富民目的，甚至增加貧民，既使市民化的農(nóng)民成為貧民，又使未市民化的農(nóng)民，尤其是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為貧民，這既無助于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也無助于經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。

2.培養(yǎng)富裕而自信的現(xiàn)代農(nóng)民階層。一個經(jīng)過職業(yè)教育培訓的富裕而自信的現(xiàn)代農(nóng)民階層的出現(xiàn)，也是抵制農(nóng)村干部濫權的最有效的途徑。在農(nóng)地私有化下的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大，意味著最有經(jīng)營能力的農(nóng)戶日益成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中流砥柱。他們的經(jīng)營能力、眼光和膽識，將給中國的農(nóng)業(yè)帶來嶄新的面貌。

隨著農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，農(nóng)民會追求農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化，會給農(nóng)機制造業(yè)和相應的農(nóng)機服務業(yè)帶來巨大的內(nèi)需。而且，一個有活力的現(xiàn)代農(nóng)民階層的出現(xiàn)，不但會使農(nóng)村金融進入良性循環(huán)，還將使鄉(xiāng)村的財政變得充盈起來，使地方政府更容易向農(nóng)民提供公共財政和其他服務。

3．農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基本條件。中國的農(nóng)戶正處于一個轉(zhuǎn)型、分化的過程，由于規(guī)模經(jīng)營在保證農(nóng)業(yè)效率方面的重要性，隨著農(nóng)業(yè)資源逐步向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，將形成專業(yè)農(nóng)戶為主導，兼業(yè)農(nóng)戶為輔的格局，并出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向資本和技術集約方面轉(zhuǎn)變，經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，將會帶來我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的新的需求。實踐證明，從人多地少的實際出發(fā)，我們不能走發(fā)達國家的老路，而要走出一條符合我國國情、農(nóng)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，即發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科技，大幅度提高農(nóng)民的文化技術水平，通過幾代人的奮斗逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。

讓農(nóng)民出讓土地的經(jīng)營權，將分散的小農(nóng)地整合為有規(guī)模效益的農(nóng)場，以此換得公司股份，公司再根據(jù)利潤高低來給農(nóng)民年度分紅，獲得以績效為基礎的收入。事實證明，只有當作為初級生產(chǎn)領域的農(nóng)業(yè)發(fā)展起來并產(chǎn)生相當?shù)慕?jīng)濟剩余時，才能帶動對制造業(yè)產(chǎn)品的需求，并繼續(xù)帶動第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）的發(fā)展，農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展也就真正體現(xiàn)出成為工業(yè)良性發(fā)展的條件。[6]

在自愿的前提下，逐步實現(xiàn)承包土地使用權的流轉(zhuǎn)，適度擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營路子，一部分農(nóng)民在小塊土地上發(fā)展集約經(jīng)營，發(fā)展成為家庭農(nóng)場；一部分農(nóng)民走“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，貿(mào)工農(nóng)一體化之路”。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，已經(jīng)有條件和有基礎來實現(xiàn)農(nóng)村的“第二個飛躍”，正如十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關鍵時刻，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的時機已經(jīng)到來。在這一形勢下，那些流入城市的農(nóng)民將會愿意把土地入股，到條件成熟時甚至把土地賣斷，這樣，他們就有了進入非農(nóng)部門的啟動資金，并且破釜沉舟，斷了一有風吹草動便重返老家的念頭，使城市化的進程成為不可逆轉(zhuǎn)。農(nóng)村職業(yè)教育不但為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保存了活力，也將為城市化和工業(yè)化源源不斷地輸送合格勞動力。

參考文獻：

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[3]孫政才在紀念農(nóng)村改革30周年理論研討會上的講話.農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.2008-11-13.

[4]黃宗旨.制度化了的“半工半耕”過密型農(nóng)業(yè).讀書.2006：2-30-37.3-72-80.

[5][美]西奧多·威廉·舒爾茨．論人力資本投資［M］．北京經(jīng)濟學院出版社．1992：43-44.

[6]李義平.對影響中國經(jīng)濟發(fā)展的若干理論的辨析［J］.新華文摘.2008.18-22-23.