李傳軍

一輛紅色的消防車在街區(qū)內(nèi)呼嘯而過，其后，一輛110警車警燈急閃如影隨行，隨著消防車漸行漸遠(yuǎn)，110警車也逐漸放慢速度，路口一拐，又一輛警車如接力賽般飛馳在消防車之后……這是日前出現(xiàn)在大連市街頭的一道新風(fēng)景，激發(fā)了廣大市民強(qiáng)烈的好奇心：是什么原因讓警車跟著消防車跑?原來，這是一場消防體制大變革帶來的城市新景觀。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與火災(zāi)多發(fā)的矛盾引發(fā)大連對消防監(jiān)督三級管理的新思考

大連是一座集工業(yè)、商貿(mào)、科技、文化、旅游等多種產(chǎn)業(yè)于一體的、處于改革開放最前沿的現(xiàn)代化大都市，隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突飛猛進(jìn)發(fā)展，2007年底，大連市年生產(chǎn)總值達(dá)到了3131億元，比2006年增長了21％，經(jīng)濟(jì)總量在30年間增長了10倍。社會發(fā)展在客觀上要求這座城市有一個持續(xù)、安全、穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

《消防法》規(guī)定：消防工作實行“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，因此，在構(gòu)建和諧穩(wěn)定消防安全環(huán)境方面，各級公安機(jī)關(guān)、公安消防機(jī)構(gòu)都在“防”字上做足文章。目前，大連市工商企業(yè)注冊單位10萬余家，在消防監(jiān)督管理上劃分為三個等級：第一級列管單位為全市大型生產(chǎn)企業(yè)、化工企業(yè)、易燃易爆單位及大型商業(yè)集團(tuán)等，共有100家。第二級列管單位為規(guī)模相對較大的企事業(yè)單位、人員密集場所及公共娛樂場所，共有4332家。第三級列管單位為規(guī)模較小的中小型場所、廠礦、企事業(yè)單位，共有5萬余家。近年來，70％以上的火災(zāi)發(fā)生在三級管理單位，以2007年為例，全市共發(fā)生火災(zāi)1 386起，死亡9人，受傷1人，損失784萬，而在三級消防列管單位中共發(fā)生火災(zāi)1326起，死亡9人，受傷1人，損失627萬，分別占全市火災(zāi)總起數(shù)的96％，死傷人數(shù)的100％，損失數(shù)的86％。為此，第三級消防列管單位的監(jiān)督管理已成為全市防火工作的重點，如何強(qiáng)化第三級消防監(jiān)督管理、有效扼制第三級消防監(jiān)督管理單位火災(zāi)多發(fā)的勢頭，保持全市火災(zāi)形勢平穩(wěn)，一直是大連市委市政府、市公安、消防部門深深思考和探討的問題。

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)消防體制的大變革、大創(chuàng)新，大膽而有益的嘗試推動消防監(jiān)督第三級管理工作不斷前行

早在2005年，大連市公安局便在消防三級監(jiān)督管理工作方面在全省先行一步，進(jìn)行了大膽而有益的嘗試，制定出臺了《大連市公安派出所消防監(jiān)督檢查辦法(試行)》，率先在全省實行了“在市內(nèi)四區(qū)公安派出所設(shè)立專職民警從事消防監(jiān)督檢查工作”的辦法，明確了公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容，并賦予派出所一定的執(zhí)法權(quán)限。對于這一新生事物，從公安機(jī)關(guān)到消防部門都在摸索中前行，采取了一系列積極有效的辦法，三級管理工作取得了一定的成效。

近年來，消防監(jiān)督第三級列管單位火災(zāi)勢頭居高不下的問題，一直引起大連市政府、市公安機(jī)關(guān)、消防部門的密切關(guān)注。2008年初，市局專門就消防第三級監(jiān)督管理問題展開了深入而廣泛的調(diào)研，認(rèn)為三級管理工作存在的問題歸根結(jié)底在于體制不順。大連市公安局黨組在經(jīng)過充分的調(diào)研、集體討論、論證的基礎(chǔ)上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，決定在消防體制問題上實行一次大變革、大創(chuàng)新，確保消防安全管理工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。今年，大連市公安局以派出所三級消防監(jiān)督管理工作為切入點，邁出了三年規(guī)劃的第一大步。

大連市公安局不斷創(chuàng)新管理體系，實現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。2007年底，市局黨組召開專門會議研究討論三級消防監(jiān)督管理工作問題，報市編委審批組建公安派出所消防監(jiān)督大隊。2008年3月，大連市公安局專門成立了由寧民副局長任組長、治安支隊和消防支隊支隊長任副組長、市局相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的消防監(jiān)督第三級管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市第三級消防監(jiān)督管理工作，并將三級消防監(jiān)督管理納入市局整體考核體系，使全市第三級消防監(jiān)督管理形成了一套完備的管理體系。

創(chuàng)新工作體系夯實派出所消防監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)

在建立了完善的消防監(jiān)督第三級管理模式之后，大連市公安局立足解決民生問題、立足貼近生活實際，立足于對單位、對國家和人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立了完備的工作體系。與此同時，市局還在“練內(nèi)功”上狠下功夫，解決了消防專(兼)職民警業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的問題，同時，市局還采取派出所之間結(jié)對子、對口幫、交叉檢查的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)了派出所之間好的經(jīng)驗方法的學(xué)習(xí)、交流，在派出所之間形成了比學(xué)趕幫的良好學(xué)術(shù)氛圍。公安派出所消防監(jiān)督工作大隊分成兩個工作組，深入各分局、派出所、三級管理單位進(jìn)行面對面指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使第三級消防監(jiān)督管理工作始終處于良性循環(huán)狀態(tài)。

全市消防監(jiān)督第三級管理工作全面鋪開后，各分局、派出所在市局的統(tǒng)一部署、指揮下，緊緊圍繞奧運安保這項中心工作，克服了日常執(zhí)勤任務(wù)重、工作滿負(fù)荷運行的實際困難，對第三級消防監(jiān)督管理單位開展了地毯式的消防安全大檢查。工作中，各派出所民警緊緊圍繞張繼先副市長提出的“嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)”的八字方針，既做消防監(jiān)督檢查的執(zhí)法者，又成為單位消防安全管理的參與者，更充當(dāng)人民生命財產(chǎn)安全的守護(hù)神，三種角色的完美結(jié)合，使派出所消防監(jiān)督管理工作深受社會各界好評。

全市消防監(jiān)督第三級管理工作運行以來，已呈現(xiàn)出喜人局面。

文字編輯：聚成