周化勇

[關(guān)鍵詞]選舉人制度，教材，商榷

[中圖分類號]G63[文獻標(biāo)識碼]B[文章編號10457—6241(2009)01—0052—02

筆者在執(zhí)教岳麓2007年第3版高中教材必修1《政治文明的歷程》第9課“北美大陸上的新體制”時，發(fā)現(xiàn)教材對美國憲法表述不準(zhǔn)，令人難解。教材說：“憲法堅持人民主權(quán)原則，規(guī)定總統(tǒng)和議員都由選舉產(chǎn)生。眾議員由各州選民直接選出，參議員由各州議會選出?？偨y(tǒng)有各州選舉團選出，即先由各州議會選出候選人，再由選舉人選舉總統(tǒng)?！逼渲小凹聪扔筛髦葑h會選出候選人”，這里的候選人是指候選的總統(tǒng)還是候選的選舉人?如果是指候選總統(tǒng)，那么各州議會是沒有選舉的權(quán)利的；如果是指選舉人，那就符合美國憲法的表述，也符合上下文所指。另外，還需要指出的是：各州選舉人也不是由各州議會選出，而是由各州議會所定辦法產(chǎn)生，今天都是選民投票選出。因此，正確的表達(dá)是各州選民投票選出“選舉人”。這里就涉及美國的總統(tǒng)選舉制度——選舉人制度。

一、什么是選舉人制度

今年11月4日美國舉行總統(tǒng)大選的全國投票，第二天票數(shù)出來：奧巴馬當(dāng)選第56屆美國總統(tǒng)。乍一看，美國總統(tǒng)這不是選民投票選出來的嗎?其實不是。美國總統(tǒng)實行的是選舉人選總統(tǒng)的特殊制度。什么是選舉人制度?先由全體選民在各自所在的州投票，選出選舉人，然后再由各州的選舉人組成選舉人團，根據(jù)該州一人一票的投票結(jié)果投票選出總統(tǒng)。因此美國的總統(tǒng)選舉分兩步。首先由全體選民選出選舉人，第二步才是由選舉人投票選出總統(tǒng)。具體操作如下：在每個選舉年的總統(tǒng)大選日——11月份的第一個星期一后的第一個星期二(今年是11月4日)，所有美國選民都到指定地點進行投票，在候選人之間作出選擇并在同一張選票上選出各州的總統(tǒng)“選舉人”(在職的議員和行政官員不得入選)。如果一個政黨的總統(tǒng)候選人在一個州的選舉中獲得了相對多數(shù)的勝利，那么他(她)就獲得了這個州的全部總統(tǒng)“選舉人”票，這種規(guī)定被稱為“全州統(tǒng)選制”，也叫“贏者通吃”，也就是說等于該州全部選民都選他。各州選舉人在投票時按照第一次大選的結(jié)果，全部投給獲得本州多數(shù)選民選票的總統(tǒng)候選人。因此，第一次總統(tǒng)大選的投票結(jié)果就決定了總統(tǒng)的當(dāng)選與否。但美國有兩州例外：一是緬因州，二是內(nèi)布拉斯加州。這兩州是按第一次大選時候選人的得票比例來分配選舉人票。因此總統(tǒng)大選日的投票結(jié)果，不是直接產(chǎn)生總統(tǒng)而是選出代表50個州和哥倫比亞特區(qū)的“選舉人”。每個州的選舉人數(shù)和其在國會參眾兩院中的代表數(shù)是一致的(參議院每州擁有代表都是兩人；眾議院的代表數(shù)按其人口多少按比例選舉產(chǎn)生，大約每50萬人一代表)。真正的總統(tǒng)選舉是在該選舉年12月的第二個星期三之后的第一個星期一舉行(今年是12月15日)。屆時，各州和哥倫比亞特區(qū)被推選出的“選舉人”將前往各州的首府進行投票。各州投票的結(jié)果隨后送交聯(lián)邦參議院議長，參議院議長當(dāng)著參眾兩院全體議員，拆開所有來件，計算票數(shù)。得票最多者，即其所得票數(shù)超過全體選舉人的半數(shù)，當(dāng)選為總統(tǒng)，并于次年1月20日宣誓就職。如果雙方票數(shù)相當(dāng)，則交由眾議院投票表決，選舉其中一人為總統(tǒng)，此時各州眾議員合投一票，即每州不分大小只有一票。既然這樣，美國制憲者為什么還要多此一舉的設(shè)計出需要第二輪投票的選舉人制度呢?

二、為什么要實行選舉人制度

1787年5月25日到9月17日，美國的制憲會議開了一百多天，就建立一個什么樣的國家，選擇什么樣的政體展開激烈爭論。其中討論總統(tǒng)的權(quán)力和選舉占去了20多天。先后提出十余種方案，主要包括三種：一是議會選舉；二是選民直接選舉；三是選民間接選舉。經(jīng)過充分的辯論，反復(fù)考量，最終在最后定稿的憲法中采納了第三種：選民間接選舉即先由選民選出選舉人，再由選舉人選舉總統(tǒng)的選舉人制度。

為什么總統(tǒng)要實行選舉人制度?這體現(xiàn)了當(dāng)時美國憲法制定者們的集體智慧?！懊绹牧⒎ㄕ叩靡嬗谶@些有利條件……剩下來要他們做的，只是從不同的選舉制度中選擇危險性最少的制度……是找到一種能夠充分表達(dá)人民的真正意志，不致過于激發(fā)人民的情感，并使他們盡量減少政權(quán)空位感的選舉方式”。這種方式是“應(yīng)當(dāng)把選舉權(quán)委托給本身代表全國人民的立法機構(gòu)呢?還是需要成立一個以選舉總統(tǒng)為唯一目的的選舉團呢?美國人選擇了后一種辦法?！?/p>

為什么不讓國會選總統(tǒng)呢?因為：“想當(dāng)總統(tǒng)的人?？赡軐ψh員封官許愿，拉選票；議員以票相許爭取當(dāng)選總統(tǒng)給予一官半職。尤其是爭取連任時，這種相互勾結(jié)更可能導(dǎo)致惡性循環(huán)?！辈⑶摇懊绹苏J(rèn)為，讓那些被推選去制定普通法的人再負(fù)責(zé)選舉全國的首席行政官，只能不全面的代表民意；他們當(dāng)選已經(jīng)超過一年，而他們代表的選民這時可能改變了主意。”

為什么不實行選民直選呢?美國是一個聯(lián)邦制國家，當(dāng)初有13個邦。在那個交通不太發(fā)達(dá)，通訊媒體欠缺的時代，還沒有出現(xiàn)政黨政治，如果由選民直選，那么各邦選民只能選擇自己熟悉的本邦人作候選人。這樣一來，候選人太多，全國很難出現(xiàn)一個贏得多數(shù)的候選人，即使出現(xiàn)一個贏得相對多數(shù)的候選人，他也代表不了全國大多數(shù)選民的意愿。人數(shù)多的邦顯然比人數(shù)少的邦占便宜。同時也是要防止選民對當(dāng)選總統(tǒng)施加太大壓力而做出只顧眼前不顧長遠(yuǎn)的決策。

三、選舉人制度的特點

首先，既體現(xiàn)了人民主權(quán)的民主原則，又體現(xiàn)了大邦小邦的平等原則。選舉人制度屬于選民間接選舉總統(tǒng)，但歸根結(jié)底總統(tǒng)也是由選民選舉產(chǎn)生而不是世襲繼承。選舉人是由選民選舉產(chǎn)生的，選舉人的投票也就代表了選民的選擇。選舉人制度充分考慮了大小州利益。選舉人數(shù)量由代表平等的每邦兩票加上代表邦大小的人口票組成，這樣，既照顧了小邦的弱勢又體現(xiàn)了大邦的優(yōu)勢。公平合理的票數(shù)分配調(diào)和了大小州之間的矛盾，有利于維護美國聯(lián)邦的統(tǒng)一。

其次，體現(xiàn)了分權(quán)制衡原則。選舉人制度由選民間接選舉總統(tǒng)，使總統(tǒng)和選民之間拉開距離，避免了選民直接給總統(tǒng)施加壓力而使得總統(tǒng)為討好選民而做出一些損害美國整體和長遠(yuǎn)利益的政策。選舉人制度的嚴(yán)密程序，既排除了可能導(dǎo)致拉幫結(jié)派、營私舞弊的因素，又防止了權(quán)力的傳代和腐敗。

最后，具有歷史的必要性和長久的生命力。選舉人制度誕生于18世紀(jì)，幾經(jīng)修改沿用至今。雖然也曾出現(xiàn)過2000年大選時，現(xiàn)任總統(tǒng)布什在第一次大選中輸了戈爾54萬多張選民選票，但由于其獲得的選舉人票領(lǐng)先而獲勝的匪夷所思的選舉，但戈爾坦然承認(rèn)失敗并祝賀布什當(dāng)選，這體現(xiàn)了美國人民對選舉制度的強烈認(rèn)同。雖然選舉人制度看起來麻煩，但美國人至今也沒打算改用全民直接投票選舉總統(tǒng)而廢除它。因為選舉人制度既是各方利益協(xié)調(diào)與妥協(xié)的結(jié)果，又是大州與小州自主平等的象征，更是各方權(quán)力平衡的現(xiàn)實需要。

[責(zé)任編輯：吳丹]