黃麗馨　陳學旺

[摘 要]廣西傳統(tǒng)的糖業(yè)生產模式已難以適應新的形勢，必須加快管理體制改革。廣西現行糖業(yè)管理體制存在的主要問題：一是嚴禁跨蔗區(qū)收購甘蔗的計劃管理政策；二是“公司+農戶”的產業(yè)化經營模式單一；三是制糖企業(yè)負有較重的社會責任。實施“三放開”政策是廣西糖業(yè)管理體制改革的中心環(huán)節(jié)；建立和完善“糖廠+生產基地+中介服務體系+蔗農”的新型產業(yè)化經營模式，是廣西糖業(yè)管理體制改革的主要內容；加強政府職能建設是廣西糖業(yè)管理體制改革的保證。

[關鍵詞]廣西 糖業(yè)管理體制改革 “三放開”政策 中介服務體系

作者簡介：黃麗馨（1962-），女，壯族，廣西上林縣人，經濟學學士，廣西大學商學院副教授，研究方向：區(qū)域經濟、產業(yè)經濟。

廣西是我國四大主要產糖地之一，在蔗糖行業(yè)中占有舉足輕重的地位。隨著市場的不斷變化，廣西糖業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的糖業(yè)生產模式已難以適應新的形勢，加快管理體制改革顯得更加緊迫。實施“三放開”政策，建立健全糖業(yè)管理體制，完善糖業(yè)服務體系，加快糖業(yè)產業(yè)化發(fā)展，增加蔗農收入，是廣西糖業(yè)管理體制改革的主要內容。

一、廣西現行糖業(yè)管理體制存在的主要問題

（一）嚴禁跨蔗區(qū)收購甘蔗的計劃管理政策，不利于資源有效配置。

2002年廣西區(qū)發(fā)展計劃委員會、廣西區(qū)經濟貿易委員會、廣西區(qū)農業(yè)廳、廣西區(qū)物價局、廣西區(qū)工商行政管理局等部門聯合發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)糖料蔗管理實施細則》，為加強廣西糖料蔗管理、規(guī)范糖料蔗收購秩序提供了依據?！稄V西壯族自治區(qū)糖料蔗管理實施細則》具體包括糖料蔗產區(qū)管理體制、糖料蔗收購合同管理、糖料蔗價格管理、糖料蔗交售收購運輸管理等部門。其中在糖料蔗產區(qū)管理中規(guī)定對糖料蔗產區(qū)實行區(qū)域劃分，糖廠須按劃定的蔗區(qū)收購原料蔗，不得跨區(qū)域收購。這使得一些效益好的糖廠得不到充足的原料蔗，設備和人力得不到充分的利用，成本上升，產量難以得到大的提高，企業(yè)發(fā)展緩慢；而一些生產效率低、消耗大、成本高的糖廠依靠占有的原料蔗，苦苦支撐。這不僅造成了資源的極大浪費，資源的配置達不到理想的狀態(tài)，而且限制了蔗糖產業(yè)的發(fā)展。近幾年糖價走高，原料蔗成了眾多制糖企業(yè)爭奪的對象。一些企業(yè)一方面想辦法保住本區(qū)域原料蔗不外流，另一方面又想盡辦法高價收購跨區(qū)域甘蔗。為防止甘蔗“外流”，廣西各市、縣、區(qū)組織大量人力、物力加強對蔗區(qū)的管理，南寧市賓陽縣兩個糖廠，甘蔗50多萬噸，2005／2006年榨季期間抽調200多名干警和干部及400多民兵守卡，光守卡費用就達300萬元。

（二）“公司+農戶”的產業(yè)化經營模式單一，市場風險抵御能力較弱。

《廣西壯族自治區(qū)糖料蔗管理實施細則》中還規(guī)定了制糖企業(yè)應與糖料生產者簽訂收購合同，推行訂單農業(yè)，實行“公司+農戶”的產業(yè)化經營模式。目前廣西絕大部分地區(qū)已實行“公司+農戶”模式 這種模式比較單一，糖廠與蔗農的依存關系較大，市場風險抵御能力較弱。一旦市場的供求發(fā)生較大變動，一方遭受損失另一方也會受到大的牽連。本來，訂單農業(yè)是農民和企業(yè)為了規(guī)避市場風險、減少市場波動影響所采取的一種手段，然而廣西的訂單農業(yè)卻一直難以得到長足有效的發(fā)展，其中一個很直接的原因便是履約率低。近年來糖廠與蔗農違約的行為履見不鮮，糖廠與蔗農之間的信用度低，糖價走低時，糖廠不愿獨自承受降價的風險而減少原料蔗的收購量，有的制糖企業(yè)甚至一走了之；糖價上漲時，蔗農為獲得更多利潤采取隱報產量的方式將原料蔗賣給高價的糖廠；另外一個原因，糖廠拖欠農民蔗款，蔗農飽受白條之苦，不愿將蔗料賣給糖廠。2005／2006榨季，廣西局部地區(qū)甘蔗外流一度失控，甚至出現上百輛甘蔗車集體沖卡事件。

（三）制糖企業(yè)負有較重的社會責任，不利于提升產業(yè)競爭力。

《廣西壯族自治區(qū)糖料蔗管理實施細則》中還規(guī)定制糖企業(yè)負有對糖料生產者以預購訂金或其他方式提供購買良種、肥料、農藥、機具、農膜等生產扶持資金和建設維護蔗區(qū)道路、水利設施等義務。從企業(yè)成本上來說，增加了管理費用和投資資金的支出，加重了糖廠的負擔，限制了糖廠的有效發(fā)展，不利于提升產業(yè)競爭力。目前我國食糖制作成本每噸約3300元，遠高于世界平均水平，是澳大利亞每噸1637元的2倍，我國食糖基本都是凈進口。在當前食糖價格走低的情況下，要求制糖企業(yè)仍然保持較高的收購價格，必然面臨虧損的局面。

二、實施“三放開”政策是廣西糖業(yè)管理體制改革的中心環(huán)節(jié)

“三放開”政策是指蔗區(qū)放開，政府不再按糖廠劃定蔗區(qū)，允許甘蔗自由流動，蔗農可自由選擇銷售的對象；蔗價放開，蔗價與糖價聯動，政府不再制定指令性的甘蔗收購價格；經營方式放開，政府不再干預糖廠的日常生產經營活動?！叭砰_”政策就是要將蔗糖生產置于市場中，通過市場自由競爭機制的調節(jié)，促使糖廠和蔗農按照市場的需求變動來不斷地調節(jié)自己的生產和經營，實現資源的優(yōu)化配置。

對于效益好的糖廠來說，蔗區(qū)放開，使糖廠能夠進行跨區(qū)域收購蔗料，擴大生產，提高產量，不斷地發(fā)展壯大。對于那些消耗大、成本高的糖廠來說，要么采用新技術、引進新設備，提高生產效率，降低成本，要么選擇破產或被其他糖廠兼并，優(yōu)勝劣汰；經營方式放開，糖廠可以根據自身的情況，采用更加靈活的管理施工，提高產量，同時減輕了糖廠對蔗區(qū)的負擔，將從蔗區(qū)解放出來的生產要素投入到產品的生產經營當中，從而降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益。為了獲得更多的蔗料與市場份額，糖廠必須要搞好對外服務，與蔗農建立密切的聯系，疏通好蔗料的采購環(huán)節(jié)，加強產品的監(jiān)督管理，提高產品質量和銷售服務，樹立好企業(yè)形象。從蔗農的角度來說，對蔗料的銷售有了更加自由的選擇，可以根據市場的價格來決定是否將蔗料賣給當地的糖廠，還可以將蔗料委托給合作社、專業(yè)協會等中介組織和機構來代理銷售，避免地方糖廠的價格壟斷所帶來的損失，也可有效地收到蔗款，減少糖廠拖欠蔗款的現象，保障蔗農的收入。從政府的角度來說，政策的放開，政府從原來限價定量的直接管理，轉為間接的宏觀調控，發(fā)揮其扛稈作用。同時政府可以將更多的精力投入到蔗區(qū)的基礎設施建設中。

廣東湛江是最先實行“三放開”的蔗糖主產區(qū)，收到的效果是，到2004年底，湛江所有的國有糖廠完成改制工作，制糖企業(yè)再沒有給農民打白條，從改革之后第二個榨季再沒有出現過虧損。由于確立了企業(yè)是市場的主體，目前訂單種蔗已占全市甘蔗種植的90％。但甘蔗種植面積大幅度減少，2005／2006年榨季，甘蔗種植面積銳減到158萬畝，糖業(yè)種植面積出現大幅度衰退。湛江的一些制糖企業(yè)紛紛跑到廣西來收購甘蔗。我們認為，不能簡單判斷近幾年廣西上演的“搶甘蔗”事件的根源是湛江“三放開”，即使湛江未實行“三放開”， 搶甘蔗事件還是會發(fā)生?！皳尭收帷钡膶嵸|就是利益的驅動。

三、建立和完善“糖廠+生產基地+中介服務體系+蔗農”的新型產業(yè)化經營模式，是廣西糖業(yè)管理體制改革的主要內容

廣西糖業(yè)管理體制改革的目標就是蔗糖產業(yè)化發(fā)展，要求對蔗糖進行集中的生產經營，從而降低成本實現規(guī)模經濟。傳統(tǒng)的蔗糖生產，由于主體都是分散的家庭蔗農，規(guī)模小、資金不足、信息不靈、交易方式陳舊、成本高、抗風險能力低，一旦價格出現跌落，容易遭受損失。產業(yè)化生產從一定程度上可以解決以上這些情況，產業(yè)化生產經營中各部門分工細致，各環(huán)節(jié)聯系緊密，能及時地追蹤市場加快信息在部門中的傳播，減少甘蔗生產的盲目性?！疤菑S+生產基地+中介服務體系+蔗農”的新型產業(yè)化經營模式將甘蔗生產的各部門和機構緊緊地聯系在一起，通過各機構之間的協調，來保障甘蔗生產的順利進行。各機構組織同時也存在著競爭，通過對市場機制地引入，保障市場行為的公平與合理，促進資源的優(yōu)化配置，確保產業(yè)地健康發(fā)展。

（一）建立甘蔗生產基地，走集約化道路

目前各地產業(yè)化所普遍采取的模式是由糖廠直接建立甘蔗生產基地，糖廠把從農民手中租賃或購買的土地進行集中生產，以專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)公司為單位實行連片開發(fā)和機耕種植，同時以基地為依托向周邊輻射帶動農戶進行生產種植，實現規(guī)模種植。在集約化的過程中，蔗農還可以采取以土地使用權的形式入股基地、合作社，由基地或合作社占有使用承包地進行統(tǒng)一經營管理，基地或合作社取得經營收益。由于蔗農將土地使用權轉租給基地或合作社，使得一部分勞動力得到解放，基地或合作社可以雇用這一部分勞動力進行生產。同時加強下游產品的研發(fā)，拓展產業(yè)價值鏈，拉動消費需求，增加就業(yè)崗位，促進農村勞動力轉移。既可以增加蔗農的收入，又加快產業(yè)化發(fā)展步伐。

（二）建立完善的服務體系，提供全方位服務

按服務的種類來分可分為種子服務、農機服務、購銷服務、信息服務、科研服務和其他服務。種子服務是指為蔗農提供種子購買、良種推優(yōu)的服務，它可以是非營利性為主的機構和組織，如農村合作社、農業(yè)科技站、甘蔗生產協會、基地，也可以是以營利為直接目的的企業(yè)公司形式，如種子公司。農機服務是指為甘蔗種植生產提供機耕用具服務，也可以由農村合作社、甘蔗生產協會、基地、農機站來提供，也可以由專門的農機公司來提供。蔗農直接從這些機構購買種植用的機耕用具，或者向這些機構租用機耕用具。像甘蔗生產基地一般都自購有機耕用具，在滿足自己耕種生產的情況下將閑置的機具出租給蔗農，獲取額外的收益。蔗農也可以聯合起來，通過合作社、協會來統(tǒng)一購買機具，由合作社、協會來調度會員的生產種植。購銷服務是指為甘蔗的砍運、銷售提供服務，它可以直接由糖廠來進行砍運、收購，或者通過合作社、協會、基地等進行委托代理銷售。這些組織和機構還可以通過自身的優(yōu)勢，聘請專門的人才來進行期貨市場、期權市場的交易，規(guī)避價格風險。蔗農可以通過與這些機構和組織簽訂合同來確保收益。信息服務是指為蔗農、糖廠提供市場供求信息、價格，幫助蔗農制定種植計劃的服務。這些信息可以通過糖廠、合作社、協會、基地、農技站來收集，并對其進行整理、分析、預測，幫助糖廠和蔗農制定生產計劃?？蒲蟹帐侵父收岱N植提供良種、研究新的栽種技術、機具和為糖廠榨糖研究新的機器設備、技術等的服務，它一般由政府設立的研究院、科研所、農技站和高校研究所來提供。這些研究機構對研究對提高生產力、降低成本、提高效益起著重要的作用。同時農技站、合作社、協會、基地也是良種、新技術的推廣重要途徑。

（三）完善金融體系，提高抵御風險能力

傳統(tǒng)的甘蔗生產中，單個的家庭蔗農規(guī)模小、資金不足、抵御風險能力低，對市場信息的掌握力低，對市場的反應能力慢，不能夠很好地按市場調整自己的種植行為。完善的金融體系可以為蔗農生產種植提供資金和信息服務，保障蔗農的收益。

首先，通過完善農業(yè)銀行、農村信用社的信貸業(yè)務，加大對個體農戶的借貸力度，降低農村信貸限制，增加對蔗農的資金投入，從而提高蔗農的生產規(guī)模和產量。農業(yè)銀行、農村信用合作社還可以拓寬其自身業(yè)務，從傳統(tǒng)的存貸和辦理結算、證券買賣、發(fā)行債券、保險等業(yè)務，增加農業(yè)金融信息服務，為蔗農提供相關的農業(yè)金融市場信息和國家相關金融政策咨詢服務。

其次建立健全其他金融服務。甘蔗作為農產品，具有季節(jié)性，且容易遭受自然災害，免不了會產生價格風險，使蔗農和糖廠遭受損失。在金融體系完善的市場中，農業(yè)生產者可以通過將農產品開展期貨交易、擴大農業(yè)保險和設立風險基金等方式來規(guī)避風險。農產品期貨具有兩大功能：價格發(fā)現和風險管理。農產品經營者通過放棄在價格波動中所可能獲得利潤的機會，將可能的價格風險或者獲得機會一起轉移，由市場中眾多的投機者來承擔，以達到分散風險的目的。白糖期貨同樣具備這兩種功能。蔗糖的生產經營者通過這種方式來控制和避免價格波動所造成的風險，一定程度上保障了蔗糖生產經營者的收益。糖廠作為企業(yè)可以獨立地參與到期貨市場中去，蔗農也可以通過與合作社、協會合作，間接地參與到期貨市場交易中。另外加強期貨市場的信息服務，能夠更好地幫助糖廠和蔗農進行生產種植。

建立和完善農業(yè)保險和農業(yè)風險基金對蔗糖生產也會起到一定的保障作用。廣西農業(yè)保險投保率較低，其原因在于保費太高，蔗農不愿投保，保障公司也不愿承擔高額的賠償金。另外我國的農業(yè)保險種類少、制度不齊全也是制約農業(yè)保險發(fā)展的重要因素。農業(yè)風險基金是針對于農產品價格低于合同價時企業(yè)承擔了全部的損失，從基金中獲取部分補償。農業(yè)風險基金得不到發(fā)展主要是資金來源不能夠解決，基金的籌集可以采取國家補助一部分、地方財政拿出一部分、企業(yè)提取一部分來解決。農業(yè)保險和農業(yè)風險基金的建立和完善有賴于政府相關政策的制定和出臺以及金融機構的不斷完善。

四、加強政府職能建設是廣西糖業(yè)管理體制改革的保證

政府是獨立于市場之外的產業(yè)主體，是調節(jié)各方利益的中介，在農戶與企業(yè)之間起著橋梁作用。政府以其特殊的法律地位，能夠制定一些相關的政策和措施，對市場進行調節(jié)，保持經濟的穩(wěn)定，保障農民與企業(yè)的利益。在蔗糖的生產中，如何正確地行使政府職權、發(fā)揮政府作用，如何對政府進行準備的定位，是關系到糖業(yè)發(fā)展的重要因素。

在完善的蔗糖服務體系中，政府的行為貫穿于整個過程之中。蔗區(qū)的基礎設施建設如水利、道路交通、通信等建設都需要政府來主導。這些基礎設施建設投入大、時間長、受益廣，需要耗費巨大的人力、資金、設備，單個企業(yè)和蔗農難以完成，這就政府需要組織廣泛的人員、設備進行建設。在產業(yè)化推進方面，如何對產業(yè)結構進行調整和生理布局、協調蔗農與糖廠和其他服務機構的利益關系完善金融體系、規(guī)范市場機制等這些都需要政府來參與。在保護農民利益方面，政府可以通過制定相關的法律政策、加大對蔗種、農藥、化肥的監(jiān)管和對“坑農”、“害農”的打擊力度來保障農民的合法權益。同時國家和政府應該加大對農民的資金、技術、設備的扶助，幫助農民擴大生產、提高產量；通過采取增加補貼、減免稅負等優(yōu)惠政策，鼓勵和調動農民的積極性。政府通過組織專門的人員來進行技術推廣、良種種植，促進合作社、專業(yè)協會的組織建設，正確地引導和幫助蔗農進行生產種植，推進蔗糖產業(yè)化發(fā)展，增加蔗農收入。

參考文獻

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