李　非

教師政策是“教育政策的一種。它是指黨和國(guó)家為調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高教育質(zhì)量，對(duì)教師的要求及待遇方面所做出的準(zhǔn)則性的規(guī)定”。它要解決的，“是如何建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量高的教師隊(duì)伍的問題”，在國(guó)家教育政策體系中“居于核心地位”。

考察改革開放三十年來我國(guó)幼兒教師政策的變遷，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)方式的多元化；二是幼兒教師待遇得到不斷提高；三是幼兒教師資格制度的規(guī)范化。

一、幼兒教師培養(yǎng)與培訓(xùn)途徑的多樣化

教師培養(yǎng)是各個(gè)時(shí)期都十分關(guān)注的問題。1979年全國(guó)托幼工作會(huì)議提出“必須高度重視建設(shè)一支又紅又專的保教隊(duì)伍。在三年調(diào)整期間，已恢復(fù)學(xué)前專業(yè)的高等師范院校要辦好這個(gè)專業(yè)，各省市自治區(qū)都要恢復(fù)和建立幼兒師范學(xué)校，條件不具備的，可在中等師范內(nèi)開設(shè)幼師班。幼兒師范要逐步地為農(nóng)村社隊(duì)托兒所、幼兒園代培幼教骨干。”1988年8月15日，《國(guó)家教委、計(jì)委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》提出建立一支合格、穩(wěn)定的幼兒園師資隊(duì)伍：積極發(fā)展幼教師范教育，同時(shí)抓緊在職教師的培訓(xùn)工作；幼兒師范學(xué)校、中等師范學(xué)校以及幼師班、職業(yè)高中幼教專業(yè)和幼教師資培訓(xùn)中心都是幼兒教師的培養(yǎng)途徑。1989年12月16日，國(guó)家教委關(guān)于實(shí)施《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程(試行)》的意見指出，各級(jí)教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)各類幼兒園園長(zhǎng)和教師的管理，建立園長(zhǎng)、教師資格審定、進(jìn)修、考核制度。新任教師應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的教師資格聘用，在當(dāng)前新師資的培養(yǎng)尚不能滿足要求的情況下，應(yīng)堅(jiān)持“先培養(yǎng)后上崗”的原則，做好職前培訓(xùn)。1993年2月13日《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出要進(jìn)一步加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作。各級(jí)政府要努力增加投入，大力辦好師范教育，鼓勵(lì)優(yōu)秀中學(xué)畢業(yè)生報(bào)考師范院校。1998年教育部出臺(tái)的《面向2l世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出要實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，特別要加強(qiáng)師德建設(shè)。2001年，在基礎(chǔ)教育新課程實(shí)驗(yàn)推廣的大背景下，教育部《關(guān)于<印發(fā)幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)＞的通知》提出要通過多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，認(rèn)真組織各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)幼兒教育工作的行政人員、教研人員、幼兒園園長(zhǎng)和教師學(xué)習(xí)和理解《綱要》，以有效地依據(jù)《綱要》的指導(dǎo)思想和基本要求，根據(jù)兒童發(fā)展的實(shí)際需要，制訂教育計(jì)劃和組織教育活動(dòng)，進(jìn)一步更新教育觀念，提高教育技能。

在重視幼兒教師培養(yǎng)的同時(shí)，政府也一直很關(guān)注在職教師的培訓(xùn)問題。1979年全國(guó)托幼工作會(huì)議提出，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)各類園所在職保教人員的培訓(xùn)，使教養(yǎng)員和保育員逐步達(dá)到相當(dāng)幼兒師范學(xué)校和中等衛(wèi)校畢業(yè)的水平。1979年《城市幼兒園工作條例》提出“教育行政部門和幼兒園要切實(shí)采取有效的措施，大力培訓(xùn)保教人員，提高保教隊(duì)伍的質(zhì)量。對(duì)未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的青年保教人員，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)，通過進(jìn)修逐步達(dá)到相當(dāng)于幼兒師范學(xué)校畢業(yè)的文化、業(yè)務(wù)水平。應(yīng)定期舉辦園長(zhǎng)(園主任)輪訓(xùn)班，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)水平，使他們成為幼教工作的內(nèi)行?！?985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出必須對(duì)現(xiàn)有的教師進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)和考核，把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略措施。要為在職教師舉辦函授和廣播電視講座；要切實(shí)辦好教師進(jìn)修院校，并且利用現(xiàn)有設(shè)施，分期分批輪訓(xùn)教師；要爭(zhēng)取在五年或者更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)使絕大多數(shù)教師能夠勝任教學(xué)工作。1986年《國(guó)家教委關(guān)于幼兒園教師考核的補(bǔ)充意見》提出，各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門在重視幼兒園教師考核證書的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)抓緊、抓好在職幼兒教師的進(jìn)修培訓(xùn)工作，盡快落實(shí)培訓(xùn)基地、經(jīng)費(fèi)、教材和師資：并應(yīng)妥善安排好教師的進(jìn)修與工作。1989年12月16日國(guó)家教委關(guān)于實(shí)施《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程(試行)》的意見指出要加強(qiáng)在職教師的培訓(xùn)；要有計(jì)劃、有步驟、分期分批對(duì)各類幼兒園園長(zhǎng)進(jìn)行崗位培訓(xùn)。1991年9月4日通過的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第35條明文規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，培養(yǎng)和訓(xùn)練幼兒園、托兒所的保教人員，加強(qiáng)對(duì)他們的政治思想和業(yè)務(wù)教育。

最值得關(guān)注的是1993年和1995年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)教師法》和《教師資格條例》，對(duì)有關(guān)教師的各項(xiàng)事宜進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》第18條規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦好師范教育，并采取措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年進(jìn)人各級(jí)師范學(xué)校學(xué)習(xí)。各級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)中小學(xué)教師的任務(wù)。非師范學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師的任務(wù)。第40條規(guī)定，中小學(xué)教師，是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、成人初等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)中學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)的教師。

在《教師法》的指導(dǎo)下，“應(yīng)制定和完善幼教師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章，做好資格過渡和認(rèn)定工作。根據(jù)農(nóng)村幼兒教師的實(shí)際制定相應(yīng)的辦法，保證農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。要采取多種形式加強(qiáng)在職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！痹谒刭|(zhì)教育的大背景下，1999年的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》提出要以提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平為重點(diǎn)，對(duì)取得教師資格的中小學(xué)在職教師(包括幼兒園教師)進(jìn)行思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支。

作為幼兒教育機(jī)構(gòu)的重要組成部分，學(xué)前班是農(nóng)村兒童接受學(xué)前教育的主要方式。合格而穩(wěn)定的師資，是辦好學(xué)前班的關(guān)鍵。所以，“教師一般應(yīng)在職前接受一定時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)，并加強(qiáng)在職進(jìn)修。今后，還應(yīng)采取措施逐步過渡到以職業(yè)幼師和幼兒師范學(xué)校畢業(yè)生任教。各地教育行政部門應(yīng)將幼兒教師的培養(yǎng)和進(jìn)修，納入師資培訓(xùn)規(guī)劃?！痹诋?dāng)前新師資的培養(yǎng)尚不能滿足要求的情況下，應(yīng)根據(jù)“先培訓(xùn)后上崗”的原則，有計(jì)劃地對(duì)尚未受過專業(yè)培訓(xùn)的學(xué)前班教師進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，有計(jì)劃地到城鄉(xiāng)學(xué)前班見習(xí)和實(shí)習(xí)。

在教師培訓(xùn)和培養(yǎng)政策中，專門針對(duì)園長(zhǎng)培訓(xùn)的政策包括1996年1月25日《國(guó)家教委關(guān)于開展幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)工作的意見》、1996年1月26日國(guó)家教委《關(guān)于頒發(fā)(全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)任職資格、職責(zé)和崗位要求(試行))的通知》和《全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃(試行草案)》。

總之，隨著我國(guó)幼教事業(yè)的發(fā)展和幼教改革的深入，幼兒園教師教育逐步實(shí)現(xiàn)了正規(guī)培養(yǎng)與非正規(guī)培訓(xùn)、職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的初步結(jié)合，并正朝著多元化、高層次、高質(zhì)量的方向發(fā)展，一個(gè)高水平的、完善的伴隨幼兒園教師職業(yè)生涯的教師教育體系正在快速形成。

二、幼兒教師待遇得到不斷提高

1979年的全國(guó)托幼工作會(huì)議明確提出，“城鎮(zhèn)民辦園所保教人員的工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利待遇，由市縣區(qū)和街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門規(guī)定。一切待遇不低于區(qū)、街生產(chǎn)人員的

一般水平。公辦園所的應(yīng)結(jié)合全國(guó)工資、勞動(dòng)保護(hù)、福利制度的改革予以解決。農(nóng)村社隊(duì)園所保教人員的待遇，應(yīng)相當(dāng)于同等勞動(dòng)力的報(bào)酬?！?985《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要采取特定的措施提高中小學(xué)教師和幼兒教師的社會(huì)地位和生活待遇，鼓勵(lì)他們終身從事教育事業(yè)。“各級(jí)人民政府和幼兒園主辦單位以及社會(huì)各方面，都要努力為幼兒園教師辦實(shí)事，關(guān)心他們的工作和生活，認(rèn)真貫徹有關(guān)工資待遇的政策，逐步發(fā)展他們的住房、醫(yī)療等條件?！薄案母锝逃到y(tǒng)工資制度，提高教師工資待遇，逐步使教師的工資水平與全民所有制企業(yè)同類人員大體持平。要建立符合教育特點(diǎn)的工資制度和正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保證教師的工資水平隨國(guó)民收入的增長(zhǎng)逐步提高。在住房和其他社會(huì)福利方面實(shí)行優(yōu)待教師的政策。逐步建立醫(yī)療、退休保險(xiǎn)等方面的教師保障制度?！?993年10月31日《中華人民共和國(guó)教師法》頒布實(shí)施。國(guó)家以法律的形式明確規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級(jí)增薪制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。中小學(xué)教師和職業(yè)學(xué)校教師享受教齡津貼和其他津貼。“各級(jí)政府和主辦單位要妥善解決幼兒教師的工資、教師職務(wù)評(píng)定、醫(yī)療和住房等問題。”

在政策重視的前提下，為切實(shí)改善幼兒教師地位，提高幼兒教師待遇，中國(guó)中小學(xué)幼兒教師獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)于1986年成立。它以多種形式籌措資金表彰我國(guó)優(yōu)秀的中小學(xué)幼兒教師的功績(jī)，鼓勵(lì)他們終身從事社會(huì)主義基礎(chǔ)教育事業(yè)。同時(shí)，為大力宣傳優(yōu)秀教師和教育工作者的模范事跡，1998年1月8日發(fā)布《教師和教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》。每三年一次評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)“全國(guó)模范教師”“全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者”和“全國(guó)優(yōu)秀教師”“全國(guó)優(yōu)秀教育工作者”。

這些政策的貫徹實(shí)施，一定程度上改變了幼兒園教職工收入少、地位低，待遇不高的情況，提高了教職工的工作積極性，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，促進(jìn)了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)幼兒園教師基于“所有制身份”，主要可以分為公辦和非公辦兩大類。公辦幼兒園教師，是指占用國(guó)家編制、由財(cái)政撥付工資的那部分幼兒園教師。非公辦幼兒園教師，顧名思義，就是不占用國(guó)家財(cái)政編制、工資由辦園者支付的那部分幼兒園教師，即“編外幼兒園教師”。從我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍的現(xiàn)有構(gòu)成來看，這部分教師具體包括民辦園教師、城市公辦園中的合同制教師、街道園教師、農(nóng)村集體園幼兒園教師、轉(zhuǎn)制后的企事業(yè)園教師。

我國(guó)針對(duì)公辦與非公辦教師的政策有所不同。《教師法》是我國(guó)第一部、到目前為止也是唯一一部專門規(guī)范教師隊(duì)伍建設(shè)的教育單行法律。而該法所指的“教師”，根據(jù)《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于若干問題的實(shí)施意見》(1995年10月6日)，就幼兒教師而言，僅指“各級(jí)人民政府舉辦的幼兒園的教師”，對(duì)于“其他教育機(jī)構(gòu)的教師、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中的教育教學(xué)輔助人員，地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，參照《教師法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”其中，第32條明確規(guī)定“社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師的待遇，由舉辦者確定并以保障?！爆F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，爭(zhēng)議最大、最關(guān)鍵的是民辦園教師的社會(huì)保險(xiǎn)問題，突出表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。我國(guó)公辦教師(包括公辦幼兒園教師)實(shí)行的是事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而民辦教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)究竟應(yīng)實(shí)行哪種制度，相關(guān)法律法規(guī)并未做出明確規(guī)定。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第三十條規(guī)定，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。但是，民辦園應(yīng)按哪種制度繳納，是否與公辦教師相同，并未做出規(guī)定，這便給實(shí)際操作帶來了很大的困難。由于各地情況不同，因而民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行情況也千差萬(wàn)別。因此，要保障民辦園幼兒教師享受與公辦園教師同等的法律地位，還必須從政策上提供制度保障。

三、幼兒教師資格制度的規(guī)范化

高質(zhì)量的幼兒教師需要嚴(yán)格的制度來保障。1979年《城市幼兒園工作條例》提出建立園長(zhǎng)、保教人員定期考核制度。通過進(jìn)修達(dá)到幼師、高師畢業(yè)程度的園長(zhǎng)和保教人員，經(jīng)考核合格，由省市自治區(qū)教育局發(fā)給證書，承認(rèn)他們的學(xué)歷，在使用上給予同等的對(duì)待。1986年《國(guó)家教委關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》明確提出，合格而穩(wěn)定的師資，是辦好學(xué)前班的關(guān)鍵。學(xué)前班教師應(yīng)由熱愛幼兒教育事業(yè)，思想品德好，具有高中畢業(yè)或相當(dāng)?shù)奈幕潭?，掌握教育學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，身體健康的教師擔(dān)任。“不具備國(guó)家規(guī)定合格學(xué)歷的幼兒園教師，需參加《教材教法考試合格證書》和《專業(yè)合格證書》的考試?！?1989年頒布的《幼兒園工作規(guī)程(試行)》，和《幼兒園管理?xiàng)l例》則首次以部門法規(guī)的形式明確了上述資格要求，提出“應(yīng)建立教師資格審定制度”。此后《國(guó)家教委關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前班管理的意見》(1991年)中也強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立學(xué)前班教師資格審定制度。1993年10月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)教師法》第一次明確提出“國(guó)家實(shí)行教師資格制度。中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。”其中第11條明確規(guī)定取得幼兒園教師資格，應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。

1995年《教師資格條例》的頒布和2000年《教師資格條例實(shí)施辦法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)教師資格制度得以確立。作為國(guó)家教師資格制度的一部分，幼兒園教師資格制度也開始建立?！安痪邆浣處煼ㄒ?guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請(qǐng)獲得教師資格，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家舉辦的或者認(rèn)可的教師資格考試。幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門認(rèn)定。非師范院校畢業(yè)或者教師資格考試合格的公民申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園、小學(xué)或者其他教師資格的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行面試和試講，考察其教育教學(xué)能力；根據(jù)實(shí)際情況和需要，教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)等課程?！薄吧暾?qǐng)認(rèn)定幼兒園和小學(xué)教師資格的，參照《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這些政策具體地規(guī)定了幼兒園教師的聘用、職責(zé)、考核等辦法，有利于幼兒園教師的專業(yè)化，提高教師的社會(huì)地位和整體素質(zhì)。同時(shí)。1995年通過的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行教師職務(wù)制度?！?/p>

2001年，教育部成立教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心。它是我國(guó)實(shí)施教師資格制度過程中承擔(dān)政策咨詢、調(diào)查研究、人員培訓(xùn)、信息系統(tǒng)管理和維護(hù)等重要職能的唯一常設(shè)性機(jī)構(gòu)。為幼兒教師資格制度的實(shí)施提供了組織保障。

隨著我國(guó)幼兒教育事業(yè)的大發(fā)展，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，教師資格制度在學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、資格證書的分類與融通性、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的水平與靈活性、有效期、資格考試的內(nèi)容及形式、申請(qǐng)人的能力考察等方面呈現(xiàn)出一些新問題。㈣為盡快適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育改革發(fā)展的需要，滿足高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的需要。2005年5月11日～12日，教育部教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心組織專家在京召開了《教師資格條例》修訂工作會(huì)議，已經(jīng)完成了《教師資格條例》修訂稿(征求意見)和《教師資格條例》修訂論證報(bào)告初稿。

教師資格制度的全面實(shí)施，在促進(jìn)優(yōu)化幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把教師隊(duì)伍的人口關(guān)，拓寬教師來源渠道，提高教師社會(huì)地位和整體素質(zhì)等方面都發(fā)揮了重要作用。