摘要：數(shù)量龐大、素質(zhì)較低的農(nóng)村人口是制約新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，新疆農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，必須開發(fā)農(nóng)村人力資源。因此，應在考察新疆農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的基礎上，分析中職教育在新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用，并提出有效發(fā)揮中職教育在新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)中作用的相應對策。

關鍵詞：新疆；中職教育；農(nóng)村；人力資源開發(fā)

近幾年，在新疆經(jīng)濟結構調(diào)整的過程中，農(nóng)村人力資源開發(fā)不足成為影響農(nóng)民致富的重要制約因素。加快新疆農(nóng)村人力資源的開發(fā)有多種途徑，筆者擬就發(fā)展中職教育在新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用加以探討。

新疆農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村人口體力與腦力的總和，包括數(shù)量與質(zhì)量兩個方面。農(nóng)村人力資源數(shù)量指農(nóng)村范圍內(nèi)構成勞動力的那部分人口的數(shù)量，農(nóng)村人力資源質(zhì)量指農(nóng)村勞動力所具備的體質(zhì)、智力與技能的水平。社會越發(fā)展，對人力資源質(zhì)量的要求就越高，因此，提高人力資源質(zhì)量是人力資源開發(fā)的中心內(nèi)容。

農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大，但未能充分就業(yè)新疆農(nóng)村居民的就業(yè)率遠低于城市居民就業(yè)率，更低于內(nèi)地發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民就業(yè)率。2006年，在新疆總?cè)丝?050萬人中，農(nóng)村人口1 272.23萬，占62.06%，其中就業(yè)人口441.65萬，就業(yè)率為34.71%，而當年新疆城鎮(zhèn)人口777.77萬，就業(yè)人口370.10萬，就業(yè)率為47.58%，農(nóng)村人口就業(yè)率比城市低12.9個百分點。這意味著大量具有勞動能力但缺乏就業(yè)機會的農(nóng)村勞動者閑散在家，也沒有外出謀職，他們不但不能運用自己的勞動能力為社會創(chuàng)造財富，而且還要應付必需的日常消費。

農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低2006年，新疆農(nóng)村勞動力就業(yè)人口為441.65萬，其中初中及以下文化程度的占90.60%。在農(nóng)村勞動力總體結構中，文盲或半文盲占4.58%，小學文化程度的占38.49%，初中文化程度的占47.53%，高中文化程度的占6.20%，中專及以上文化程度的占3.20%。從經(jīng)濟均衡發(fā)展與城鎮(zhèn)化的角度看，新疆地區(qū)農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)存在較大差別，龐大的低素質(zhì)農(nóng)村人口占新疆人口總數(shù)的60%以上。一般認為，具備高中及以上文化程度的勞動者更容易實現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。從農(nóng)村就業(yè)人口所從事的行業(yè)加以分析，2006年新疆農(nóng)村就業(yè)人口中從事第一產(chǎn)業(yè)的占74.80%，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的僅占25.20%。這說明新疆農(nóng)村就業(yè)人口近四分之三從事第一產(chǎn)業(yè)，而進入第二、第三產(chǎn)業(yè)的人口比例較小。

農(nóng)村居民人均純收入較低新疆農(nóng)村居民家庭2006年的人均純收入為2 737元，低于2005年全國的平均水平（3 254.93元），特別是工資性收入與全國的平均收入水平相差很遠。從構成比例看，全國農(nóng)村居民人均純收入的36%來自工資性收入，而在新疆2006年這一比例僅為9%。通過比較分析可見，新疆農(nóng)村居民純收入較低的主要原因在于工資性收入水平較低，這與新疆農(nóng)村居民就業(yè)以低效率的第一產(chǎn)業(yè)為主的分析是相符合的。

農(nóng)村勞動力外出就業(yè)擇業(yè)面窄低素質(zhì)導致農(nóng)村居民既沒有能力，也沒有足夠的膽量嘗試外出找工作，因此大多集中在第一產(chǎn)業(yè)。那些外出謀職的農(nóng)村居民涌向城市后，由于素質(zhì)較低，只能在建筑、餐飲、理發(fā)等行業(yè)謀得職位。2007年，國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊對新疆1 550戶共7 309人進行了調(diào)查，其中183人外出就業(yè)，占就業(yè)勞動力人口4511人的4.1%，從這些外出就業(yè)者的就業(yè)地點與所從事的行業(yè)看，其擇業(yè)能力明顯不夠強。由表2可見，外出務工的勞動力大多集中于縣級市，能夠向更廣范圍、更遠區(qū)域流動的能力較低。由表3可見，即使這些勞動者外出就業(yè)，也沒有多少人能從事較高層次的職業(yè)，60.66%的人分布在第一產(chǎn)業(yè)，仍從事與在家鄉(xiāng)區(qū)別不是很大的體力型勞動。在2007年外出務工的農(nóng)村勞動力中，有20人返回了家鄉(xiāng)，其中不識字或識字很少的1人，小學文化程度的8人，初中文化程度的11人，表明回鄉(xiāng)的全部都是文化素質(zhì)較低的勞動力。高中及以上文化程度的無一人返回，這說明具有高中及以上文化程度的勞動者更容易實現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移后長時間在城鎮(zhèn)就業(yè)的可能性也較大。

根據(jù)以上分析，可以將新疆地區(qū)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀概括為：數(shù)量龐大，素質(zhì)較低，農(nóng)村居民人均收入低，外出務工就業(yè)競爭力弱。

中職教育在開發(fā)新疆農(nóng)村人力資源中的作用

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，涉及勞動、衛(wèi)生、經(jīng)濟、教育等部門。其中教育特別是中職教育對農(nóng)村人力資源開發(fā)的作用至關重要。因為中職教育是對受教育者從事某種職業(yè)必備的知識與技能的教育，是基礎教育與就業(yè)之間的橋梁，同時也是從業(yè)人員獲得新的訓練、適應職業(yè)變換的重要途徑。

促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高以當?shù)亟?jīng)濟建設為中心目標開展教育與培訓的中職教育，可以幫助農(nóng)民學習和掌握一種以上實用技術與致富本領，提高其文化知識水平和受教育程度，提高其職業(yè)素質(zhì)，促進其增加經(jīng)濟收入，這是關系到農(nóng)民切身利益的大事。因此，大力發(fā)展面向農(nóng)村的中職教育，可以培養(yǎng)出為農(nóng)村振興和農(nóng)民脫貧致富服務的人才，從而提高新疆農(nóng)民的整體素質(zhì)。

促進農(nóng)業(yè)科技應用與傳播，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果物化的中介職業(yè)教育是將科學技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最直接的手段和橋梁。學界、科技界每年都有大量新的科學技術成果推出，但若沒有能用、會用這些成果的人，就難以實現(xiàn)依靠科學技術促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。中職教育是在普通教育程度上實施的面向職業(yè)需要的專業(yè)教育，旨在提高勞動者的素質(zhì)，使農(nóng)民及時接受新信息、新技術、新成果，并將其應用于生產(chǎn)實踐，從而改變新疆農(nóng)民長期存在的“沒有知識不會用，思想保守不愿用，怕?lián)L險不敢用”的思想意識。

促進農(nóng)民兼業(yè)化，有利于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移中職教育除了培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理者外，還應承擔培養(yǎng)農(nóng)民掌握兼業(yè)能力的職能。隨著新疆產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，勞動力就業(yè)結構必將發(fā)生深刻變化，無論是向本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民都必須接受技能培訓與職業(yè)教育。我國未來20年將進入城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇期，預計到2020年，我國的城鎮(zhèn)化水平將達到55%左右，新疆計劃在2020年使第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例降至35%左右，使第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例增至65%左右，這意味著大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)入城市就業(yè)。因此，中職教育將在組織農(nóng)民工進行技術、技能培訓，以針對性代替盲目性，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮重要作用。

促進新疆少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定，有助于構建和諧新疆目前，新疆農(nóng)村人口中少數(shù)民族居多，南疆的和田、喀什、柯孜勒蘇、阿克蘇四個地州的少數(shù)民族農(nóng)牧民占新疆農(nóng)牧民總?cè)丝诘?5%以上，許多還處于游牧的生活狀態(tài)，受教育程度偏低。近年來，引發(fā)新疆社會穩(wěn)定問題除宗教原因外，還有一個很重要的原因，就是少數(shù)民族農(nóng)民家庭普遍收入低、生活水平不高，少數(shù)破壞分子利用這種暫時的狀況制造民族矛盾。因此，積極發(fā)展面向農(nóng)村、面向少數(shù)民族的中職教育，對農(nóng)牧民進行職業(yè)培訓，一方面，有助于改善農(nóng)牧民的生活條件，使其享受安定的生活，增強抵制民族分裂勢力破壞活動的自覺性；另一方面，也有助于使少數(shù)民族群眾產(chǎn)生學習更多知識與技術的需求，不斷縮小民漢差距，使新疆的社會環(huán)境更加和諧、融洽。

中職教育在新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)中發(fā)揮作用的途徑

建立多層次的完善的職業(yè)教育體系，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對象十分廣泛，主要包括農(nóng)村現(xiàn)有從業(yè)人員、初中輟學生、初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、農(nóng)村技術人員等，這決定了農(nóng)村人力資源開發(fā)對象的多樣化及內(nèi)容的多元化，因此，應開展多形式、多類型、多規(guī)格的職業(yè)教育與培訓，以滿足各種群體的需求。對農(nóng)村的農(nóng)民與技術人員，應開展各種農(nóng)業(yè)實用技術培訓；對初中畢業(yè)生與輟學生，應根據(jù)其未來就業(yè)的方向，通過各類中職學校教育，使其掌握相應的知識和技術；對農(nóng)民工，應在其轉(zhuǎn)移到城市之前開展一些職業(yè)技能及行為規(guī)范等方面的培訓。由此建立起一個包括短期、中期、長期等各種形式的，包括農(nóng)村職業(yè)技術資格教育與素質(zhì)培訓、農(nóng)業(yè)實用技術培訓、農(nóng)村進城務工人員教育與培訓的，完善的中職教育與職業(yè)培訓網(wǎng)絡體系，從整體上提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)。

突出農(nóng)村職業(yè)教育的實用性與技能性特征新疆農(nóng)村職業(yè)教育在不同程度上存在著“普通教育化傾向”，近些年中等職業(yè)學校之所以辦學困難，生源不足，主要原因在于沒有體現(xiàn)出中職教育應有的實用性與技能性，不能以高質(zhì)量的畢業(yè)生占據(jù)就業(yè)市場。要改變這一現(xiàn)實狀況，中等專業(yè)學校需要在面對市場上下工夫，要認真研究當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點及當?shù)剞r(nóng)村需要什么樣的學生，從市場需要出發(fā)設置針對性、適用性較強的專業(yè)，使中職教育成為受農(nóng)村勞動者歡迎的教育形式，充分發(fā)揮其為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務的作用，培養(yǎng)“留得住、用得上”的新型農(nóng)民。

城鄉(xiāng)中職教育應共同承擔農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務農(nóng)民素質(zhì)的提高主要應依靠農(nóng)村中職教育與培訓加以落實，新疆未來幾十年的發(fā)展重點是向城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化道路邁進，城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化建設意味著將農(nóng)村大量富余勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這些轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力在進入城鎮(zhèn)就業(yè)之前，必須接受職業(yè)技能培訓，否則仍只能從事層次不高收入也不高的臟、累、差的工作。因此，對新疆大量存在的素質(zhì)不高、又必須轉(zhuǎn)移的剩余農(nóng)村勞動力加以培訓勢在必行，這一培訓應由農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育相結合共同完成。農(nóng)村職業(yè)教育在對農(nóng)民進行技能培訓的同時，還應開辦勞動力輸出培訓班，以外出務工人員的需要為主，開展技術培訓、安全生產(chǎn)培訓與法律知識培訓等；城市職業(yè)培訓既要面向農(nóng)村成人，又要面向農(nóng)村的初中畢業(yè)未繼續(xù)升學的青年，使他們一方面學習在城市就業(yè)所需的基本職業(yè)技能，另一方面了解城市生活方式、適應城市生活規(guī)則、熟悉城市環(huán)境。

多方籌集資金，加大中職教育投入新疆的職業(yè)教育基礎較為薄弱，經(jīng)費投入不足、師資力量欠缺、缺少實訓設備設施與實踐教學基地等種種問題的存在，歸根到底是由于缺乏資金。為了使新疆的中職教育健康、快速發(fā)展，應多方籌集資金，自治區(qū)及各地方政府財政應加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，使中職教育經(jīng)費保持較大比例的逐年上升，應鼓勵各行業(yè)、企業(yè)和社會力量投資興辦急需的應用型專業(yè)人才教育，或采取捐資、入股、定向培養(yǎng)等形式支持新疆中職教育的發(fā)展。

辦好少數(shù)民族職業(yè)教育辦少數(shù)民族職業(yè)教育要結合新疆的實際，考慮到各少數(shù)民族受經(jīng)濟、文化、教育、風俗習慣、傳統(tǒng)觀念等因素影響導致的各民族之間教育發(fā)展的不平衡，其中職業(yè)教育的不平衡、不發(fā)達尤為突出。首先，可在漢語職業(yè)學校中開設少數(shù)民族專業(yè)班，使學生在學期間持續(xù)學習漢語，畢業(yè)時既能提高漢語運用水平，又能掌握一項專業(yè)技術，可在以使用漢語為主的地區(qū)就業(yè)，也可在南疆少數(shù)民族集中的地區(qū)就業(yè)。其次，可在少數(shù)民族人口占多數(shù)的地區(qū)建立示范性民族職業(yè)學校。居住在南疆的人口82%屬維吾爾族，在這些地區(qū)有必要開辦示范性中等職業(yè)學校。要發(fā)展這些地方的經(jīng)濟，使農(nóng)牧民脫貧致富，必須大力發(fā)展少數(shù)民族職業(yè)教育，培養(yǎng)大批的少數(shù)民族專業(yè)技術人才和高素質(zhì)的勞動者。另外，由于南疆處于偏遠地區(qū)，當?shù)芈殬I(yè)培訓資源有限，可以開展其他形式的教育與培訓。有條件的地方可開展遠程教育，建立遠程教學服務網(wǎng)絡進行網(wǎng)絡教學，或利用優(yōu)秀教師的課件進行多媒體教學，促進新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)。

通過發(fā)展中職教育開發(fā)新疆農(nóng)村人力資源的重點、難點都在少數(shù)民族地區(qū)，因此，自治區(qū)各級政府應充分認識到發(fā)展中職教育是促進新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)新疆經(jīng)濟可持續(xù)增長的必由之路，是全面開發(fā)新疆農(nóng)村人力資源的重要途徑。

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作者簡介：

范樹花（1978—），女，新疆昌吉人，碩士，石河子大學師范學院教育系講師，研究方向為比較教育、職業(yè)教育。

（本欄責任編輯：王恒）