楊愛群

摘要：中小企業(yè)的發(fā)展，核心是技術(shù)創(chuàng)新。鑒于中小企業(yè)自身的特點(diǎn)及其目前面臨的困境，其技術(shù)創(chuàng)新活動的開展及其風(fēng)險應(yīng)對，迫切需要政府的大力扶持。各級政府應(yīng)該以利益、資金為紐帶，以政策為導(dǎo)向，在技術(shù)、資金、管理、市場等方面切實(shí)履行宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)促進(jìn)等服務(wù)性職能。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；政府；職能

中圖分類號：F121文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1008-4428(2009)11-116-02

一、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的意義

企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體和科技成果應(yīng)用主體，在技術(shù)創(chuàng)新中扮演著重要角色。目前，我國的中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99.3％，其技術(shù)創(chuàng)新能力直接影響著我國自主創(chuàng)新能力的提升以及創(chuàng)新型國家的建設(shè)進(jìn)程。另一方面中小企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營，對創(chuàng)造就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定社會發(fā)揮著極其深遠(yuǎn)的作用。

從微觀上講，由于受經(jīng)營環(huán)境、國家政策、自身資源等因素制約，中小企業(yè)在市場競爭中處于劣勢地位，相對于國企和國外跨國公司而言，中小企業(yè)無法以時間和金錢換取空間，那么，創(chuàng)新和速度就成了中小企業(yè)生存和發(fā)展的不二法則。事實(shí)也證明，在人民幣升值、新勞動法頒布和國際金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)多重沖擊下，大批中小企業(yè)應(yīng)聲倒下，但也有很多企業(yè)因注重新產(chǎn)品、新工藝自主研發(fā)，憑借核心技術(shù)牢牢掌握市場和贏利主動權(quán)，很快走出了困境并得以持續(xù)發(fā)展。正如溫家寶總理在各地視察時反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：“中小企業(yè)的發(fā)展，核心是技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>

二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中政府應(yīng)提供的支持

各級政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持應(yīng)體現(xiàn)在技術(shù)、資金、管理和市場四個方面。

(一)技術(shù)支持

1、建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新社會化服務(wù)體系

(1)整合既有的支持中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的服務(wù)組織，如生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化器、技術(shù)市場、行業(yè)協(xié)會、各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)密集區(qū)等，形成區(qū)域性的政府主導(dǎo)型、社會自助型、行業(yè)組織型以及混合型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。面向廣大中小企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化、科技信息咨詢、新技術(shù)推廣應(yīng)用、合作開發(fā)新產(chǎn)品、合作技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品認(rèn)證，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂以及技術(shù)人才的提供、培訓(xùn)服務(wù)。

(2)培養(yǎng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新社會化服務(wù)體系向市場化發(fā)展的基礎(chǔ)，比如完善行業(yè)制度和法規(guī)；充分發(fā)揮工商聯(lián)在區(qū)域性科技創(chuàng)新服務(wù)體系中的作用；引導(dǎo)不同形式的技術(shù)中介組織以市場為導(dǎo)向，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，成為各具特色的區(qū)域性的科技創(chuàng)新體系的組成部分。

2、建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作體系

(1)培育中小企業(yè)自主創(chuàng)新聯(lián)盟。以聯(lián)合、共建等方式建立以行業(yè)科研院所為依托的由中小企業(yè)、高校、政府、中介機(jī)構(gòu)共同參與的自主創(chuàng)新聯(lián)盟。借助自主創(chuàng)新聯(lián)盟，中小企業(yè)對內(nèi)可以構(gòu)筑專利，實(shí)現(xiàn)專利交叉許可和知識產(chǎn)權(quán)利益共享，促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化；對外則可以開展聯(lián)合維權(quán)，提升行業(yè)門檻，共同做大市場。政府既要在財政、稅收、政府采購等方面給予優(yōu)惠，還應(yīng)在創(chuàng)新成果的認(rèn)可與推廣、創(chuàng)新成果上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化、自主創(chuàng)新的行業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)及相關(guān)的引導(dǎo)和服務(wù)上有所作為。

(2)制定技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收的鼓勵政策。把引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)化引進(jìn)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高產(chǎn)品設(shè)計、制造工藝等方面的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)在技術(shù)引進(jìn)中的比例，加大對具有市場潛力和未來競爭優(yōu)勢或關(guān)系國計民生的技術(shù)引進(jìn)的扶持力度，以確保引進(jìn)技術(shù)的適用性和先進(jìn)性；鼓勵并支持中小企業(yè)與跨國公司深度合作，通過消化吸收來積累技術(shù)能力和資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕；為中小企業(yè)聘請外資企業(yè)的核心人才提供支持；設(shè)立消化吸收專項資金，支持中小企業(yè)配合高校和院所對重大項目中引進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。

(3)構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的共性技術(shù)平臺。通過政策、項目、財稅等手段鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮其技術(shù)帶動和擴(kuò)散效應(yīng)，為集群內(nèi)的廣大中小企業(yè)提供公共技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品檢測服務(wù)，避免技術(shù)項目重復(fù)投資，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的整體提高。政府必須把龍頭企業(yè)的培育放在突出位置，比如對現(xiàn)有龍頭企業(yè)，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)；對缺少龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)，通過招商引資引進(jìn)龍頭、培養(yǎng)龍頭。

3、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理

建立區(qū)域性專利輔導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)1和專利查詢、申報指導(dǎo)、管理與維護(hù)、訴訟與代理等服務(wù)；加大對侵權(quán)行為的監(jiān)督、處罰力度；密切跟蹤國外行業(yè)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、評定程序、檢驗(yàn)檢疫規(guī)程的變化，對中小企業(yè)產(chǎn)品出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行監(jiān)測，提供預(yù)警服務(wù)。

(二)資金支持

1、完善中小企業(yè)創(chuàng)新基金運(yùn)作方式

(1)整合全社會資金。通過政府資金的引導(dǎo)，促進(jìn)更多的社會資金支持中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，形成政府資金、民間創(chuàng)業(yè)投資、商業(yè)金融和資本市場相銜接的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育鏈條。

(2)調(diào)整工作思路。由支持技術(shù)、項目向支持企業(yè)轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)本身向發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變；在選項上應(yīng)向前推進(jìn)，加強(qiáng)對處于研究前期項目的支持；啟動第三方監(jiān)理，確保創(chuàng)新基金被正確、安全投放和使用。

2、拓寬中小企業(yè)融資渠道

盡快推出創(chuàng)業(yè)板，并適度降低創(chuàng)業(yè)板門檻，使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)與資本市場對接；探索多種形式的債券融資方式，讓有條件的中小企業(yè)發(fā)行公司債券；拓寬風(fēng)險投資基金來源，允許保險資金、銀行資金、社會資本都可以參與；引導(dǎo)中小企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易渠道以股權(quán)融資和項目融資等方式籌集民間或海外資金；創(chuàng)新商業(yè)銀行信貸模式。鼓勵商業(yè)銀行在中小企業(yè)貸款、微小貸款、中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)等方面大膽探索，整合組織架構(gòu)和改造業(yè)務(wù)流程，建立“信貸工廠”、“流程銀行”，實(shí)現(xiàn)銀企間的“端對端，無縫連接”；建立有效的金融支持評估體系和預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)金融支持事前和事后風(fēng)險防范。

3、促進(jìn)信用擔(dān)保體系健康發(fā)展

鼓勵多種形式中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展；增加對國有擔(dān)保公司的資金注入；加強(qiáng)對市場化運(yùn)作的擔(dān)保公司的監(jiān)管。防止其違規(guī)操作。

4、加快完善個人和企業(yè)信用體系

建議由央行牽頭，各金融機(jī)構(gòu)參與，聯(lián)合有關(guān)部門，建設(shè)全國性的征信體系，建立全國聯(lián)網(wǎng)的包括企業(yè)法人、私營企業(yè)、個體工商、自然人在內(nèi)的信用數(shù)據(jù)庫，為金融機(jī)構(gòu)放貸提供依據(jù)。

(三)管理支持

1、營造企業(yè)家成長環(huán)境

彼得，德魯克曾指出“創(chuàng)新是企業(yè)家精神的特定功能，企業(yè)家借助創(chuàng)新來創(chuàng)造其企業(yè)的財富與資源，同時強(qiáng)化現(xiàn)有的資源，增進(jìn)其創(chuàng)造財富的潛力?！敝行∑髽I(yè)主向企業(yè)家的轉(zhuǎn)變，離不開滋生企業(yè)家精神的土壤，政府應(yīng)該著力營造有利于企業(yè)家成長和企業(yè)家創(chuàng)新精神培育的外部環(huán)境，如良好的政策法規(guī)環(huán)境、公平的市場環(huán)境、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中環(huán)境、高質(zhì)量的企業(yè)和企業(yè)家孵化器等。

2、搭建人才培養(yǎng)、交流、引進(jìn)平臺

各級政府應(yīng)依托高校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等有計劃、針對性地培訓(xùn)中小企業(yè)技術(shù)人才；建立專家聯(lián)系機(jī)制，組織專家針對中小企業(yè)的具體需求開展技術(shù)咨詢和企業(yè)診斷；多元化人才引進(jìn)方式，比如：與“211工程”和“985工程”重點(diǎn)大學(xué)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系；通過設(shè)置獎學(xué)金、提供實(shí)習(xí)(實(shí)踐)基地、人才定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，與人才輸出重點(diǎn)院校進(jìn)行對接；對積極引進(jìn)和儲備優(yōu)秀人才的企業(yè)給予財政補(bǔ)貼、稅收減免或其它政策優(yōu)惠；對與用人單位簽約一定年限的優(yōu)秀人才給予物質(zhì)補(bǔ)貼和授予社會榮譽(yù)。

3、建設(shè)創(chuàng)新導(dǎo)向的社會文化

突破以重復(fù)性思維和重復(fù)性實(shí)踐為主的生活圖式和價值理念，倡導(dǎo)超越經(jīng)驗(yàn)性和人情化模式束縛的文化圖式；摒棄功利性、短視性和唯經(jīng)濟(jì)利益至上的價值觀；消除如抄襲、弄虛作假、剝削部下、歧視等科技領(lǐng)域的不端倫理行為。在全社會倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、尊重差異、容忍失敗的創(chuàng)新價值觀；培育敢冒風(fēng)險、敢為人先、勇于探索、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、追求卓越的創(chuàng)新精神；改革應(yīng)試教育模式，推行以培養(yǎng)個性、注重學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力為核心的素質(zhì)教育；完善激發(fā)創(chuàng)新的評價、激勵、約束機(jī)制，以煥發(fā)科研事業(yè)勃勃生機(jī)和活力。

4、推進(jìn)中小企業(yè)信息化

“為了感知和回應(yīng)動蕩的業(yè)務(wù)環(huán)境。中小企業(yè)應(yīng)該把信息技術(shù)作為一種戰(zhàn)略資源來開發(fā)?！钡珦?jù)《科學(xué)投資》報道，中國中小企業(yè)平均壽命大體為3-4年，企業(yè)多半沒有積極性在信息化建設(shè)上做過多的投人，政府的扶持和推動就顯得尤為重要。政府應(yīng)致力于：扶持基礎(chǔ)性信息資源平臺建設(shè)，形成寬領(lǐng)域、多層次、多元化的信息服務(wù)體系；鼓勵公共技術(shù)平臺利用信息技術(shù)。為中小企業(yè)開展“專、精、特、新”產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新提供服務(wù)；支持建立多元主體、多種機(jī)制的中小企業(yè)信息化教育培訓(xùn)體系。組織實(shí)施中小企業(yè)信息化培訓(xùn)工程，重點(diǎn)提高企業(yè)決策者和管理人員的信息化意識和能力；支持大型企業(yè)(集團(tuán))、行業(yè)和地區(qū)信息技術(shù)服務(wù)商、電子商務(wù)運(yùn)營商建設(shè)規(guī)?；?wù)平臺，推動電信運(yùn)營商與應(yīng)用服務(wù)商緊密結(jié)合，為中小企業(yè)提供低風(fēng)險的服務(wù)；鼓勵外包服務(wù)和“一站式”服務(wù)，營造信任環(huán)境，使中小企業(yè)放心接受信息技術(shù)社會化服務(wù)。

(四)市場支持

1、鼓勵中小企業(yè)參與政府采購

為中小企業(yè)提供政府采購信息及相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)，并在采購價格、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面向中小企業(yè)傾斜，甚至可以對一部分已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、需要重點(diǎn)發(fā)展、擁有專利產(chǎn)品的中小企業(yè)采取定點(diǎn)、定向、定量的優(yōu)先采購。

2、拓寬中小企業(yè)營銷渠道

建立全方位的中小企業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺，在國內(nèi)外舉辦各種產(chǎn)品展銷會、交易會，提高中小企業(yè)獲取市場供求信息、捕捉市場機(jī)會的能力；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，通過制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)配套產(chǎn)品供貨目錄，讓優(yōu)質(zhì)零部件產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)通行；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的中介組織建設(shè)，如行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)大市場、物流體系等服務(wù)功能建設(shè)，努力降低企業(yè)的交易成本。

三、結(jié)論

本文基于政府視角從技術(shù)、資金、管理、市場四個方面探討了政府在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中應(yīng)該履行的職能，但企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體和科技成果應(yīng)用主體，應(yīng)該也必須成為技術(shù)創(chuàng)新活動實(shí)踐及其風(fēng)險管理的主體，所以本課題有必要從企業(yè)的視角作更深層次的探討。