農業(yè)職業(yè)教育存在的問題及對策

顏振峰　李慶生

摘要介紹了中國目前農業(yè)職業(yè)教育存在的問題,并根據“三農”工作中的限制因素提出了發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育的對策,涉及院校投入、招生政策、課程設置、教學方法、師資水平等方面,為改善農業(yè)職業(yè)教育的現(xiàn)狀和更好地解決“三農”問題提供參考。

關鍵詞農業(yè)職業(yè)教育;存在問題;對策

中圖分類號G710文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)19-0389-03

目前,中國農業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)狀與“三農”工作的需要已出現(xiàn)嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象,農業(yè)職業(yè)教育必須根據“三農”工作的形勢進行改革和創(chuàng)新。

1中國農業(yè)職業(yè)教育存在的問題

近年來,中國已日益重視農業(yè)職業(yè)教育,出臺了很多優(yōu)惠政策,對中國農業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展起到了很大的推廣作用。但是,農業(yè)職業(yè)教育中尚存在以下4個方面的問題。

1.1中國家財政對農業(yè)職業(yè)教育投入不足

近幾年國家一再加大對農業(yè)方面的投入,主要用于農業(yè)技術的開發(fā)和對農民的直補。但是,從一、二、三產業(yè)發(fā)展的投資權重看,農業(yè)投資還沒有占到應有的比重,而直接用于發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育的投入更少,大大制約了農業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。

1.2社會對農業(yè)職業(yè)教育重視不夠

社會對農業(yè)、農村及農民的輕視由來已久,多年來一直成為農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的重要障礙。大多數(shù)農村青年不想務農,更不用說城市青年。農、林類高較招生困難,普通的農業(yè)職業(yè)教育更難以普及。

1.3農業(yè)職業(yè)院校的職業(yè)教育方向不明

目前農業(yè)職業(yè)院校的發(fā)展未以服務“三農”為宗旨,不少農業(yè)職業(yè)院校由于招不到農業(yè)專業(yè)的學生,只好根據社會需要,創(chuàng)辦很多非農專業(yè)。現(xiàn)在已出現(xiàn)有些農場需要增加農業(yè)技術人員,農業(yè)職業(yè)院校卻不能提供的現(xiàn)象。而所辦農業(yè)專業(yè)也與廣大農村的實際需要相差甚大,農業(yè)職業(yè)院校 的職業(yè)教育方向與“三農”工作的需要已出現(xiàn)嚴重的脫節(jié)。

1.4在校學生對農業(yè)職業(yè)教育的就業(yè)定位不準

農業(yè)職業(yè)院校學生畢業(yè)后大多數(shù)不愿意到農村基層工作,更不愿意到一線從事農業(yè)技術推廣、農業(yè)生產經營等工作。

2“三農”工作的形勢和問題

2.1“三農”工作的新形勢和新要求

2004年中央下發(fā)的有關農業(yè)和農村問題的1號文件《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》中明確指出:牢固樹立科學發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求,堅持“多予、少取、放活”的方針,調整農業(yè)結構,擴大農民就業(yè),加快科技進步,深化農村改革,增加農業(yè)投入,強化對農業(yè)支持保護,力爭實現(xiàn)農民收入較快增長,盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。充分說明了“三農”工作在我國經濟工作中的的迫切性和重要性。

當前,必須在提高農業(yè)綜合生產能力的前提下,全面提高農產品質量安全水平,按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求,不斷開拓增加農業(yè)綜合效益的空間。必須加快實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃,根據當?shù)刭Y源特點,繼續(xù)調整農業(yè)區(qū)域布局、農產品市場和加工布局;必須加強技術推廣和質量安全檢驗等服務體系的建設,研究、開發(fā)質量安全高效農業(yè)生產模式;必須加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,積極發(fā)揮農業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織的作用,建立跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農業(yè)科技推廣服務組織;必須支持農業(yè)大中專院校參與農業(yè)技術的研究、推廣,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調整,繁榮小城鎮(zhèn)經濟。

2.2“三農”工作中存在的問題和限制因素

中國農民收入低的根本原因在于中國農業(yè)生產水平與發(fā)達國家還存在很大差距。具體表現(xiàn)為:廣大農村生產規(guī)模小,生產條件差,勞動效率低,機械化和科技水平低,農業(yè)科技成果轉化為生產力的速度慢、效率低;農產品產量不能充分滿足國內人口消費的需求,農產品的質量不能適應消費發(fā)展的要求,農產品價格低,最終造成廣大農民收入水平和生活水平很低。產生此問題的限制因素,除了農業(yè)生產基礎差和因人口無節(jié)制增長而造成的人均資源少這個既成事實外,主要限制因素為以下5個方面。

(1)農村勞動力素質低。隨著農村剩余勞動力轉移,身體強壯、文化素質較高的農村勞動力大量到經濟發(fā)達的地區(qū)務工;留在農村從事生產的大部分是文化水平較低的老、弱、婦、孥。勞動力的基本素質不符合“三農”工作的需要。

(2)農村基層干部素質低。大部分農村基層干部沒有經過農業(yè)專業(yè)學習或農業(yè)職業(yè)技能培訓,缺少當前“三農”工作需要的農業(yè)生態(tài)學理論知識,難于指導廣大農民進行質量安全農產品生產和經營,難以發(fā)展生態(tài)農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化。部分農村基層干部甚至缺少全心全意為農民服務、帶領廣大農民致富的道德素質。最近幾年,雖然下派了不少大學生村官,但客觀上這些大學生村官絕大多數(shù)專業(yè)不對口,不懂農業(yè)和農村工作,無法有效提高農村基礎干部的素質。

(3)農業(yè)生產組織形式低。小農經濟的生產形式,不利于農田水利基本建設、農業(yè)技術推廣、農業(yè)機械化、生態(tài)農業(yè)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化和農產品質量安全。由于廣大農村勞動力和基層干部素質較低,還未能把廣大農民自覺自愿地組織起來,建立新的農村合作經濟組織,進行大規(guī)模、產業(yè)化運作。

(4)農業(yè)發(fā)展資金投入少。解放以來,中國首先靠農業(yè)稅收維持國家財政,以支持工業(yè)和其他發(fā)展,農業(yè)發(fā)展資金投入少。近年來,國家已免除了農業(yè)各項稅收,制定了很多農業(yè)優(yōu)惠政策,并加大了對農業(yè)的投資,但是資金投入與農業(yè)發(fā)展的需要差距甚遠。而且由于農村干部素質和體制問題,即使是較少的農業(yè)投資,也未能完全用于農業(yè)技術和資源開發(fā)等方面。

(5)農村方針政策執(zhí)行偏。由于農業(yè)干部素質較低,在執(zhí)行農村各種政策方面往往會出現(xiàn)偏差。如關于農村剩余勞動力轉移問題,很多人理解為農民到發(fā)達地區(qū)、大城市打工。其實,農村剩余勞動力轉移更重要的方面是充分、合理利用當?shù)刭Y源,發(fā)展生態(tài)農業(yè),科學地進行綜合開發(fā),進行產業(yè)結構調整,實現(xiàn)農、工、商一體化,加強小城鎮(zhèn)建設,加速發(fā)展地方經濟,從而使農村勞動力向第二、第三產業(yè)轉移。

總之,農村人力資源素質是“三農”工作中最大的限制因素。

3發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育的對策

根據“三農”工作新形勢、新需要,以及農業(yè)從業(yè)人員整體素質、文化水平和受教育程度普遍不高的現(xiàn)狀,農業(yè)職業(yè)教育必須為提高農民素質作出應有的貢獻,為發(fā)展生態(tài)農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化培養(yǎng)農業(yè)技術人才和經營人才。

3.1對農業(yè)職業(yè)教育的院校加大專項投入

農業(yè)生產中科技含量低,配套農業(yè)服務體系不健全,市場信息閉塞,農業(yè)生產管理落后,不能適應當前市場經濟發(fā)展的需要。廣大農民普遍缺乏科技知識和技能的培訓,使大量的科技成果得不到推廣應用,資源不能有效利用,嚴重阻礙了農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化進程。在重視農業(yè)和農業(yè)職業(yè)教育的基礎上,應加大對農業(yè)職業(yè)教育的專項投入,大力開展對農村干部培訓和實施對定向培養(yǎng)學生的優(yōu)惠政策。

3.2對村級干部進行定期免費培訓教育

根據目前村級干部素質較低、迫切需要提高的現(xiàn)狀,應充分利用農業(yè)職業(yè)院校的教學資源,在農閑時段,進行定期免費學歷教育和專業(yè)技能培訓。目前,各縣農干校等單位也有國家項目投資,用于農村干部和農民培訓,但是由于農干校師資力量薄弱、教學設備較差、校行政干預較多以及缺少配套政策和激勵機制等原因,項目資金未全部用于農民培訓,培訓效果不顯著。

3.3對農業(yè)職業(yè)教育的學生加大政策優(yōu)惠

由政府進行倡導,形成全民重視農業(yè)、重視農業(yè)職業(yè)教育的氛圍,同時實行優(yōu)惠政策,吸引人才接受農業(yè)職業(yè)教育。在農業(yè)職業(yè)院校設立培養(yǎng)各種農村干部的專業(yè),定向培養(yǎng)村書記、主任、村會計、村各類致富帶頭人。對有志回鄉(xiāng)、回村從事“三農”工作的定向學生,實行減免學費、生活補貼等優(yōu)惠政策,吸引更多的人才從事這些農業(yè)的專業(yè)學習,使得農業(yè)職業(yè)院校招生形勢好轉,畢業(yè)后從事“三農”工作或創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)的有志者逐步增加。

3.4明確農業(yè)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標和生源對象

根據新時代“三農”工作第一線工作要求,新一代農村干部和農業(yè)勞動者必須具備以下3個方面能力。

(1)創(chuàng)新精神、創(chuàng)造性思維能力。社會主義市場經濟已成為主要經濟體制,中國加入WTO后,廣大農民將走向范圍更大、變化更快、競爭更激烈的國際大市場。農業(yè)生產必須根據當時、當?shù)氐馁Y源狀況和市場需求,做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新、人新我更新”;在產品的品種、質量、式樣等方面不斷創(chuàng)新、改進和提高;還要在不斷降低成本的基礎上,不斷降低價格。因此,要求經營者具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)造性思維能力。

(2)善于學習的能力。農業(yè)生產種類繁多,各種農業(yè)專業(yè)技術內容極其豐富,無法在學校全面掌握所有生物生產、加工知識和技能。而且大部分農業(yè)生產知識和技能可在生產實踐中根據需要不斷學習、充實和完善。因此,農業(yè)職業(yè)學校必須把培養(yǎng)學生不斷學習、善于學習的能力放在重要地位。

(3)發(fā)展綜合生產力的能力。生態(tài)農業(yè)建設和農業(yè)產業(yè)化,農村產業(yè)結構調整和小城鎮(zhèn)建設,使農村經濟向綜合性、多元化方向發(fā)展。從農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)全局出發(fā),農村需要具有發(fā)展綜合生產力的能力、從事各產業(yè)的人才。農業(yè)職業(yè)學校必須根據市場對人才在知識傳播、技術推廣、生產組織和產品營銷等多種方面的需求,培養(yǎng)實踐型、開拓型、創(chuàng)業(yè)型、復合型的一線工作者。

綜上所述,為適應農業(yè)現(xiàn)代化和市場經濟發(fā)展的新形勢,農業(yè)職業(yè)學校培養(yǎng)目標是:以提高農村人口素質為宗旨;以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)造性思維和善于學習的能力為主要任務;提高農業(yè)綜合生產力的實踐能力作為重點;培養(yǎng)能根據當?shù)刭Y源和市場,建立新結構,開創(chuàng)新途徑,采用新技術,使用新設施的農村致富帶頭人,能適應生物生產、加工、營銷、管理工作,并具備生物生產所必需的最基本生產知識和技能的農村基層干部、技術服務人員、生產經營專家。生源對象就應該是愿意接受農業(yè)職業(yè)教育并愿意從事“三農”工作或創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)的廣大初高中畢業(yè)生、農村干部和廣大農民。

3.5調整農業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)設置和課程結構

農業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)設置,應圍繞上述培養(yǎng)目標,適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要進行調整與優(yōu)化,使之與農業(yè)產業(yè)的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)相聯(lián)系,與區(qū)域經濟發(fā)展相適應,從總體上保證人才培養(yǎng)的適銷對路,以更好地為當?shù)剞r業(yè)經濟的發(fā)展服務。根據“三農”工作需要,農業(yè)職業(yè)院校目前必須開設4個專業(yè):農產品質量安全、農產品加工、農產品營銷、農業(yè)經濟管理。

農業(yè)生產種類繁多,隨著產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化,農村經濟已擴展到三大產業(yè)。具有創(chuàng)造性思維,在農業(yè)產業(yè)結構調整中建立新結構、開創(chuàng)新途徑的農村致富帶頭人,已成為當前農村特別需要的人才。因此,農業(yè)職業(yè)院校應區(qū)別于其他職業(yè)學校,各專業(yè)在把掌握某項具體技術和技能作為培養(yǎng)重點的基礎上,必須把“穩(wěn)定基礎,擴大內涵”作為教學內容改革的準則,具體從以下2個方面入手。

(1)穩(wěn)定基礎。農業(yè)職業(yè)院校必須將植物、動物、微生物生產和農村經濟發(fā)展的專業(yè)基礎課作為必修課。經濟生態(tài)學基礎理論、生態(tài)農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化知識和技能,是從事農村、農業(yè)工作時進行創(chuàng)造性思維的基礎,也應作為必修課。

(2)擴大內涵。根據生源區(qū)域范圍內的農業(yè)生產現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,必須有超前意識,開設植物、動物、微生物生產、加工、經營、管理等各方面專業(yè)課供學生選修。盡可能做到課程設置全、師資質量優(yōu)、教學手段高、實習條件好。

農業(yè)職業(yè)教育的課程結構與教學內容,應以當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要為出發(fā)點,打破以學科為本位的教學模式,逐步樹立以能力為本位的教育觀念,圍繞當?shù)剞r業(yè)主導產業(yè),有選擇性地開設課程,注重課程與教學內容的科學性、先進性、針對性、實用性和靈活性。在傳授給學生以先進的知識和實用的技能的同時,培養(yǎng)學生的綜合適應能力、自我學習能力和自主選擇能力。

3.6改革農業(yè)職業(yè)教育的技能培訓和教學方法

農業(yè)職業(yè)教育應加強實習基地建設,產教結合,機動靈活。專業(yè)課教學必須和生產、科研、推廣實踐緊密結合。

(1)基地建設。農業(yè)職業(yè)學校可以通過3條途徑,建立教學實習基地。一是學校自建教學實習基地,使教學與生產、經營實踐聯(lián)系,培養(yǎng)學生生產、經營和管理能力,是實行產教結合人才培養(yǎng)的主要途徑。二是在農業(yè)生產、經營、科研單位或專業(yè)戶建立教學實習基地。通過不同的聯(lián)合方式,建立校外教學實習基地,是學校自建教學實習基地的必要補充。其中以專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶和合作經濟組織為教學實習基地是實行產教結合最緊密、最有效的途徑。三是以各學生家庭或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組為教學實習基地。此是實行產教結合人才培養(yǎng)最基本的教學實習基地。學生可以利用寒暑假、生產實習和畢業(yè)實習等時間,參加家庭或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的科技示范戶、農村合作經濟組織的生產、經營、管理和科技推廣等實踐活動。

(2)產教結合。專業(yè)課教學時間的安排必須和有關生物生產的周期或季節(jié)相吻合,使專業(yè)課教學與生物生產的規(guī)律相一致。各生育階段生物學基礎知識與生產管理技術同期進行,其操作技能訓練、實驗、實習也同期進行。專業(yè)課的教學與校內外基地的生產、科研相結合,若條件許可,最好在校內外教學基地生產、科研實踐中進行。

(3)機動靈活。指專業(yè)課教學必須根據教學基地的生產實際進行機動靈活的調節(jié)?？梢赃M行課堂教學,也可以進行田間教學,可以進行操作示范,也可以讓學生參加生產和科研活動。

3.7提高農業(yè)職業(yè)教育的教師素質和專業(yè)水平

教師是培養(yǎng)合格人才的關鍵,農業(yè)職業(yè)教育中的教師,不僅是理論教學的設計者與執(zhí)行者,還是聯(lián)系實際的實踐者和指導者。教師素質的提高是實現(xiàn)農業(yè)職業(yè)教育目標,促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的根本保證。教師應加強學習,不斷更新教育觀念和專業(yè)知識,積極探索和實踐農業(yè)職業(yè)教育的新方法,積極參加農業(yè)生產實踐與專業(yè)學術交流活動,積極開展農業(yè)科研活動,密切關注教學與專業(yè)發(fā)展新動向。

3.8實施素質教育,全面提高學生素質

農業(yè)產業(yè)化要求農業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)輸送的新型勞動者,應是具備綜合職業(yè)能力和全面素質的應用型、創(chuàng)業(yè)型人才。因此,農業(yè)職業(yè)教育應將知識的傳授、能力的培養(yǎng)與素質的提高有機結合,牢固樹立起以全面提高全體學生素質為目的的素質教育觀念;在傳授知識和技能的同時,培養(yǎng)學生良好的思想道德素質、科學文化素質、職業(yè)技能素質和良好的身心素質;使學生在農業(yè)產業(yè)化建設中體現(xiàn)出良好的職業(yè)道德和社會公德,具備深厚扎實的文化專業(yè)知識、專業(yè)技能及獲取知識和技能的能力;具備創(chuàng)新意識、競爭能力、適應能力和經營管理能力,一專多能、能適應多個職業(yè)崗位的能力;具備健康的體魄、健全的人格、頑強的意志,能經受挫折和承受環(huán)境變化的良好的心理素質。

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