羅遠群　李軍偉

摘要 針對近兩年來,家電下鄉(xiāng)政策實施的情況,分析政策實施過程中存在的主要問題,同時提出一些切實可行的改進對策和建議,為有關部門對家電下鄉(xiāng)的研究提供一些參考。

關鍵詞家電下鄉(xiāng);存在問題;對策

中圖分類號F713.582文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)19-0392-03

家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極擴大內需的重要舉措。2007年12月1日家電下鄉(xiāng)政策開始在山東、河南、四川3省進行試點。十七屆三中全會又提出:2008年12月1日起,將家電下鄉(xiāng)實施范圍擴大到14個省區(qū)、市?！秶鴦赵恨k公廳關于搞活流通擴大消費的意見》提出全面推進家電下鄉(xiāng)工作,并從2009年2月1日起在全國全面推廣。然而,伴隨著第3輪家電下鄉(xiāng)招標的啟動,在經歷了一系列的嘗試之后,家電下鄉(xiāng)卻陷入了困境。

1當前家電下鄉(xiāng)存在的主要問題

1.1農村物流體系不健全

我國長期二元經濟格局造成的農村經濟文化落后、基礎設施建設薄弱,農村物流體系發(fā)展緩慢。目前我國家電農村市場渠道主要由當地小型家電賣場、傳統(tǒng)百貨商場和個體工商戶經營的小型門店構成,這些企業(yè)資金少、規(guī)模小、技術落后、缺少管理人才、物流設施不健全,承擔不起自營農村物流的重任;同時,大多數批發(fā)市場還缺乏電子信息、冷藏、安全監(jiān)控、質量檢測、垃圾處理等配套服務設施。高物流成本和低效率問題致使家電下鄉(xiāng)企業(yè)很難做到“運輸—配送—維修—管理”一體化。雖然自營物流的海爾超過50%的銷售量使得前期投入有所回報,但其在物流布局的投資卻是巨大的,其他小型企業(yè)根本就難以效仿。物流配送成本高、下鄉(xiāng)家電配送難,加重了銷售商與農民的負擔,使銷售商不能將銷售網點全面鋪設起來,眾多農民不能切實享受到國家相關優(yōu)惠。商家在保證利潤的前提下,只能把網絡鋪到二、三級城市,造成大量下鄉(xiāng)家電產品實際上被阻滯在農村之外的中等規(guī)模以上的城市,下鄉(xiāng)家電產品難求[1]。此外,由于農村地理條件的限制,交通運輸不便,影響了農村消費者的購買。

1.2優(yōu)質產品及品種缺乏

一是低端產品多,缺乏市場競爭力。毋庸置疑,家電行業(yè)在農村具有廣闊的市場,但一部分廠家卻將農村市場當作清理庫存積壓、淘汰換代產品、傾銷劣質商品的一塊“寶地”。目前家電下鄉(xiāng)產品大多為一些低端產品,款式、檔次都較低,即使投放到農村市場仍然缺乏市場競爭力;加之相對于城鎮(zhèn)居民來說,農民的收入是極其低的,購買1臺幾百上千的家電產品本來就很不容易,合格家電產品對他們的重要性可想而知。二是產品種類缺乏。按目前的政策規(guī)定,符合條件的產品種類甚少,消費者選擇的范圍過于狹窄,致使相當一部分農村消費群體買不到稱心如意的產品,影響了政策的實施效果。

1.3家電下鄉(xiāng)消費環(huán)境有待改善

主要表現在:一是交通基礎設施差,家電運輸難。目前,農村很多地區(qū)交通不便,部分山區(qū)甚至沒有像樣的公路,產品運輸極為困難。農村基礎設施建設底子薄、基礎差,嚴重制約了農村的生產與流動,成為影響家電下鄉(xiāng)實施的一大障礙。國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計報告》顯示,2007年全年全社會固定資產投資完成13.723 9萬億元,農村投資1.982 5萬億元,農村投資額占全社會投資比重只有14.4%。2008年全年全社會固定資產投資完成17.229 1萬億元,農村投資2.412 4萬億元,農村投資額占全社會投資比重只有14%,與2007年相比,下降了0.4個百分點。由此可見,國家對農村基礎設施的投入嚴重不足。二是家電下鄉(xiāng)政策操作煩瑣,辦理程序復雜。從農戶購買家電下鄉(xiāng)產品到領到補貼,要經過購買、銷售商登錄銷售信息、農戶持有關資料到鄉(xiāng)財政所申報補貼、鄉(xiāng)財政所錄入補貼信息、縣商務局審核、縣財政局審核、縣財政局向農信社撥付補貼、農信社打款入農戶存折、農戶領取補貼這些環(huán)節(jié),任何一個環(huán)節(jié)出現問題農戶領取補貼就會受到影響。煩瑣的操作程序挫傷了農戶購買家電下鄉(xiāng)產品的積極性。三是費用名目繁多,收費亂,缺少監(jiān)管。四是農村公共服務成本高,公共設施落后,部分農民對家電消費望而卻步。比如鄉(xiāng)村用電不如城市穩(wěn)定,一些地區(qū)沒有自來水,許多地方尚未連通光纖電視網絡,農村網絡信號不足等。另外,大部分農民外出打工,家中只有老人和孩子,購買意愿也不強。五是部分商家違規(guī)操作。為了擴大影響,獲取暴利,一部分家電下鄉(xiāng)產品中標企業(yè),不愿賣家電下鄉(xiāng)產品。打著銷售家電下鄉(xiāng)產品的幌子來吸引顧客,顧客來了以后卻宣傳銷售店里的其他品牌產品。此外,一些非中標企業(yè)假借家電下鄉(xiāng)名義銷售產品,違規(guī)印刷、銷售、使用“家電下鄉(xiāng)”專用包裝材料和標識,通過通信網絡和互聯網假借家電下鄉(xiāng)進行欺詐的非法活動,擾亂了家電下鄉(xiāng)銷售市場。

1.4市場環(huán)境不同

農村市場購買力不強、銷售規(guī)模小,遠遠不同于城市市場,其具有不同的市場需求產品、不同的銷售渠道與營銷策略。在一、二級城市市場呼風喚雨的家電連鎖巨頭,深入到三級市場就感到步履維艱、頗受挫折。也有一些制造商在幾年前就開始下鄉(xiāng),但也是收效甚微,有的企業(yè)甚至無功而返。如何進行有效的渠道布局,使家電產品順暢地送到農民家里,如何進行保障售后服務,是家電下鄉(xiāng)、也是開發(fā)農村家電市場過程中家電制造商、經銷商面臨的挑戰(zhàn)。加之農村家電市場存在分散性和差異性,營銷渠道的建設難度大,這將會是一個長期而艱巨的任務,也是農村市場開拓的難點和重點。分散而龐大的農村市場將考驗企業(yè)在產品備貨、物流配送、售后服務等方面的實力。

1.5農民收入問題

一是收入的不確定性。在家電下鄉(xiāng)的諸多影響因素中,農民的收入是最直接且起決定性作用的因素。相對于城鎮(zhèn)居民來說,農民的收入來源是極其單一的,大部分靠務農與外出務工獲得,加之受自然災害、農產品市場價格的波動以及農民自身文化素質的影響,農民的收入低且具有不確定性和不穩(wěn)定性。雖然近年來,國家大力扶持農業(yè)的發(fā)展,并把“三農問題”置于政府部門工作的重中之重,農村開始繁榮起來,但是富裕的農民畢竟還是少部分,而對大多數農民來說,購買家電只能望塵莫及了。由于預期收入的不確定性,農民更愿意多為未來打算,把多余的錢儲蓄起來,以備將來的不時之需。二是農民購買力有限。近年來,國家通過一系列支農惠農政策,給廣大農民帶來了實惠,但受多種因素影響,廣大農村的購買力還很有限,對于冰箱、空調等產品來說,大部分農民還認為這不是必須品,而是高消費品。而另一方面家電下鄉(xiāng)產品卻不能滿足部分富裕起來的農民購買需求。

1.6農村社會保障制度不夠健全

目前,占總人口近70%的農民的社會保障支出僅占全國社會保障費的11%,農村社會保障覆蓋率只有3%左右,而占總人口近30%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會保障費的89%,城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比為24∶1,人均社會保障費之比為24∶1。大部分農村的社會保障停留在救濟的層面上,農村雖然建立了以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障,但離建立完善的社會保障體系還有很大一段距離,占人口絕大多數的農民仍處于社會保障的邊緣,不能得到社會的幫助。盡管國家在農村實行了農民低保政策、農村醫(yī)療合作制度,但是隨著城鄉(xiāng)差距的不斷擴大,農村社會保障制體系嚴重落后于城鎮(zhèn),看病難、養(yǎng)育等問題依然是困擾農民的一大難題。主要表現在社會保障面窄、保障水平低以及服務滯后。由于沒有良好的社會保障體系,農民有了錢,首先想到的就是儲蓄起來,以防生老病死、自然災害或供子女上學。推行“家電鄉(xiāng)下”,要農民將儲蓄起來的錢用于買家電,必須建立一套健全的社會保障體系,解決農民消費的后顧之憂。

1.7家電下鄉(xiāng)政策問題

一是政策宣傳力度不夠強,宣傳覆蓋面不夠廣,宣傳不到位。從中國家電網記者在四川、山東等地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪后所了解到的情況來看,60%的農民表示聽說過家電下鄉(xiāng)政策,但其中80%的農民僅知道購買指定家電能獲得補貼,而對補貼比例、申報補貼的程序、補貼產品最高限價、限購家電數量等具體細節(jié)則知之甚少,由于農民對政策不了解,許多地區(qū)的農民根本不知道家電下鄉(xiāng),更不知道到哪里買、怎么買以及怎么領取補貼,導致家電下鄉(xiāng)政策無法起到真正惠民的作用。二是繁瑣的管理系統(tǒng)。作為家電下鄉(xiāng)的基礎管理平臺,“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”因操作繁瑣、運行不穩(wěn)定,也受到生產和銷售企業(yè)特別是銷售網點的質疑和排斥。特別是2009年開始在管理系統(tǒng)中增加密鑰使用和“進銷存”操作后,由于先期未經試點,且對經銷網點缺乏必要培訓,該系統(tǒng)的使用難度與復雜度大為增加。另外,電腦的配備和使用、寬帶網的接入條件也是不容忽視的現實困難。三是產品限制過于嚴格。主要表現在產品價位與產品種類的限制?，F行家電下鄉(xiāng)政策規(guī)定,對中標的家電產品實施最高限價,主要是為了惠及中低收入水平的農民家庭。然而,補貼類家電大多是中低端機型,難以滿足購買高端產品消費者的需求。同時,家電下鄉(xiāng)每年組織1次招標,每類產品最多有15個型號中標。隨著家電下鄉(xiāng)在全國推廣實施,每種產品15個中標型號無法滿足全國30余個省、市、自治區(qū)的市場需求。四是家電下鄉(xiāng)產品的批零價差小,盈利空間不大,銷售商營利少,缺乏積極性。

1.8廣大農村居民消費觀念和消費習慣

我國農民在幾千年的自給自足生產過程中,形成了“居安思?！?、“量入為出”的消費觀念,將多余的錢儲蓄起來以待后用的消費現象普遍存在,消費者觀念未跟上時代節(jié)奏,“貸款消費”、“超前消費”還未被大多數人接受。同時,農民購買商品注重價格,不注重質量。這種觀念降低了家電下鄉(xiāng)政策的執(zhí)行效果。

2推進家電下鄉(xiāng)發(fā)展的對策

2.1解決農民收入增長問題

千方百計地增加農民收入,增強農民的購買能力,這是推行家電下鄉(xiāng)最根本的途徑。農民只有有了錢,才可能將巨大的家電需要轉化為家電需求。一是必須繼續(xù)加大國家對農業(yè)的支持力度,大力發(fā)展現代農業(yè),優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,大力發(fā)展特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。二是大力發(fā)展農產品龍頭企業(yè),優(yōu)化品種,提高農產品的附加值,建設一條符合農村地區(qū)的規(guī)?；a業(yè)鏈,形成農產品的規(guī)模效應。三是大力扶持農民專業(yè)合作社,加快發(fā)展現代農業(yè)經營組織,增加農民收入、提高農業(yè)整體素質、推進現代農業(yè)建設,進一步解放和發(fā)展農村生產力。四是加強農村土地承包經營權流轉管理和服務工作,健全土地承包經營權流轉市場,促進農業(yè)規(guī)模經營。五是加大對農村教育資金以及農村剩余勞動力就業(yè)培訓資金的投入比重,提高農民的文化素質及專業(yè)技術能力。

2.2完善農村基礎設施建設,建立健全物流體系

針對家電下鄉(xiāng)產品銷售渠道普遍位于較為富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn),相對偏遠地區(qū)對于產品購買、物流配送安裝等方面存在諸多不便,整體物流成本單臺配送成本過高的現狀,建議政府充分利用積極財政政策向農村傾斜,國家大幅度增加基礎設施建設投資,加大對農村水、電、路、通訊網絡等基礎設施建設的投入,完善農村電網、運輸網、信號接收的暢通工程、交通運輸網絡以及自來水建設工程,為農村提供良好的生存環(huán)境和消費環(huán)境,解決農民朋友們的后顧之憂,這樣才有利于大件耐用消費品的普及。如解決農村的“家常便飯”問題即停電問題,降低電費費用;在農村山區(qū),著力解決通話信號不強、話費過高、計費不清等制約手機等電信產品的普及和應用的問題。同時,也要完善交通網絡,增加售后服務網點,跟上售后服務,建立農村現代的物流體系。在家電下鄉(xiāng)補貼中劃撥部分預算用于支持必然虧損的遠程配送,鼓勵依托物流力量進行家電下鄉(xiāng)大篷車活動的開展,直接為農戶實施上門購物和送貨到家的服務,便利于民,鼓勵消費。將城市的新型的流動形式引入到農村,為農民提供物美價廉的下鄉(xiāng)產品,這樣也為完善產品售后服務、技術支持提供有利的條件。

2.3建立健全農村社會保障制度

我國農村社會保障目前存在的主要問題是資金不足,要從根本上解決這一問題,就必須建立起適應市場發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。從當前的情況看,廣大農民群眾的基本需求和愿望是實現“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。因而,在農村社會保障的各項制度建設中,應重點加強最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度的建設。

2.4完善農村金融服務體系

進一步完善農村金融服務體系,加大農村金融機構對農村、農業(yè)、農民的資金支持。建立農村信貸擔保機制,促進農村的居民對大宗家電產品的消費在貸款方式、貸款利率、貸款期限的方面給予農民適當的優(yōu)惠,建設適合農村的消費信貸品種。

2.5加強農村市場監(jiān)管,凈化市場環(huán)境

一是加強對農村市場的監(jiān)管,規(guī)范商家的生產和銷售行為,嚴格家電下鄉(xiāng)產品質量與銷售發(fā)票管理,保證農民的消費權益和消費信心。加強對農村市場的檢查,加大家電產品的查處力度。工商、衛(wèi)生、質檢等部門定期對銷售點進行檢查,對于在銷售過程中弄虛作假、搭車銷售、坑農害農、不正當競爭行為和擾亂流通秩序行為,嚴肅處理并取消其銷售資格。二是加強政策宣傳的力度和效率,要充分利用各種媒體宣傳家電下鄉(xiāng)政策,印制家電下鄉(xiāng)產品品牌政府限價宣傳單,分發(fā)到農戶,每村設1個公示欄、每店1個商品信息發(fā)布板,每周集中公布1次信息,讓農民及時了解政策動態(tài)、商品價格等信息,增加政策透明度。三是建立企業(yè)信用體系公共宣傳平臺,促進企業(yè)履行社會責任。通過建設企業(yè)信用體系,提供社會查詢服務,同時適時公開企業(yè)有關履行社會責任的良好或不良記錄,以其對社會發(fā)揮警示作用來約束企業(yè)行為,提高其社會責任感。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中間機構監(jiān)督職能,形成社會公眾壓力,促使企業(yè)認真履行企業(yè)社會責任。利用如個私協(xié)會、消費者協(xié)會等中間機構的職能,讓企業(yè)發(fā)揮自我服務、自我管理、自我教育的基本職責,努力發(fā)揮黨和政府聯系廣大個體私營企業(yè)從業(yè)人員、消費者的橋梁紐帶作用和政府監(jiān)督管理的重要助手作用。五是加大法制宣傳,提高農民的維權意識。六是搞好貨源調度。對農村家電產品,實施統(tǒng)一采購,統(tǒng)一配送,統(tǒng)一標識,統(tǒng)一管理,從而保證家電下鄉(xiāng)產品質優(yōu)價廉。

2.6改進和完善家電下鄉(xiāng)政策

一是進一步簡化程序,加快補貼兌付進度。銷售網點要加快銷售產品的送貨、安裝進度,對農民購買補貼產品只要能準確無誤地獲取農民身份證、戶口簿號碼及家庭住址,即可辦理銷售、保修等手續(xù),并立即上網錄入相關銷售信息;財政、農村信用社在兌付補貼資金時減少錯誤的發(fā)生和加快兌付時間,以保證及時兌付。二是擴大家電下鄉(xiāng)政策補貼產品范圍與補貼產品種類。在增加家電產品種類的同時,需要對癥下藥,最好設計與當地農民的消費習慣、文化水平相適應的實用電器。2009年用于家電下鄉(xiāng)的財政補貼資金有200億元左右,預計大概能拉動約1 500億元的農村消費。可見,財政補貼對與拉動農村消費的重要作用。三是取消家電下鄉(xiāng)最高限價政策。財政部經濟建設司副司長曾曉安日前在“2009中國家電下鄉(xiāng)高峰論壇”上透露,財政部正在著手完善家電下鄉(xiāng)政策,現在實行的下鄉(xiāng)產品最高限價政策將被取消,取而代之的將是最高補貼標準。這意味著農村消費者往后在購買高端家電產品時,也可享有國家優(yōu)惠。四是要適當提高批零價差,調動商家積極性。要有一個合理的利潤空間,才能充分發(fā)揮其主觀能動性。五是要適當增加網點,兼顧到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn),力爭布局科學合理,為群眾購買家電下鄉(xiāng)產品提供方便。六是政府應加強家電信息下鄉(xiāng)的力度。國家統(tǒng)計局2008年公布的數據顯示,我國農村人口占到全國總人口的54.3%,農村網民達到8 460萬人,較2007年增長3 190萬人,增長率超過60%。這既顯示了農村信息化市場的飛速發(fā)展也讓我們看到了6億多尚待開發(fā)的農村用戶市場。運營商應抓住家電下鄉(xiāng)的契機,把互聯網帶到農村,一方面提高農村信息化水平,促進農村經濟發(fā)展;另一方面能增加收入,為自身的持續(xù)發(fā)展提供新動力。

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