何建萍

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，是新形勢下貫徹落實科學發(fā)展觀，加強黨的建設以推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。其內(nèi)涵是創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設置模式，建構(gòu)適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織鏈，發(fā)揮兩級組織和黨員作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩級“組織共建、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”，從而為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展提供強大的政治基礎和組織保障。自從黨的十六屆四中全會提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建以來，這項工作正在被實踐、被創(chuàng)造性地向前推進。然而，由于長期以來實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導致人們思想觀念上的城鄉(xiāng)二元思維，以致形成一些今天看來是不合時宜的思想觀念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建必須破除城鄉(xiāng)二元思維，站在科學發(fā)展的高度理解和認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的意義和內(nèi)涵，樹立新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思想、新觀念，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，使黨建工作在新的社會歷史條件下實現(xiàn)新的歷史跨越。

一、破除城市先進、農(nóng)村落后的思想觀念，加快城鄉(xiāng)基層黨建一體化建設

在一般人的眼中，農(nóng)村似乎永遠落后于城市。然而，如今的先進與落后，已經(jīng)不能簡單地以城市或農(nóng)村來劃分，發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，已今非昔比，經(jīng)濟條件蒸蒸日上，生活水平與質(zhì)量不斷提高，農(nóng)民的眼界、思想、精神境界也隨之提升。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建機制，已經(jīng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需要。

當下，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已初露端倪。從地域范圍看，城鄉(xiāng)相互融合、滲透的趨勢已越來越明顯；從市場角度看，城鄉(xiāng)之間的依存和聯(lián)系已越來越密切；從城鄉(xiāng)格局看，一體化的發(fā)展已初具規(guī)模，農(nóng)村形成了不少新型社區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作已是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的客觀趨勢。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，就是建立包括城鄉(xiāng)共建的組織設置體系，建立城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨員聯(lián)系、服務群眾的工作體系，建立城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源共享、黨建要素統(tǒng)籌調(diào)配、黨員管理服務工作“無縫對接”，建立覆蓋城鄉(xiāng)基層組織的黨員信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建全覆蓋，增強基層黨建工作對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的影響力和推動力。

二、破除城市與鄉(xiāng)村是兩個相互獨立的生活圈的思想觀念，建立城鄉(xiāng)互幫互助的黨建機制

過去，城市與農(nóng)村似乎是兩個不同的生活圈，雙方在語言、生活方式上都不盡相同，由此形成兩個彼此頗有差距的群體。隨著城市化發(fā)展的推進和交通的改善，農(nóng)民的生活圈極其廣闊地拓展了，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)滲透到社會各個領(lǐng)域和各個行業(yè)。原先城市與農(nóng)村兩個獨立的生活圈現(xiàn)象已經(jīng)被打破，許多地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)，城市居民與農(nóng)村村民在地域范圍上已經(jīng)是“你中有我，我中有你”，在工作領(lǐng)域中已經(jīng)是相互交融、相互支撐，城市居民與農(nóng)村村民的自然融合，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建奠定了現(xiàn)實基礎。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作體現(xiàn)的是一種建立互動性的黨建機制，是將城市與農(nóng)村雙方的優(yōu)勢與長處，相互交流與融通。城市有信息、管理、教育、科研、人才等方面的優(yōu)勢，農(nóng)村則有土地、資源、人力方面的長處，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建的統(tǒng)籌發(fā)展，是有效整合城鄉(xiāng)各種資源，加強城鄉(xiāng)之間的交流與溝通。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的一個重要要求和目的，是增進兩級組織間的互動與協(xié)作，通過具體的互幫互助措施，實現(xiàn)黨建要素的彼此影響、黨建工作的相互促進、黨建水平的共同提高。為此，必須把單向幫扶與雙向促進結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“你為我發(fā)揮作用提供空間，我為你加快發(fā)展提供動力”相得益彰的城鄉(xiāng)組織互幫互助的工作機制。諸如探索“村企聯(lián)建”、“村與園區(qū)聯(lián)建”、“村與社區(qū)聯(lián)建”、“跨區(qū)域聯(lián)建”等黨組織設置方式，大力推行機關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村攜手共建活動，大力推行支部聯(lián)實體合作共建，建立起“支部主導型”、“支部引導型”、“支部服務型”、“支部參與型”等多種模式的黨建聯(lián)合體，促進城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補、互通有無。

三、破除城市與鄉(xiāng)村具有不同價值觀念的傳統(tǒng)思維，拓展城鄉(xiāng)交流的平臺與渠道

城市和鄉(xiāng)村，過去由于生活環(huán)境不同，生活方式不同，自然會形成一些不同的思想觀念。相對來說，農(nóng)村較為封閉，城市較為開放，農(nóng)村人待人處事比較傳統(tǒng)，城市人比較靈活。但這些差異隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生活環(huán)境的改善，正在被逐漸消除。農(nóng)村人的思想不斷開放，知識文化日益增多，審美情趣、道德觀念、以及價值追求和城市人正在一步步接近，甚至有些方面相差無幾。

城市與農(nóng)村的融合是大勢所趨，雙方完全有條件攜起手來，互相促進，共謀發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建就是要采取多種途徑和方式，充分發(fā)揮兩級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，開拓城鄉(xiāng)黨建共建、資源共享的平臺與渠道。要以農(nóng)村村民服務站、街道黨員服務中心和機關(guān)“雙聯(lián)雙推”活動為載體，搭建黨員聯(lián)系和服務群眾的工作平臺。要樹立城鄉(xiāng)互促共進的大黨建工作理念，打破組織分割，變“單位黨建”為“區(qū)域黨建”，變“條塊分割”為“流動共享”。進一步豐富“結(jié)對共進”活動形式，安排部分經(jīng)濟強企與經(jīng)濟薄弱村結(jié)成幫扶對子，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，積極推行村企聯(lián)建、村居聯(lián)建，以及機關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建。建立黨員領(lǐng)導干部黨建工作聯(lián)系點，實行區(qū)級領(lǐng)導干部聯(lián)系村和區(qū)直部門包聯(lián)村、社區(qū)等制度，使農(nóng)村組織在幫扶中實現(xiàn)發(fā)展，使城區(qū)組織在幫扶中發(fā)揮作用。

四、破除城鄉(xiāng)之間體制機制的傳統(tǒng)隔閡，推進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的傳統(tǒng)隔閡主要是由長期以來實行的城鄉(xiāng)二元化政策措施造成的。諸如：農(nóng)業(yè)戶籍不能向非農(nóng)戶籍流動；農(nóng)村的孩子有些學校不能報考，有些行業(yè)招工不錄取；城市有較為完備的醫(yī)療衛(wèi)生教育體系，農(nóng)村則極其薄弱或根本沒有；城市企事業(yè)職工有退休養(yǎng)老金，農(nóng)村人口卻沒有，等等。這些實際上是極不公正的。形成我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的原因，從客觀上講，主要是過去國家沒有足夠的資金提供給農(nóng)村發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)，卻又不得不依靠農(nóng)業(yè)，獲得工業(yè)和城市發(fā)展的資金。據(jù)統(tǒng)計，建國后國家通過農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換即“剪刀差”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。從1952年到1978年，國家以“剪刀差”形式從農(nóng)村提取建設資金達9494.9億元，相當于同期農(nóng)業(yè)凈資產(chǎn)值的57.5%，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的一半以上。改革開放以后的1979年到1994年，國家以“剪刀差”的形式，使農(nóng)村再向國家貢獻了大約15000億元，平均每年為938億元，是改革開放前的5.3倍（引自《上海農(nóng)村經(jīng)濟》2008年第三期《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建和諧社會》）?！叭r(nóng)”為國家工業(yè)化和城市發(fā)展付出了巨大的代價。如今國家發(fā)展的戰(zhàn)略已經(jīng)從重工、重城轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨げ皋r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為科學發(fā)展的主旋律。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，就是要深入貫徹落實黨中央“城市反哺農(nóng)村”的戰(zhàn)略措施。堅持以城市為中心，整合項目、資金、人才等各種資源優(yōu)勢，集中向農(nóng)村傾斜，形成城市反哺農(nóng)村、多方幫扶共建的生動局面，為農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展注入強大的生機和活力。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，大力開展幫建活動，以致富項目、清潔能源、醫(yī)療保障、科技知識、綠化美化、道路硬化、文化活動、民主管理等為內(nèi)容，在組織領(lǐng)導、資源配置、人才流動、教育培訓、考核激勵等方面建立健全配套完善的管理運行機制，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作順利開展。

同時，隨著利益主體多元化、社會群體復雜化、人員流動自由化的發(fā)展趨勢，要努力辟建各種形式的黨建新載體，如依據(jù)勞動力經(jīng)常性流動趨勢，探索建立勞動力轉(zhuǎn)移黨組織；依據(jù)產(chǎn)業(yè)相近原則，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈黨組織；依據(jù)非公有制企業(yè)的不斷發(fā)展，探索建立非公有制企業(yè)黨組織等等。通過橫向整合或縱向拓展的方式，適應經(jīng)濟發(fā)展需要，建立不分城鄉(xiāng)的基層黨組織，以城鄉(xiāng)基層黨建一體化促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國改革開放深入發(fā)展的要求，是實現(xiàn)全面小康的重大戰(zhàn)略任務，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重點工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建是其中的引領(lǐng)性、基礎性的重要工作，加大力度著力構(gòu)建，才能加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面。

作者系中共上海市閔行區(qū)委黨校副教授

■ 責任編輯：周奕韻