構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的意義和措施

鄭　迎

以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要方略。黨的十七大報告指出，要“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障，是貫徹黨的十七大精神，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的重大意義

首先，黨的十六大以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力逐步由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市化水平不斷提高。全面建設(shè)小康社會已經(jīng)成為我們黨在現(xiàn)階段的重要奮斗目標(biāo)，就上海而言，已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化階段。因此，適應(yīng)新的歷史階段的需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是經(jīng)濟(jì)社會特定發(fā)展階段的必然要求，具有重要的現(xiàn)實意義。

其次，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，有利于改進(jìn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式；有利于降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率；同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從根本上講更能體現(xiàn)“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)。

再次，從黨建理論創(chuàng)新角度看，實踐的創(chuàng)新推動黨建理論的發(fā)展。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局這一基層黨建實踐創(chuàng)新具有重要的理論意義。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的具體舉措

1、整合黨建資源，強(qiáng)化功能推動發(fā)展。必須樹立“大黨建、大組織、大開放”的工作理念，有效整合人才、組織、工作三大資源，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域界限，產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng)。

（1）整合人才資源。要探索建立城鄉(xiāng)人才互流互培機(jī)制，打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，消除城鄉(xiāng)人才流動體制性障礙。要建立選調(diào)人才進(jìn)鎮(zhèn)駐村制度，引導(dǎo)、鼓勵、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，有計劃地從城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉、駐村鍛煉；進(jìn)一步吸引外出務(wù)工的優(yōu)秀人才回村任職，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才向農(nóng)村合理流動特別是向貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。要試行園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會黨組織負(fù)責(zé)人兼任行政村黨組織副職制度，影響和帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才、鄉(xiāng)土實用人才的培養(yǎng)與開發(fā)，切實提高農(nóng)村人才隊伍的整體素質(zhì)。

（2）整合組織資源。在組織體系構(gòu)建上，可以嘗試組建各級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建領(lǐng)導(dǎo)和工作班子。建立健全市和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”擔(dān)任組長，親自領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作，市委組織部和區(qū)委組織部可成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作處、科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人負(fù)責(zé)日常工作?！皟尚隆苯M織黨工委和相關(guān)部委、街道也應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的職能。通過健全、調(diào)整與整合，及時構(gòu)建起上下協(xié)調(diào)、相互聯(lián)動、靈活有效的，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系。

在組織資源共享上，可以充分利用城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭公司的活動陣地、規(guī)范建設(shè)、信息傳媒、就業(yè)崗位等組織資源優(yōu)勢，以“城鄉(xiāng)共建”為載體，建立定點聯(lián)系農(nóng)村黨組織制度，并向聯(lián)系點派出年富力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的黨員干部，駐村指導(dǎo)黨的工作。通過開展實地考察學(xué)習(xí)、組織教育培訓(xùn)、互派黨員掛職、吸納勞動用工等辦法，落實好“思想共建、組織共建、隊伍共建、發(fā)展共謀”的各項任務(wù)，著力解決農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)工作整體比較薄弱的問題，增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力。加快城鄉(xiāng)基層黨組織黨建信息化步伐，進(jìn)一步整合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和黨員電化教育播放網(wǎng)絡(luò)資源，全面提升城鄉(xiāng)基層黨組織“電子黨務(wù)”應(yīng)用水平，促進(jìn)黨建信息城鄉(xiāng)共享、黨建工作區(qū)域互動。

（3）整合工作資源。要充分發(fā)揮組織部門對整個社會資源的激活、配置和優(yōu)化作用，按照構(gòu)建“大黨建”工作格局要求，全面整合組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)及人事、黨校等黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位力量，發(fā)揮善于做思想政治工作和聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村工作效益最大化，不斷增強(qiáng)黨的組織優(yōu)勢，鞏固黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。堅持黨建帶團(tuán)建、帶工建、帶婦建，進(jìn)一步整合工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織資源優(yōu)勢，促進(jìn)城市資金、人才、信息資源向農(nóng)村流動，為城鄉(xiāng)組織工作協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)。

2、建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮作用促進(jìn)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程，主要就是農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民、推進(jìn)城市化工業(yè)化的過程。大量的農(nóng)民工黨員也隨著民工潮流入城市，他們的流動性大，其管理、教育、培養(yǎng)、使用成為目前基層黨的建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。黨的十七大報告指出：要“加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制?！睂嵺`中應(yīng)嘗試做好以下工作：

（1）優(yōu)化組織設(shè)置。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的不斷加快，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)主體日益多元化，人才、資金、技術(shù)、信息等各種生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動加劇，這就要根據(jù)實際需要，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會中、在社區(qū)樓宇內(nèi)建立黨組織。探索創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭公司、生產(chǎn)基地等產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)建立黨組織的模式，實行村企聯(lián)建、村與社區(qū)聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建等互幫互助模式，以實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、共建共享。

（2）創(chuàng)新活動形式。以促進(jìn)農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工就業(yè)為重點，開展活動，為農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工提供必要的就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、房屋租賃、子女上學(xué)、計劃生育、看病就醫(yī)、權(quán)益維護(hù)、文化娛樂等服務(wù)。在城鄉(xiāng)黨員中廣泛開展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動，使每個黨員無論職務(wù)高低、能力大小，無論在城市還是在農(nóng)村，都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中建功立業(yè)。

（3）完善管理方式。按照黨員的生產(chǎn)、生活范圍，實行雙重管理，黨員既接受原黨組織的管理，也要接受流入地黨組織的管理，以流入地為主、流出地和流入地共同管理，并通過建立流動黨員信息庫和信息網(wǎng)絡(luò)，探索區(qū)域化、信息化管理模式，全面掌握黨員的流動情況和發(fā)揮作用情況，實現(xiàn)追蹤式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化管理、單向被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動式管理。在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和每個村都建立黨員管理服務(wù)中心，使每名黨員包括流動黨員都可以在所在區(qū)域的黨員管理服務(wù)中心開展學(xué)習(xí)、參加活動。形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作新格局。

（4）統(tǒng)籌培訓(xùn)規(guī)劃。統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)黨員培訓(xùn)工作規(guī)劃，在教育培訓(xùn)設(shè)施等方面，實行城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗、信息等方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)互學(xué)共享。運用黨員教育基地，建立黨員教育師資隊伍，針對城鄉(xiāng)黨員不同需要，有計劃、有組織地開展教育培訓(xùn)。在城鄉(xiāng)黨員發(fā)展工作中，采取雙向聯(lián)系、雙重培養(yǎng)考察和發(fā)展等措施，實現(xiàn)入黨積極分子培養(yǎng)和發(fā)展黨員一體化。

3、完善工作機(jī)制，創(chuàng)新制度保障發(fā)展。制度建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的根本保證。要不斷總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中的實踐經(jīng)驗，不斷實踐、探索、完善，形成長效機(jī)制。

（1）建立城鄉(xiāng)一體的黨員幫扶機(jī)制。積極開展生活救助、再就業(yè)援助、教育救助等工作，幫助符合條件的黨員全部加入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和“新農(nóng)合”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的幫扶救助網(wǎng)絡(luò)，加大對弱勢黨員的幫扶力度。在各類服務(wù)中心、站設(shè)立流動黨員服務(wù)熱線，打造橫向到邊、縱向到底、有效覆蓋所有黨員的城鄉(xiāng)一體服務(wù)平臺。

（2）建立城鄉(xiāng)一體的考評和激勵機(jī)制。把黨員服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新觀念，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐中不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，提高自身素質(zhì)。

（3）建立區(qū)域性城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會和聯(lián)絡(luò)員制度。組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)管理的作用，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，建立城鄉(xiāng)一體化黨建工作協(xié)調(diào)會議制度，定期召開與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、行政區(qū)劃相關(guān)聯(lián)的區(qū)域黨建工作聯(lián)席會或區(qū)域黨建協(xié)調(diào)會，總結(jié)交流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的經(jīng)驗和做法，研究解決工作中存在的實際問題，研討新形勢下推進(jìn)工作的新思路和新方法，努力把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作向縱深推進(jìn)。同時，應(yīng)明確區(qū)域黨建專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)區(qū)域黨建相關(guān)工作的具體聯(lián)系和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（4）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建經(jīng)費保障制度。采取財政安排一點、黨費中劃撥一點、成員單位籌集一點的辦法，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建專項工作經(jīng)費，為推進(jìn)工作提供物質(zhì)保障。同時，采取建立基金或接受捐贈等各種方式吸納民間資本，充分發(fā)揮社會各方面在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入上的有效補(bǔ)充作用，共同促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建示范區(qū)建設(shè)。

作者單位：中共上海市松江區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：周奕韻