上海“兩新”組織黨建工作的探索與實(shí)踐

童　強(qiáng)

改革開放30年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“兩新”組織）得到了迅速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)就業(yè)等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。“兩新”組織的迅速發(fā)展，為“兩新”組織黨建工作提出了新的要求，成為黨建工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。

一、“兩新”組織黨建工作概念的由來(lái)

1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》提出，“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)”。在黨內(nèi)首先運(yùn)用了新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的名稱。

此后，上海等地在開展黨建工作的過(guò)程中，逐漸把改革開放以來(lái)新建立的經(jīng)濟(jì)組織簡(jiǎn)稱為“新經(jīng)濟(jì)組織”，把新建立的社會(huì)組織簡(jiǎn)稱為“新社會(huì)組織”，并在此基礎(chǔ)上形成了“兩新”組織及其黨建的黨建名稱。

2008年2月，胡錦濤總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新課題越來(lái)越多，必須以改革創(chuàng)新精神來(lái)研究解決。

二、“兩新”組織黨建工作在探索中發(fā)展

隨著“兩新”組織不斷發(fā)展壯大，從中央到地方各級(jí)黨組織高度重視“兩新”領(lǐng)域黨建工作，大體經(jīng)歷了探索起步、快速發(fā)展、整體推進(jìn)三個(gè)階段。

第一階段，探索起步階段（20世紀(jì)80年代——90年代后期）

1981年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》提出，在從事集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的人員中，要根據(jù)需要，逐步建立黨、團(tuán)組織。1983年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)零售商業(yè)、服務(wù)業(yè)的指示》提出，逐步建立和健全基層商業(yè)、服務(wù)業(yè)中的黨、團(tuán)組織，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。以此為開端，全國(guó)各地探索在有條件的“兩新”組織中建立黨的組織。至1998年底，上海私營(yíng)企業(yè)黨委、黨總支、黨支部及黨小組達(dá)到了776個(gè)。

但從整體來(lái)看，這一階段“兩新”組織建立黨組織的比例普遍較低，黨建工作空白點(diǎn)多，有些“兩新”組織雖然建立了黨組織，活動(dòng)也不夠正常。主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：一是對(duì)開展“兩新”組織黨建工作開始重視。但在具體采取什么樣的方式、方法來(lái)開展工作等方面，還存在較多不同意見，很多企業(yè)主以及職工群眾對(duì)在“兩新”組織建立黨組織不理解、不支持。二是加強(qiáng)了在“兩新”組織中“建黨”的工作，“兩新”組織黨組織建立的數(shù)量明顯增多。不過(guò)，在“兩新”組織內(nèi)建立工青婦組織、派遣黨建工作聯(lián)絡(luò)員等擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的工作，還沒有廣泛開展。三是對(duì)“兩新”組織黨組織的管理還相對(duì)分散。受行政的條塊分割限制，各有關(guān)部門在開展工作時(shí)多數(shù)是各自為戰(zhàn)，缺乏有力的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

第二階段，快速發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代末——黨的十六大召開前）

黨的十五大召開以后，黨中央從各地“兩新”組織快速發(fā)展的新形勢(shì)和黨建工作碰到的問(wèn)題出發(fā)，大力推進(jìn)“兩新”組織黨建工作。

1998年，中組部下發(fā)了《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》，強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)建立黨的基層組織。2001年9月，中組部印發(fā)了《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織作了系統(tǒng)的規(guī)定。

在中央的高度重視下，各地加大了推進(jìn)“兩新”組織黨建工作的力度。1999年，上海先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)股份合作制企業(yè)黨建工作的若干意見（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)的若干意見（試行）》、《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中切實(shí)加強(qiáng)黨的工作的若干意見（試行）》等一系列文件，成立了市新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組、市社團(tuán)黨建工作指導(dǎo)小組，扎實(shí)推進(jìn)“兩新”組織黨建工作。1999年12月，上海召開了首次全市新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作會(huì)議。2000年5月，召開了社團(tuán)黨建和社團(tuán)管理工作會(huì)議，積極推進(jìn)上?！皟尚隆苯M織黨建工作。在市委的高度重視和各級(jí)黨組織共同努力下，上?！皟尚隆苯M織黨建工作取得了快速發(fā)展。全市建立了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作機(jī)制，使“兩新”組織黨建工作初步呈現(xiàn)出有力、有序、有效的局面，“消除黨的組織建設(shè)空白點(diǎn)、擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、增強(qiáng)黨的工作有效性”的工作有了較大進(jìn)展。各級(jí)黨組織還積極探索加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)的路子和發(fā)揮作用的途徑，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。

這一階段的“兩新”組織黨建工作，主要有以下特點(diǎn)：一是注重加強(qiáng)條塊協(xié)作。上海在市委組織部的牽頭下，有關(guān)行政管理部門、群眾組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及部分區(qū)縣參加，建立市、區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，條塊協(xié)作，齊抓共管，形成合力，支持和配合抓好“兩新”組織黨建工作。二是“建黨”和“黨建”有機(jī)結(jié)合。各級(jí)黨組織注意正確處理“建黨”和“黨建”的關(guān)系，堅(jiān)持從“兩新”組織的實(shí)際情況出發(fā)，一方面加大了組織建設(shè)的力度，另一方面又防止單純地以“建黨”替代“黨建”，努力探索黨的工作的新形式、新方法、新載體，活躍黨的活動(dòng)，形成了組織建設(shè)和黨的活動(dòng)共同推進(jìn)的格局。三是黨的工作有效性問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)?！皟尚隆苯M織的黨組織成立后，由于缺乏必要的資源支撐，如活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)資金和活動(dòng)時(shí)間等，部分黨組織面臨著活動(dòng)開展難等問(wèn)題。

第三階段，整體推進(jìn)階段（黨的十六大召開至今）

1、在黨建理論和法規(guī)建設(shè)上得到了進(jìn)一步發(fā)展。黨的十六大首先進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，在修改后的《黨章》中首次明確了非公企業(yè)黨組織的職責(zé)。指出，“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”。2005年10月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的新《公司法》，將企業(yè)黨建工作列為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。2006年中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》、《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》和《關(guān)于建立地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》等四個(gè)落實(shí)黨的先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的規(guī)范性文件。一系列文件和法規(guī)的頒發(fā)，有力促進(jìn)了“兩新”組織黨建工作的開展。

2、在實(shí)踐中不斷探索。2002年12月，胡錦濤總書記對(duì)上?！爸Р拷ㄔ跇巧?、黨建落到實(shí)處”的做法作出批示：對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織黨建“要在實(shí)踐中進(jìn)行探索，總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，再用來(lái)指導(dǎo)新的實(shí)踐”。上海按照黨中央要求，在實(shí)踐中不斷探索“兩新”組織黨建的方法途徑，扎實(shí)推進(jìn)“兩新”組織黨建工作。

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。從2003年起，上海先后成立了市社會(huì)工作黨委、市社會(huì)服務(wù)局，在全市初步形成“兩新”組織黨的建設(shè)和政府管理服務(wù)上的整體合力。19個(gè)區(qū)（縣）從各自實(shí)際出發(fā)，成立了專門的工作機(jī)構(gòu)。形成了上下對(duì)應(yīng)、工作互動(dòng)、各方聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。

二是制定工作規(guī)劃，切實(shí)抓好“雙達(dá)標(biāo)”工作。黨中央要求從2002年起，用五年時(shí)間“力爭(zhēng)使全國(guó)絕大多數(shù)從業(yè)人員在50名以上的企業(yè)有黨員、100名以上的企業(yè)有黨組織（簡(jiǎn)稱“雙達(dá)標(biāo)”），具備單獨(dú)建立黨組織條件的企業(yè)都能建立黨組織”。上海市委組織部在制定基層黨建行動(dòng)計(jì)劃中，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和“兩新”組織快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)“兩新”組織黨建工作，做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。提出用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)，并根據(jù)上海民營(yíng)科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)多的實(shí)際，提出了要在30人以上的上海高科技企業(yè)中有黨員，20人以上的新社會(huì)組織中有黨員的要求，并于2005年10月基本完成了“雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)。

三是以開展規(guī)模以上非公企業(yè)黨的組織覆蓋工作為抓手，推進(jìn)上海“兩新”組織黨的組織覆蓋率。2006年9月，上海根據(jù)中組部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋工作的工作要求，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋工作的意見》，要求在2007年10月底前在規(guī)模以上非公企業(yè)中建立黨的組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋。至2008年底，全市共有“兩新”組織黨組織12587個(gè)，在“兩新”組織中工作的黨員20.5萬(wàn)名；50人以上新經(jīng)濟(jì)組織的10445家，有黨員的10275家，達(dá)標(biāo)率98.3％；100人以上的4519家，建黨組織的4406家，占97.5%；新社會(huì)組織20人以上的1143家，有黨員的1132家，占99%；50人以上的417家，建黨組織的412家，占98.8%。

四是以創(chuàng)評(píng)“五好黨組織”和開展“三優(yōu)評(píng)選”活動(dòng)為重點(diǎn)，推動(dòng)“兩新”組織黨建工作。上海從2005年起每?jī)赡暝凇皟尚隆苯M織中開展創(chuàng)評(píng)“五好黨組織”活動(dòng)（五好黨組織即：領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好）。從2006年起又在全市“兩新”組織中開展了“三優(yōu)”評(píng)選活動(dòng)（三優(yōu)即：優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨建工作者、優(yōu)秀黨建之友）活動(dòng)。各區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際積極開展“三優(yōu)”評(píng)選表彰活動(dòng)。

3、在探索中得到提升。一是加強(qiáng)調(diào)研和理論總結(jié)，扎實(shí)開展“兩新”組織黨建工作。針對(duì)“兩新”組織黨建工作中碰到的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，開展集中調(diào)研，形成調(diào)研成果，豐富“兩新”組織黨建理論。會(huì)同兄弟省市有關(guān)專家和“兩新”組織黨務(wù)工作者，一起研究探討“兩新”領(lǐng)域黨建的共性問(wèn)題，破解“兩新”領(lǐng)域黨建難題。

二是摸清上?！皟尚隆苯M織基本情況，把握“兩新”組織發(fā)展規(guī)律。至2008年底，上海共有各類“兩新”組織72萬(wàn)家。2007年上海非公經(jīng)濟(jì)占上海GDP的總量的45.1%，完成固定資產(chǎn)投資2305億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的58.5％。民營(yíng)科技企業(yè)2萬(wàn)多家，占全市高新技術(shù)企業(yè)的66.7％，認(rèn)定的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目占到了70.1％。在“兩新”組織中就業(yè)人數(shù)近620萬(wàn)，占全市就業(yè)人數(shù)的65％。針對(duì)上?！皟尚隆苯M織門類廣、發(fā)展快、變化大、工作節(jié)奏快、人員流動(dòng)多等特點(diǎn)，探索形成了“小型、業(yè)余、多樣、有效”和網(wǎng)上黨建活動(dòng)等“兩新”組織黨建工作模式。

三是加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)“兩新”組織黨建工作基礎(chǔ)。在思想理念上，樹立了“兩新”組織黨建干部也是專業(yè)人才的理念，認(rèn)真抓好基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)、專職黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)和探索建立一支黨建工作志愿者隊(duì)伍。通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班、研修班等，提高黨支部書記的素質(zhì)。通過(guò)社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作，組建了一支對(duì)黨忠誠(chéng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作干勁大的專職黨群工作者隊(duì)伍。針對(duì)“兩新”組織面廣、量大的特點(diǎn)，建立了一支上萬(wàn)人的由在職干部、社區(qū)離退休黨員老同志組成的“兩新”組織黨建工作志愿者隊(duì)伍。根據(jù)黨管人才的原則，通過(guò)建立人才儲(chǔ)備機(jī)制，建立“兩新”組織高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和后備干部的人才庫(kù)，市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）的“百、千、萬(wàn)”三級(jí)人才庫(kù)建設(shè)。

四是結(jié)合上海實(shí)際，努力形成具有上海特色的“兩新”組織黨建工作。根據(jù)上海市委提出的積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)“四個(gè)中心”的要求，以深化樓宇黨建工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民營(yíng)高科技等區(qū)域性黨建工作。目前，全市97%以上的樓宇建立了樓宇黨組織。在270多個(gè)各類園區(qū)中，依托園區(qū)開發(fā)辦、招商服務(wù)中心和物業(yè)管理公司等都相繼成立了園區(qū)黨組織。在全市45個(gè)專業(yè)市場(chǎng)中，以條塊結(jié)合、以塊為主的方式建立黨組織，通過(guò)設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，激發(fā)黨員意識(shí)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。以黨建工作促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)為切入點(diǎn)，開展豐富多彩的文體活動(dòng)等，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展。

五是加快信息化建設(shè)，創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作。為拓展“兩新”組織信息管理模式，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源，開發(fā)了具有上海特點(diǎn)的上海“兩新”領(lǐng)域信息管理系統(tǒng)，即“兩新”組織黨建工作互動(dòng)網(wǎng)。全面建成覆蓋全市“兩新”組織的信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩新”組織數(shù)字化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化和人性化的服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)“兩新”組織相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，提升黨組織與黨員的互動(dòng)交流，豐富黨組織與“兩新”領(lǐng)域人才的溝通渠道，探索黨員管理新途徑，探索黨組織傳遞聲音的有效途徑，探索黨的基層活動(dòng)新方法。上?！皟尚隆秉h建互動(dòng)網(wǎng)建設(shè)得到了中組部的高度肯定，被評(píng)為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。

作者系上海市社會(huì)工作黨委基層工作處副處長(zhǎng)

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