解永強(qiáng)

摘要：中國(guó)特色政黨制度理論的研究對(duì)象和范圍研究是構(gòu)建中國(guó)特色政黨制度理論體系首先要面臨的問(wèn)題。中國(guó)特色政黨制度研究對(duì)象就是要確定其研究的內(nèi)涵，應(yīng)該對(duì)政黨制度的基本含義、本質(zhì)、內(nèi)在規(guī)定性作出鑒定，并確保其具有周延性。中國(guó)特色政黨制度理論的研究范圍就是要確定其研究的外延，只有緊密聯(lián)系中國(guó)實(shí)際，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能有所作為、有所創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色政黨制度；研究對(duì)象；范圍

中圖分類(lèi)號(hào)：D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672—3163(2009)01-0034—04

中國(guó)特色政黨制度理論的研究對(duì)象和范圍，是構(gòu)建和完善中國(guó)特色政黨制度理論體系的基礎(chǔ)。中國(guó)特色政黨制度理論的研究對(duì)象，解決的是其研究的內(nèi)涵。而中國(guó)特色政黨制度理論的研究范圍，解決的是其研究的外延。

一、關(guān)于中國(guó)特色政黨制度理論的研究對(duì)象

中國(guó)特色政黨制度理論的研究對(duì)象，是構(gòu)建中國(guó)特色政黨制度理論體系的邏輯起點(diǎn)。毛澤東指出：“科學(xué)研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學(xué)對(duì)象所具有的特殊的矛盾性。因此，對(duì)于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成某一門(mén)科學(xué)的對(duì)象?！闭卧诒举|(zhì)上是人們?cè)谝欢ń?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，圍繞特定利益，借助于社會(huì)公共權(quán)力來(lái)規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會(huì)關(guān)系，因此，政治學(xué)就是研究這種特定的社會(huì)關(guān)系即政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。中國(guó)特色政黨制度理論作為政治科學(xué)的一個(gè)領(lǐng)域，是研究政黨政治現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)。具體講即以公共權(quán)力為中心的政黨關(guān)系及其有關(guān)體制、機(jī)制的發(fā)展規(guī)律。

1，弄清中國(guó)特色政黨制度的基本含義

馬克思主義在社會(huì)科學(xué)上最根本的貢獻(xiàn)就是“最先發(fā)現(xiàn)了偉大的歷史運(yùn)動(dòng)規(guī)律，根據(jù)這個(gè)規(guī)律，一切上的斗爭(zhēng)，無(wú)論是在政治、宗教、哲學(xué)的領(lǐng)域中進(jìn)行的，還是在任何其他意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中進(jìn)行的，實(shí)際上只是各社會(huì)階級(jí)的斗爭(zhēng)或多或少明顯的表現(xiàn)，而這些階級(jí)的存在以及它們之間的沖突，又為它們的經(jīng)濟(jì)狀況的程度、生產(chǎn)的性質(zhì)和方式以及由生產(chǎn)所決定的交換的性質(zhì)所制約”。就是說(shuō)，制度是在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展變化中歷史地形成和發(fā)展的，而制度一旦產(chǎn)生，又作為一種調(diào)整人與人、人與社會(huì)之間相互關(guān)系的社會(huì)規(guī)范，以強(qiáng)制的形式影響人與社會(huì)的發(fā)展。政治活動(dòng)的核心是國(guó)家政權(quán)。國(guó)家政權(quán)是所有階級(jí)社會(huì)上層建筑的核心部分，是政治上層建筑的主體。政治學(xué)應(yīng)抓住政治中最本質(zhì)、最主要、最根本的問(wèn)題，即國(guó)家政權(quán)問(wèn)題作為主要的研究對(duì)象。政黨制度作為一個(gè)國(guó)家政治制度的組成部分，是指特定國(guó)家中在與國(guó)家政權(quán)關(guān)系的層面上，各政黨之間的相互關(guān)系(競(jìng)爭(zhēng)與合作)，包括三個(gè)層次內(nèi)容，一個(gè)國(guó)家有多少政黨；政黨之間是什么關(guān)系；政黨在國(guó)家政權(quán)中的地位和作用。中國(guó)政黨制度白皮書(shū)把中國(guó)特色的政黨制度的基本內(nèi)涵歸納為，一是中國(guó)共產(chǎn)黨處在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位；二是各民主黨派是中國(guó)的參政黨；三是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派形成了團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系；四是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作具有豐富的內(nèi)容；五是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督。

2，揭示中國(guó)特色政黨制度的本質(zhì)

馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，人們的一切活動(dòng)“首先是為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的，政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”?！懊糠N生產(chǎn)形式都產(chǎn)生出它所特有的法的關(guān)系、統(tǒng)治形式等等。”這就是說(shuō)，制度從本質(zhì)上看，是維護(hù)一定社會(huì)集團(tuán)利益的工具、是社會(huì)生產(chǎn)方式的反映，是對(duì)上述關(guān)系與形式的規(guī)范化的表達(dá)。中國(guó)特色政黨制度從本質(zhì)上講，就是為更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種制度安排。它采用協(xié)商民主的形式。協(xié)商民主就是在全社會(huì)范圍內(nèi)由公民平等地參與公共政策的決策，通過(guò)廣泛的討論和對(duì)話(huà)，形成共識(shí)或找到最大的共同點(diǎn)，做出具有對(duì)各方都有約束力的決策。我國(guó)的政黨制度就是在黨派之間實(shí)行協(xié)商民主的一種制度安排，即是說(shuō)通過(guò)共產(chǎn)黨和民主黨派直接地平等地參與國(guó)家事務(wù)的管理的協(xié)商民主形式。

3，明確中國(guó)特色政黨制度的內(nèi)在規(guī)定性

社會(huì)發(fā)展必須有各種各樣的行為規(guī)范，而制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的、維持社會(huì)秩序的一種行為規(guī)則。因此，就具體的歷史發(fā)展階段而言，制度又是可以設(shè)計(jì)和安排的。制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它是以一定的理念為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)特定的對(duì)象設(shè)計(jì)、安排，制定出一系列的規(guī)則，并按照一定的程序保證既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制度體系的內(nèi)在規(guī)定性看，制度應(yīng)該包括制度的價(jià)值、規(guī)則、特定的對(duì)象、實(shí)現(xiàn)載體、功能表達(dá)。

中國(guó)特色的政黨制度價(jià)值。一是指其產(chǎn)生必須符合中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)律和要求，符合中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律和要求，具有充分的法律依據(jù)，得到現(xiàn)行中國(guó)憲法、法律的支持。二是指其內(nèi)容要符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的潮流，即應(yīng)該高揚(yáng)民主、法治、自由、人權(quán)、公平、正義等理念。中國(guó)特色政黨制度建設(shè)是以人民為目的的，而不是把人民當(dāng)手段的；是為了解放人民的，而不是奴役人民的。人民不是政黨的工具，而政黨是人民的工具。

中國(guó)特色政黨制度的規(guī)則。某種程度上看，制度總是表現(xiàn)為一系列見(jiàn)之于文字的規(guī)則，我國(guó)政黨制度的規(guī)則在國(guó)家的憲法、法律中也有所體現(xiàn)，在國(guó)務(wù)院新聞辦《中國(guó)的政黨制度白皮書(shū)》也有所體現(xiàn)，但主要表現(xiàn)在黨的文件中，中發(fā)[1989]14號(hào)文件、中發(fā)[2005]5號(hào)文件、中發(fā)[2006]5號(hào)文件等等中。

中國(guó)特色政黨制度特定的對(duì)象。中國(guó)政黨制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派圍繞國(guó)家政權(quán)，干預(yù)政治的方式、方法，具體講應(yīng)該包括三個(gè)層次：一是在公共權(quán)力體系中執(zhí)政黨、參政黨如何發(fā)揮作用，怎樣發(fā)揮作用。二是如何通過(guò)法制建設(shè)規(guī)范執(zhí)政黨、參政黨制定公共政策的過(guò)程。三是如何通過(guò)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、職能和權(quán)責(zé)關(guān)系改善執(zhí)政黨和參政黨治理政治的方式。

中國(guó)特色政黨制度的實(shí)現(xiàn)載體。制度的實(shí)現(xiàn)載體主要包括體制和機(jī)制。體制是制度的組織架構(gòu)和制度體系，即制度框架。機(jī)制是制度內(nèi)部各種要素之間有規(guī)律的互動(dòng)，是使制度發(fā)揮作用的各種要素的有機(jī)組合，即制度的運(yùn)行規(guī)律。我國(guó)政黨制度在體制上的基本特征是，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。這方面已經(jīng)基本“定型”。我們?cè)谡h制度建設(shè)上需要下大工夫的在于機(jī)制建設(shè)。在現(xiàn)代民主社會(huì)，機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)成為制度有效運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力，許多國(guó)家政治制度的有效性在于其建立的完備的運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)政黨制度應(yīng)對(duì)制度的技術(shù)過(guò)程設(shè)計(jì)及與之相關(guān)的制度安排方面加大力度，為建立周密的具體制度、規(guī)范的實(shí)際運(yùn)作程序而努力。

中國(guó)特色政黨制度的功能表達(dá)。研究一種制度僅僅從靜態(tài)考察是不夠的，還必須進(jìn)一步考察它的運(yùn)行狀況，即考察處在不同社會(huì)地位上的角色按照制度規(guī)范的要求而進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)互動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的客觀(guān)結(jié)果，了解這些結(jié)果的意義，這就是制度的功

能。所以，制度的功能是制度的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。任何對(duì)制度功能的研究，都應(yīng)該從兩個(gè)層面展開(kāi)，一個(gè)是積極層面，即在實(shí)踐中制度所表現(xiàn)出的功能在多大程度上與理想中理論上相符。另一個(gè)是消極層面，即在實(shí)踐中制度在理想中理論上應(yīng)該表現(xiàn)出的功能沒(méi)有表達(dá)，出現(xiàn)制度失靈或制度異化現(xiàn)象。對(duì)政黨制度進(jìn)行功能研究，就是對(duì)受這一制度制約的政黨的行為在整體社會(huì)中所發(fā)揮的作用進(jìn)行認(rèn)識(shí)和作出評(píng)價(jià)，當(dāng)然，既要研究積極的層面，更要研究消極的層面。中國(guó)政黨制度白皮書(shū)把我國(guó)政黨制度的功能概括為：政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定五個(gè)方面，這些功能在中國(guó)特色政黨制度中既有著獨(dú)具特色的表達(dá)與創(chuàng)新，也存在一些困難與問(wèn)題。研究政黨制度功能的目的在于揚(yáng)長(zhǎng)避短。

4，確保中國(guó)特色政黨制度的周延性

制度作為一種在社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展中起重要作用的社會(huì)規(guī)范體系，其制度設(shè)計(jì)和制度建設(shè)既要有利于制度的持續(xù)演進(jìn)，更要有利于社會(huì)歷史進(jìn)步和人的全面發(fā)展。全球化浪潮，使地球上不同民族不同文化背景的人們?cè)谏罘绞?、生產(chǎn)方式、價(jià)值觀(guān)念等方面的趨同愈來(lái)愈明顯。政治制度建設(shè)必然要受一定的價(jià)值支配和制約，而這種價(jià)值只有具有普適性，才能被世界認(rèn)同。強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色政黨制度的周延性，就是要把其建設(shè)成能被世界認(rèn)同的一種政黨制度形式，成為世界政治文明的一種成果。

二、關(guān)于中國(guó)特色政黨制度理論的研究范圍

中國(guó)特色政黨制度理論研究只有緊密聯(lián)系中國(guó)實(shí)際，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能有所作為、有所創(chuàng)新。當(dāng)前，中國(guó)特色的政黨制度發(fā)展應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究以下問(wèn)題。

1，中國(guó)特色政黨制度的基本價(jià)值理念研究。價(jià)值理念是一切制度體系的核心部分，中國(guó)特色政黨制度與西方政黨制度的根本區(qū)別在于價(jià)值判斷不同。研究中國(guó)特色的政黨制度基本價(jià)值理念，就是要運(yùn)用馬克思主義的世界觀(guān)、方法論，對(duì)當(dāng)代政黨政治中的一些基本問(wèn)題，作出符合當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展需要的解釋和說(shuō)明。

2，中國(guó)特色政黨制度的組織結(jié)構(gòu)研究。制度是為了滿(mǎn)足人類(lèi)的基本生存需要或解決各種社會(huì)問(wèn)題的需要而產(chǎn)生的一種規(guī)范化的系統(tǒng)。因此，制度首先必須有組織結(jié)構(gòu)，具體包括組織首腦、職能機(jī)關(guān)或部門(mén)和具體的辦事人員。組織系統(tǒng)作為制度的代表機(jī)關(guān)或?qū)嶓w，執(zhí)行一定的職能。中國(guó)特色政黨制度組織結(jié)構(gòu)研究，對(duì)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)影響極大。

3，中國(guó)特色政黨制度與社會(huì)主義政治文明的關(guān)系研究。提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明，并把它作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，是我國(guó)在政治建設(shè)方面的重大創(chuàng)新，對(duì)于我國(guó)的政治發(fā)展和政治建設(shè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，我國(guó)政治文明建設(shè)的核心是制度建設(shè)，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中明確指出我國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度建設(shè)主要包括四個(gè)層面的內(nèi)容：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！币虼私ㄔO(shè)社會(huì)主義政治文明，必須與中國(guó)政黨制度建設(shè)聯(lián)系起來(lái)。

4，中國(guó)的執(zhí)政黨、參政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系研究。政黨執(zhí)政的對(duì)象是國(guó)家政權(quán)，政黨領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象既包括國(guó)家政權(quán)也包括社會(huì)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，它不僅組織和領(lǐng)導(dǎo)政府，而且也指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)人大、司法、政協(xié)、軍隊(duì)的工作；它不僅對(duì)全社會(huì)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，而且對(duì)其他政黨、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、公司和各種經(jīng)濟(jì)組織、傳媒進(jìn)行直接政治、組織領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)特色政黨制度的格局下，民主黨派作為參政黨，與國(guó)家政權(quán)、社會(huì)的關(guān)系是當(dāng)前我國(guó)政黨制度研究的重點(diǎn)。

5，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、中國(guó)民主黨派的參政能力建設(shè)研究。當(dāng)前，加強(qiáng)政黨能力建設(shè)是新世紀(jì)新階段一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大課題，它涉及政黨的性質(zhì)、職能、使命、組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)方式、制度安排和管理方式等自身諸多因素。在多黨合作格局中，既要加強(qiáng)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，又要加強(qiáng)民主黨派的參政能力建設(shè)。正如胡錦濤同志指出的，要堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展不斷加強(qiáng)自身的全面建設(shè)，特別是要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、履行執(zhí)政使命。各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國(guó)共產(chǎn)黨一道開(kāi)創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。從本質(zhì)上看，共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力問(wèn)題和民主黨派的參政能力問(wèn)題，就是一個(gè)運(yùn)用發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)科學(xué)看待共產(chǎn)黨和民主黨派的地位和自身建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于這一問(wèn)題的研究將為中國(guó)特色政黨制度理論體系的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)。

6，中國(guó)特色政黨制度與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)研究。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使我國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻變革，原有的利益格局經(jīng)歷調(diào)整、分化，新的社會(huì)階層和利益訴求不斷出現(xiàn)，引起社會(huì)上一系列經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的不平衡，造成經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)力方面的失衡，使社會(huì)矛盾和沖突不斷尖銳。因此，能否協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)，成為當(dāng)前中國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)課題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，以“以人為本”、“和諧”、“科學(xué)發(fā)展”等的理念，構(gòu)建中國(guó)特色的政黨制度，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、控制社會(huì)矛盾、維護(hù)政治穩(wěn)定，需要中國(guó)特色政黨制度理論研究界做出積極的回應(yīng)。

7，中國(guó)特色政黨制度與西方政黨制度比較研究。中國(guó)政黨制度與西方政黨制度既存在本質(zhì)的區(qū)別，又存在一些共同性的規(guī)律。我國(guó)的政黨制度建設(shè)，必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，不斷總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)的政黨制度建設(shè)也要符合世界發(fā)展的潮流和政黨自身發(fā)展的共同規(guī)律，西方政黨制度中有一些反映人類(lèi)政治文明進(jìn)步成果的具體制度和做法，是完全可以為我所用的。從中西政黨制度研究的比較中，我們能夠得到許多啟示的。

8，中國(guó)特色政黨制度文化研究。政治文化屬于政治社會(huì)的精神范疇，它是一個(gè)社會(huì)關(guān)于政治體系和政治問(wèn)題的態(tài)度、信念、情緒和價(jià)值的總體傾向。民主政治制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，需要以民主的政治文化為條件，因此中國(guó)特色政黨制度建設(shè)，需要開(kāi)展相應(yīng)的政治文化研究。

通過(guò)有關(guān)中國(guó)特色政黨制度的政治文化研究，對(duì)中國(guó)特色政黨制度提供合理性、合法性的解釋與說(shuō)明，為其構(gòu)筑起政治文化精神與政治智慧的動(dòng)力支持；通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)人們進(jìn)行系統(tǒng)、深入和切實(shí)的理論知識(shí)教育和思想政治教育，使人民大眾對(duì)中國(guó)特色政黨制度廣泛采取社會(huì)政治認(rèn)同態(tài)度，從而保證中國(guó)特色政黨制度運(yùn)行機(jī)制的暢通，以實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)的穩(wěn)定；通過(guò)對(duì)中國(guó)特色政黨制度政治制度完善、建設(shè)為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)變政治觀(guān)念、轉(zhuǎn)換基本政治價(jià)值取向、以及政治行為方式的制度化、程序化、規(guī)范化等，建立完備的中國(guó)特色政黨制度理論體系。