王相月

摘要：黨中央在十七屆三中全會上明確提出了農(nóng)村政治建設(shè)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，認(rèn)真研究農(nóng)村政治文明建設(shè)的問題和困難，積極推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)：堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；夯實村民自治組織的自治性，理順“兩委”之間的關(guān)系；發(fā)展農(nóng)村教育、加強(qiáng)法制建設(shè)；構(gòu)建公正、透明的農(nóng)村基層政權(quán)；加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：十七屆三中全會；社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村政治文明；村民自治；農(nóng)村基層政權(quán)；黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號：D669文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672—316312009)Ol-O009—03

從黨的十一屆三中全會的勝利召開，到黨的十七屆三中全會的成功舉行，我國農(nóng)村政治體制改革在這三十年中取得了重大成就，農(nóng)村政治文明建設(shè)做為整個農(nóng)村政治體制改革的重要內(nèi)容，亦在實踐中取得重大進(jìn)展，并形成了具有中國特色的農(nóng)村政治文明建設(shè)道路。在剛剛結(jié)束不久的黨的十七屆三中全會上，黨中央為新時期農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)做出了具體部署。明確指出了到2020年我國農(nóng)村政治建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)是“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”。無疑，這一政治目標(biāo)的提出對農(nóng)村政治文明建設(shè)提出了更高的要求。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)視野下探討農(nóng)村政治文明建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)，以黨的十七屆三中全會提出的政治建設(shè)目標(biāo)為指引推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)的步伐，是當(dāng)前迫切而現(xiàn)實的任務(wù)。

一、農(nóng)村政治文明建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村

農(nóng)村政治文明這一概念，是政治文明概念的延伸。從某種程度上說，農(nóng)村本身就含有基層的意蘊(yùn)。因此農(nóng)村政治文明是基層政治文明的特定化，是指農(nóng)村中農(nóng)民政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。在農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的中國，它是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利的最直接形式，是社會主義政治文明建設(shè)在基層社會最廣泛的實踐，是支撐社會主義政治文明建設(shè)最穩(wěn)固的基礎(chǔ)性工程。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央在十六屆五中全會上依據(jù)現(xiàn)實國情而提出的重大戰(zhàn)略思想。它的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主?！彼且粋€包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)和社會建設(shè)在內(nèi)的完整戰(zhàn)略思想體系，也是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的具體執(zhí)政方略之一。

從黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略思想，到十六屆六中全會將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為促進(jìn)社會和諧的一項重要措施，再到黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，仔細(xì)梳理這一脈絡(luò)后不難發(fā)現(xiàn)，在結(jié)束不久的黨的十七屆三中全會上提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)涉及到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等各個方面，可謂是對農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進(jìn)一步細(xì)化，是八億農(nóng)民奮斗的具體明確的目標(biāo)。

從“管理民主”這一要求來看，農(nóng)村政治文明建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義，二者有著密切的聯(lián)系。簡單來說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將會促進(jìn)農(nóng)村政治文明的建設(shè)，農(nóng)村政治文明建設(shè)將為社會主義新農(nóng)村發(fā)展提供重要保證。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)視野下農(nóng)村政治文明建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

中國是一個有著兩千多年封建歷史的國家，在漫長的封建社會長河中所長期實行的掠農(nóng)政策、愚民政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，封建殘余思想在一定程度內(nèi)貽害欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。目前，中國正處于新的社會轉(zhuǎn)型期和利益格局整合期，農(nóng)村政治文明建設(shè)面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

1，村民自治制度尚不健全

村民自治制度是指村民依據(jù)憲法和村民委員會組織法授予的權(quán)力實行自主治理，它的基本內(nèi)容包括：民主選舉；民主決策；民主管理；民主監(jiān)督。然而，由于中國農(nóng)村根深蒂固的人治傳統(tǒng)的影響，使得現(xiàn)代農(nóng)村的依法治村機(jī)制遠(yuǎn)未形成。大部分自治村的具體自治制度還不健全或流于形式，使得村民無法真實參與決策、管理和監(jiān)督，這必然會淡化村民們樸實的政治熱情。在我國鄉(xiāng)村政治體制下，雖然根本利害關(guān)系的沖突乃至危機(jī)在總體上是不存在的，但不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)村政治關(guān)系文明還很脆弱，農(nóng)村秩序化政治尚未形成。

2，“兩委”沖突不斷加劇

“兩委”即村黨支部委員會和村民委員會的簡稱。村民委員會是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下工作的自治組織。村黨支部委員會則是中國共產(chǎn)黨最基層的組織，它由一村之中的所有黨員選舉產(chǎn)生有能力、有文化、有思想的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記或其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但在現(xiàn)實的實踐中，一方面村民委員會并未完全置于黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)二者往往呈現(xiàn)對抗?fàn)顟B(tài)。另一方面，村黨支部的作用往往通過支部書記一人發(fā)揮出來，極易引起村委會主任和其他村委會組成人員的強(qiáng)烈不滿?！皟晌睅缀跏寝r(nóng)村全部工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)當(dāng)然也不例外。所以，理順“兩委”關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是一項緊迫的任務(wù)。

3，民主、法制意識較為淡薄

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村教育發(fā)展水平及部分傳統(tǒng)觀念因素的制約，農(nóng)民民主法制意識較為淡薄，甚至部分農(nóng)村在實踐中仍然存在著“權(quán)大于法”、“政策高于法”等錯誤的思想和意識，這對農(nóng)村政治文明的發(fā)展形成了阻力。此外，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民群眾的宗族觀念仍然很嚴(yán)重，宗族及幫派勢力在農(nóng)村扮演著重要的角色。為了村干部中有自己的代理人，各宗族各派別往往會通過各種違法、違規(guī)等非常方式干預(yù)選舉。

三、推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)的基本對策

1，堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)的根本保證

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的路線、方針、政策的最終貫徹落實者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的組織者，是黨的形象在農(nóng)村的體現(xiàn)者。在新的時代背景下，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會的繁重任務(wù)和重要責(zé)任，肩負(fù)著推進(jìn)農(nóng)村政治文明的歷史使命。

黨的十七屆三中全會明確提出：要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。無論是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的視野下，還是在十七屆三中全會提出的農(nóng)村政治建設(shè)目標(biāo)的指引下，堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用都有極為重要的現(xiàn)實意義。只有真正堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，抓住新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性這一力量源泉，才能為推進(jìn)農(nóng)村政治文明提供根本保證。

2，夯實村民自治組織的自治性，理順“兩委”之

間的關(guān)系

自治性是以村民委員會為代表的村民自治組織的最基本的性質(zhì)。這一性質(zhì)是其發(fā)揮作用的前提。在農(nóng)村政治文明建設(shè)中，一定要充分尊重農(nóng)民的合法權(quán)利。另外，現(xiàn)代民主的形式只有和中國農(nóng)村的社會習(xí)俗文化傳統(tǒng)等有機(jī)融合起來，才能被廣大民眾所接受，才能有益于政治文明的發(fā)展。

“兩委”之間的關(guān)系是農(nóng)村政治文明建設(shè)的重點和落腳點。能否處理好二者的關(guān)系，直接影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)結(jié)合。因此，在實踐中堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用必不可少。但基層黨組織不能因此而扼殺村民委員會的自治性。換句話說，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮村民委員會的自治性，是推進(jìn)政治文明建設(shè)的根本動力。

3，發(fā)展農(nóng)村教育，加強(qiáng)法制建設(shè)

民主政治在基層的實踐是政治文明的重要體現(xiàn)，它的運作與村民主體的思想文化狀況緊密相關(guān)。而當(dāng)前占全國人口近四分之一的文盲半文盲集中在農(nóng)村，科學(xué)文化水平的高低直接影響到人的思想價值觀念的形成與轉(zhuǎn)變。而“民主、公正、自由、正義”等政治文明的價值理念若要被廣大的政治主體——農(nóng)民所接受，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高其文化水平。農(nóng)村政治文明是農(nóng)民行使民主權(quán)利的實踐活動，而良好的社會法制環(huán)境是必不可少的外部保證。所以加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，提高農(nóng)民法律知識和法律意識，是推動政治文明進(jìn)程的又一可行途徑。

4，構(gòu)建公正、透明的農(nóng)村基層政權(quán)

所謂農(nóng)村基層政權(quán)，并非法理意義上的基層政權(quán)，而是農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民委員會運行其職能所依賴的政治體制。農(nóng)村基層政權(quán)是我國社會主義政權(quán)體系的重要組成部分，因此，在實行人民民主專政的中國，村民是農(nóng)村基層政權(quán)的當(dāng)然主人。所謂民主，在農(nóng)村就是村民與基層政權(quán)的關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利，主要指農(nóng)民管理村莊內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。在這種情況下，構(gòu)建公正透明的農(nóng)村基層政權(quán)對農(nóng)村政治文明的發(fā)展極為重要?！昂＿x制”的實行，選派優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任“村官”可謂是明智的選擇，這些舉進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，必將大大有利于公正透明政權(quán)的構(gòu)建，推動農(nóng)村政治文明的再發(fā)展。

5，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

在剛剛結(jié)束的黨的十七屆三中全會上，研究新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題是其重要議題。胡錦濤總書記明確提出了要“加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！鞭r(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅是整個黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，更是推進(jìn)整個農(nóng)村政治文明建設(shè)的重要途徑。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的視野下，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)也就有了迫切的現(xiàn)實意義。在新的形勢下，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點，加強(qiáng)監(jiān)督檢查黨的農(nóng)村政策落實情況，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。全力激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村政治文明和社會主義新農(nóng)村的熱情，切實提高廣大農(nóng)民參與農(nóng)村各項工作的水平和能力。