冒　鋒

摘要：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用。針對(duì)當(dāng)前影響基層科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題，基層黨組織要強(qiáng)化執(zhí)政為民的核心理念，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；科學(xué)發(fā)展觀；能力

中圖分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672—3163(2009)01—0054—02

當(dāng)前，全黨正在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，指明了新世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向。對(duì)于處于承上啟下位置的基層黨組織，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要提高黨組織綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等手段，滿足人民利益需求，解決社會(huì)主要矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的本領(lǐng)。

一、基層黨組織的引領(lǐng)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，需要黨組織和廣大黨員干部的共同參與。

一是切實(shí)發(fā)揮黨組織在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中的政治核心作用。農(nóng)村基層黨組織工作抓得好不好，衡量和檢驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否能夠帶領(lǐng)基層群眾實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。通過(guò)政治動(dòng)員，把廣大農(nóng)村群眾的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)上來(lái)，幫助人民群眾樹(shù)立信心，把一切積極因素調(diào)動(dòng)和凝聚到發(fā)展上來(lái)；同時(shí)多為群眾辦實(shí)事、辦好事，千方百計(jì)為群眾排憂解難，讓人民群眾真正嘗到實(shí)惠。

二是切實(shí)發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展中的示范帶頭作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨組織的帶頭人，因而在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展中能否發(fā)揮示范作用尤為重要。要帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，打牢構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓和諧社會(huì)建設(shè)的成果惠及廣大人民群眾。要帶頭開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。當(dāng)前，農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗成多發(fā)態(tài)勢(shì)，所以要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。要帶頭應(yīng)對(duì)處理社會(huì)危機(jī)。隨著社會(huì)生活中影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的危機(jī)因素的不斷增加，許多不可預(yù)測(cè)的社會(huì)隱患促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須把提高危機(jī)管理的能力作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，正確應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是切實(shí)發(fā)揮黨員在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中的先鋒模范作用。黨員是黨組織的細(xì)胞，要不斷強(qiáng)化黨員在農(nóng)村社會(huì)事務(wù)中的作用，建立和完善黨員參與農(nóng)村管理、自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧的示范機(jī)制，不斷提高提高黨員參與的主動(dòng)性和能動(dòng)性。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使人民群眾切身感受到黨員的風(fēng)范，以每個(gè)黨員的模范行動(dòng)來(lái)引領(lǐng)人民群眾實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

二、影響基層科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題

1．部分農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)不高。一是有相當(dāng)一部分農(nóng)村干部對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)認(rèn)識(shí)不足，思想保守，觀念轉(zhuǎn)變相對(duì)遲緩，對(duì)改變農(nóng)村落后面貌缺乏緊迫感和責(zé)任感。二是少數(shù)農(nóng)村黨員干部黨性觀念、宗旨意識(shí)不強(qiáng)，擺不正自己的位置，辦事情不從群眾的利益出發(fā)，處事不公，以權(quán)謀私。三是部分農(nóng)村干部法制觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，依法辦事能力不強(qiáng)。四是有的農(nóng)村基層黨員干部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)比較缺乏，在運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、了解市場(chǎng)信息、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)辦小型企業(yè)、參與農(nóng)產(chǎn)品流通等方面不能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2．農(nóng)村基層黨組織人員結(jié)構(gòu)有待改善。一是年齡偏大。以江蘇省東?？h的數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前，該縣農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人45歲以上的占31.8％，其中村黨組織書(shū)記45歲以上的占43.9％，村委會(huì)主任45歲以上的占29.3％。二是文化程度偏低。初中以下文化的占54.2％，其中村黨組織書(shū)記初中以下文化的占31.5％，村委會(huì)主任初中以下的占58.9％。三是后備干部不足。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多素質(zhì)高、能力強(qiáng)的年輕人大多外出打工、做生意，不愿當(dāng)村干部。

3．村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。蘇北地區(qū)，部分鄉(xiāng)村有債務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎村村有債務(wù)。沒(méi)有一分錢(qián)的空殼村也越來(lái)越多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)60％以上。這些地方的村兩委已陷入無(wú)米之炊的境地，靠自身的能力生存下去的可能性越來(lái)越小。實(shí)際上已經(jīng)喪失了進(jìn)行社會(huì)管理的能力，陷入癱瘓半癱瘓狀態(tài)，村黨支部的政治權(quán)威更無(wú)從談起。

三、提高基層黨組織實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀能力的相關(guān)建議

提高縣級(jí)黨組織實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力，就是要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，堅(jiān)持做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1．強(qiáng)化執(zhí)政為民的核心理念。引導(dǎo)農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立群眾觀念，把握黨群規(guī)律，以贏得群眾的贊同、滿意和支持為衡量黨組織工作成效的尺子。引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把執(zhí)政行為引向執(zhí)政為民的實(shí)踐中去。

2．更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先，調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)，逐步普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。增加文體事業(yè)投入，建成文體藝術(shù)中心、青少年活動(dòng)中心等，深入開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。加強(qiáng)基層村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)使基層衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)85％以上，新型合作醫(yī)療受益率達(dá)90％以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

3．更加注重可持續(xù)發(fā)展。走新型工業(yè)化道路，改造和取締污染重、效益差、技術(shù)含量低的企業(yè)，堅(jiān)決不上高污染、高占地、高能耗的“三高”項(xiàng)目，構(gòu)建以高科技無(wú)污染企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系新格局。集約利用和保護(hù)各種自然資源，變資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力建設(shè)生態(tài)示范區(qū)。以商貿(mào)流通企業(yè)為重點(diǎn)，全面完成國(guó)有集體企業(yè)改制掃尾工作。對(duì)尚未完成產(chǎn)權(quán)置換的縣屬企業(yè)，按照“分類指導(dǎo)，一企一策”的原則，加快退出國(guó)有集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。對(duì)已完成改制企業(yè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行。引導(dǎo)現(xiàn)有大型企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)，實(shí)施增量改革，引進(jìn)投資伙伴，壯大企業(yè)實(shí)力。

4．建立科學(xué)的政績(jī)考評(píng)體系，正確引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)新考核載體，完善考評(píng)方法，科學(xué)考評(píng)政績(jī)，切實(shí)樹(shù)立以實(shí)績(jī)用人的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)基層干部由過(guò)去的謀人向謀發(fā)展轉(zhuǎn)變，由創(chuàng)造形象工程向創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績(jī)轉(zhuǎn)變。一是考評(píng)主體向多元化拓展。打破干部政績(jī)考評(píng)由組織部門(mén)說(shuō)了算的傳統(tǒng)做法，成立縣政績(jī)考評(píng)委員會(huì)和重大項(xiàng)目督查考核辦公室，把干部政績(jī)的評(píng)判權(quán)更多地交給社會(huì)和群眾。二是考評(píng)內(nèi)容向科學(xué)化拓展。在全面考核干部德能勤績(jī)廉的同時(shí)，注重考察協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展方面情況。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的工作性質(zhì)、工作職責(zé)的不同，進(jìn)行分層分類考核。三是考評(píng)方法向多樣化拓展。創(chuàng)新多種考評(píng)方法，并進(jìn)行綜合運(yùn)用。創(chuàng)新月度自我考評(píng)定格制度。側(cè)重于干部的自我管理和平時(shí)工作實(shí)績(jī)的考核，班子成員每月進(jìn)行自評(píng)，每季進(jìn)行互評(píng)，年終綜合認(rèn)定格次。創(chuàng)新干部觀察員制度。側(cè)重于組織監(jiān)督，組織有關(guān)人員任干部工作觀察員，深入到所聯(lián)系單位的工作一線，走訪了解黨員群眾，全面掌握干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。創(chuàng)新實(shí)績(jī)聽(tīng)證制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部述職的基礎(chǔ)上，由群眾對(duì)干部實(shí)績(jī)進(jìn)行質(zhì)詢論證和測(cè)評(píng)，記入干部實(shí)績(jī)檔案，與干部的升降去留直接掛鉤。