賈松青

2009年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將遭遇改革開放以來(lái)最嚴(yán)酷的困難和挑戰(zhàn)。把握未來(lái)一段時(shí)間尤其是2009年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，對(duì)可能出現(xiàn)的新情況和新問題作出預(yù)判，我們才能爭(zhēng)取在應(yīng)對(duì)各種困難中占據(jù)主動(dòng)，在迎接嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，在積極調(diào)整結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2008年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展八大特點(diǎn)

2008年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多過(guò)去沒有的特點(diǎn)：

一是大災(zāi)之年保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速略高于全國(guó)平均水平，但回落幅度高于全國(guó)。二是增長(zhǎng)速度大幅震蕩，地區(qū)生產(chǎn)總值上下波幅達(dá)到10個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值增速?gòu)娜珖?guó)第二陡然降至地震當(dāng)月的倒數(shù)第一。三是部分行業(yè)從過(guò)熱走向過(guò)冷，如上半年銷售收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)迅猛的鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、房地產(chǎn)等行業(yè)，進(jìn)入下半年后出現(xiàn)停產(chǎn)和虧損。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鐵路、公路、倉(cāng)儲(chǔ)等薄弱行業(yè)投資保持高速增長(zhǎng)。五是地區(qū)之間增速極不平衡，不少市(州)工業(yè)增加值超過(guò)20％，而位于地震重災(zāi)區(qū)的市(州)增速較慢。六是外貿(mào)和外資增速創(chuàng)歷史新高，盡管近期回落非常明顯，但全年增速遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)水平。七是財(cái)政收入增速持續(xù)回落，近兩個(gè)地方財(cái)政一般預(yù)算收入已經(jīng)出現(xiàn)下降。八是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)從8.1％的水平，一路下滑到8月份2.5％的水平。

2009經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨八個(gè)方面矛盾

預(yù)計(jì)2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一季度的個(gè)別月份可能下滑到了％以下。在2009年3月份之前，中央和地方的新增投資，將更多地用在消化現(xiàn)有庫(kù)存上，對(duì)工業(yè)產(chǎn)生的拉動(dòng)作用不明顯。增長(zhǎng)速度的低點(diǎn)可能出現(xiàn)在1～2月份。3月份以后，隨著庫(kù)存的減少，企業(yè)生產(chǎn)將逐步恢復(fù)。預(yù)計(jì)下半年GDP增速快于上半年，全年增速應(yīng)在8～9％之間。

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化的環(huán)境下，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨八大突出矛盾：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快而就業(yè)增長(zhǎng)慢。原因是投資相對(duì)集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源等資金密集行業(yè)，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投入較少。二是銀行存款量大而中小企業(yè)貸款難。原因是中小企業(yè)信用貸款機(jī)制沒有完全形成。三是近期投資增長(zhǎng)快而產(chǎn)出增長(zhǎng)慢。原因是我省有較大庫(kù)存需要消化和許多資金用于省外產(chǎn)品采購(gòu)。四是部分行業(yè)過(guò)熱而部分行業(yè)過(guò)冷。原因是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)原材料、能源、設(shè)備等的需求大，對(duì)一般輕工產(chǎn)品、食品、農(nóng)產(chǎn)品的需求小。五是投資規(guī)模擴(kuò)張易而結(jié)構(gòu)優(yōu)化難。原因是一些并非有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化但投資規(guī)模大的項(xiàng)目，可能率先立項(xiàng)并開工建設(shè)。六是勞動(dòng)力和商品轉(zhuǎn)移快而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移慢。原因是在東部務(wù)工的上百萬(wàn)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)和沿海產(chǎn)品出口受阻后轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)我省市場(chǎng)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移卻處于相對(duì)停滯狀態(tài)。七是居民有住房需求而近期普遍觀望。原因是商品房?jī)r(jià)格走勢(shì)不明使消費(fèi)者普遍推遲購(gòu)房時(shí)間。八是財(cái)政支出大量增加而收入明顯減少。原因是擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建大大增加了各級(jí)政府的支出，而減稅措施、土地收入下降以及企業(yè)盈利下滑又減少了收入。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有望位居全國(guó)前列

盡管有諸多困難和挑戰(zhàn)，我省近期也面臨著一些新的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，最突出的機(jī)遇是加快災(zāi)后重建，最強(qiáng)勁的動(dòng)力是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，最具有挖掘的潛力是擴(kuò)大開放合作，最有力的支撐是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，最大的保障是省委、省政府清晰的發(fā)展思路。此外，煤、電、氣、運(yùn)供給相對(duì)充足，原燃材料價(jià)格下降，經(jīng)過(guò)沿海地區(qū)培訓(xùn)的部分工人和技術(shù)人員回流，使我省工業(yè)發(fā)展的條件得到改善。

我們認(rèn)為，我省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，不僅抓住了擴(kuò)大內(nèi)需這一關(guān)鍵，而且項(xiàng)目準(zhǔn)備比較充分，投資力度很大。盡管2009年投資突破10000億元、GDP增長(zhǎng)12％有很大難度，但經(jīng)過(guò)努力有望實(shí)現(xiàn)。

我們判斷近期我省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是先下滑后快速回升，大體上呈“V”型反轉(zhuǎn)走勢(shì)。從2008年9月份開始到2009年2月底之前，將一直在走“V”型左邊，最低可能下滑到8％左右。3月份工業(yè)庫(kù)存明顯下降后，全省經(jīng)濟(jì)開始觸底反彈，不僅止滑提速的時(shí)間會(huì)先于全國(guó)，反彈高度也將明顯超過(guò)全國(guó)。其中，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度繼續(xù)領(lǐng)先于第一、三產(chǎn)業(yè)，有望達(dá)到14％以上。支撐第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自工業(yè)。固定資產(chǎn)投資增速將超過(guò)30％。物價(jià)水平繼續(xù)走低，全年預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)4％，上半年可能下滑至2％以下。進(jìn)出口增長(zhǎng)速度、外商投資增長(zhǎng)速度可能明顯低于2008年，但有希望遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。旅游業(yè)增速預(yù)計(jì)可恢復(fù)到近幾年的平均水平，但入境游客增長(zhǎng)放慢。城鎮(zhèn)失業(yè)率有所上升，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出可能呈負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)民務(wù)工收入下降。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的幾點(diǎn)建議

我們認(rèn)為，省委當(dāng)前的一系列部署和出臺(tái)的諸多措施，就是針對(duì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇作出的，它抓住了擴(kuò)大內(nèi)需這一關(guān)鍵，即通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、結(jié)構(gòu)升級(jí)等項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

為更好地發(fā)揮近期出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需措施的作用，我們提出以下建議：

注意發(fā)揮投資對(duì)工業(yè)的帶動(dòng)性。工業(yè)快速增長(zhǎng)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本支撐，當(dāng)前的投資項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目，應(yīng)盡可能使用我省企業(yè)生產(chǎn)的原燃材枓、產(chǎn)品和設(shè)備，使用我省的服務(wù)和勞動(dòng)力等，使現(xiàn)有投資能夠最大限度地促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)。

集中力量抓好項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)。加快推進(jìn)災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和居民的住房重建步伐，爭(zhēng)取主要城鎮(zhèn)的道路、供水、供電、學(xué)校、文化體育設(shè)施項(xiàng)目大部分能在2009年開工，永久性住房普遍開工。推進(jìn)與“一樞紐、三中心、四基地”相關(guān)的項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度，爭(zhēng)取2009年有更多的項(xiàng)目能夠順利上馬。各級(jí)政府要加大項(xiàng)目前期工作力度，撥出專門經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目的策劃和可行性研究，保證后續(xù)項(xiàng)目的供給。

通過(guò)引導(dǎo)住房需求保持市場(chǎng)活躍。沒有房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍，擴(kuò)大消費(fèi)需求就缺少了一個(gè)最重要的領(lǐng)域。居民住房需求是今后較長(zhǎng)時(shí)期的消費(fèi)熱點(diǎn)，消費(fèi)者短期的觀望并不能消除這種需求。因此，要通過(guò)各種措施刺激房地產(chǎn)消費(fèi)，確保房地產(chǎn)開發(fā)投資增速不至于下降幅度過(guò)大。在具體措施上，除已經(jīng)出臺(tái)的政策外，對(duì)保障性住房采取政府購(gòu)買現(xiàn)房和出資新建房結(jié)合的方式，考慮到新建房投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更強(qiáng)，新建房比例應(yīng)更大一些。用活用足改善型普通自住房最低首付款比例調(diào)整為20％、貸款利率下限可為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍的政策。對(duì)農(nóng)村居民尤其是災(zāi)區(qū)農(nóng)民建房，要有相應(yīng)的金融措施配合，實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)助資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和農(nóng)民個(gè)人出資三者的結(jié)合。

大膽探索和創(chuàng)新融資方式。大膽探索地方金融制度創(chuàng)新，爭(zhēng)取有更多地區(qū)開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)，準(zhǔn)許其設(shè)立貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、土地銀行等。爭(zhēng)取地方金融機(jī)構(gòu)通過(guò)增資和發(fā)行債券擴(kuò)大規(guī)模，允許有實(shí)力的企業(yè)認(rèn)購(gòu)地方金融機(jī)構(gòu)的股份。積極發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保、聯(lián)?；ケ５取Ｗ龊玫胤秸l(fā)行債券的相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在中央容許地方發(fā)行債券時(shí)，率先列入發(fā)行名單，適當(dāng)減輕基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的政府負(fù)債。爭(zhēng)取發(fā)行災(zāi)后建設(shè)特殊債券，籌集資金主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。各縣要進(jìn)一步擴(kuò)大貸款擔(dān)保公司的資本金規(guī)模，市(州)一級(jí)可在整合市屬國(guó)有資本和原有投資機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，搭建具有一定融資能力的投融資平臺(tái)。

多種渠道緩解就業(yè)不足的矛盾。2009年的就業(yè)矛盾非常尖銳，緩解就業(yè)壓力成為各級(jí)政府的主要任務(wù)。要通過(guò)鼓勵(lì)和支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、開展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)等來(lái)應(yīng)對(duì)大量勞動(dòng)力回流對(duì)就業(yè)造成的不利影響。加快農(nóng)村改革，繼續(xù)出臺(tái)一系列有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民有事可做。成立專門的創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有項(xiàng)目的回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，政府在金融、稅收、各種收費(fèi)等方面，給予政策優(yōu)惠、支持和傾斜。