李達(dá)帆
“基層是重點(diǎn),縣級(jí)是關(guān)鍵,縣委書記是第一責(zé)任人”,此次大接訪活動(dòng)的這組重要關(guān)鍵詞背后,是基層領(lǐng)導(dǎo)者須臾不可忘記的四個(gè)大字——守土有責(zé)。
中央部署縣委書記大接訪活動(dòng)以來(lái),嘉陵區(qū)結(jié)合實(shí)際,構(gòu)建了“書記、區(qū)長(zhǎng)帶頭接訪,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)深入下訪,機(jī)關(guān)干部全員參與”的工作體系,全面排查和調(diào)處社會(huì)矛盾,取得了明顯成效。截至目前,全區(qū)共接待群眾2792批、4718人次,解決群眾訴求27印件;掛牌督辦歷史老案68件,化解68件;各級(jí)干部下訪2791人次,解決群眾訴求2265件。隨著大接訪活動(dòng)的深入開展,一批社會(huì)矛盾得到化解,全區(qū)保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。
民生問(wèn)題優(yōu)先解決、民生工程優(yōu)先實(shí)施、民生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
開展大接訪活動(dòng),讓一個(gè)地區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在一線傾聽民聲、體察民情、了解民意,密切了黨群、干群關(guān)系。在接訪過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)信訪訴求是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題,或是由此派生出來(lái)的社會(huì)矛盾。為此,我們始終堅(jiān)持以人為本的理念,高度重視群眾反映強(qiáng)烈、涉及群眾切身利益的問(wèn)題,將其作為全局工作的重要內(nèi)容,做到民生問(wèn)題優(yōu)先解決、民生工程優(yōu)先實(shí)施、民生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。自大接訪以來(lái),我們幫助2000余戶群眾辦理了房產(chǎn)權(quán)屬登記,啟動(dòng)了1900多戶城區(qū)還房戶的水電氣戶改工程,對(duì)260名困難群眾實(shí)施了經(jīng)濟(jì)援助,推薦了213名下崗失業(yè)人員再就業(yè),有效解決了困難弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活問(wèn)題。同時(shí),切實(shí)抓好災(zāi)后重建工作,為2000多名涉災(zāi)群眾及時(shí)送去了生活物資和補(bǔ)助,啟動(dòng)了220戶倒塌農(nóng)房災(zāi)后重建工程。通過(guò)一系列民生項(xiàng)目的實(shí)施,拉近了干部與群眾的距離,融洽了黨群、干群關(guān)系。
“問(wèn)題不解決不罷手、隱患不消除不罷手、信訪人不息訪不罷手”
對(duì)一些信訪老案、難案、疑案,我們實(shí)行書記、區(qū)長(zhǎng)親自包案調(diào)處,切實(shí)做到“問(wèn)題不解決不罷手、隱患不消除不罷手、信訪人不息訪不罷手”。我區(qū)龍嶺鎮(zhèn)周某,早些年因家庭困難,拒繳農(nóng)稅與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)生糾紛,后來(lái)又因宅基地問(wèn)題認(rèn)為政府處事不公,對(duì)當(dāng)?shù)卣в袠O大的抵觸情緒和敵意,從而走上了長(zhǎng)達(dá)15年的漫漫上訪路,長(zhǎng)期糾纏各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo),多次進(jìn)京非正常上訪。在這次大接訪活動(dòng)中,區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)約訪,深入其家中了解具體情況,并就當(dāng)初征稅人員的過(guò)激行為表達(dá)了誠(chéng)摯的歉意。同時(shí),針對(duì)其家庭的具體困難,要求相關(guān)部門在資金、技術(shù)上給予扶持,幫助其盡快脫貧致富,從而消除了其怨氣,使其主動(dòng)息訪,一件歷史老難案件畫上了圓滿句號(hào)。龍池鄉(xiāng)原農(nóng)技站工作人員何某以個(gè)人名義為單位貸款4.6萬(wàn)元,后因單位資不抵債,銀行強(qiáng)制個(gè)人歸還了貸款,致使其四處上訪。嘉陵區(qū)委在接訪中得知此情況后,專門召集相關(guān)部門“會(huì)診”,落實(shí)償還主體,使信訪人的貸還資金及時(shí)歸墊,確保案件得到了及時(shí)有效化解。隨著一批信訪老大難問(wèn)題的逐步化解,全區(qū)群眾上訪頻率明顯下降,社會(huì)呈現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的可喜局面。
放下身架,貼近群眾,耐心細(xì)致地去做工作
古人云:郡縣治,則天下安;郡縣治,則天下治。作為縣級(jí)組織,處于宏觀之尾、微觀之首,屬于宏觀和微觀的結(jié)合點(diǎn),是落實(shí)黨的路線方針政策最重要的部位。大多數(shù)社會(huì)矛盾和民生訴求,都必須依靠縣這一級(jí)來(lái)解決,從群眾的角度看,他們上訪最希望見到“掌火”的人,見到“掌火”的就相當(dāng)于看到了解決問(wèn)題的希望,于是心氣就順了、怨氣就少了、情緒就平了。在一個(gè)縣區(qū),縣(區(qū))委書記就是這個(gè)“掌火”的人。為此,我們切實(shí)做到書記、區(qū)長(zhǎng)帶頭接訪,帶頭化解矛盾,特別注意怎么去理順情緒、平和心態(tài),使上訪者抱怨而來(lái)、滿意而歸。在大接訪中,筆者接待了8名改制企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部,親自給他們講解了相關(guān)安置政策,使他們心悅誠(chéng)服,當(dāng)場(chǎng)表示將自力更生、不再上訪,并主動(dòng)做起了其他改制企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的思想工作。嘉陵區(qū)委在接待上訪26年、今年已77歲高齡的原川中石油管理局精簡(jiǎn)職工黃世玉后,組織有關(guān)方面進(jìn)行了調(diào)查核實(shí),并根據(jù)政策規(guī)定落實(shí)了醫(yī)保和五保待遇,使其感激涕零,主動(dòng)向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書。這從一個(gè)側(cè)面反映,只要我們放下身架,貼近群眾,耐心細(xì)致地去做工作,黨和政府就會(huì)得到廣大群眾的擁護(hù),群眾的對(duì)立情緒自然就會(huì)消除,我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)更加堅(jiān)實(shí),執(zhí)政地位就會(huì)更加穩(wěn)固。
大接訪活動(dòng)的三點(diǎn)啟示
大接訪活動(dòng)開展以來(lái),已經(jīng)取得了明顯的成效,但要促進(jìn)穩(wěn)定形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn),還必須構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,變大接訪為常接訪,把這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)一步推向深入。
一是必須敢下深水,敢于碰硬。要使一項(xiàng)重大行動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的,必須不折不扣地抓落實(shí)。對(duì)大接訪活動(dòng)而言,由于面對(duì)的是一些棘手的矛盾、難解的疙瘩,很難有立竿見影的成效,因此容易懈怠和氣餒,久而久之就會(huì)搞形式、走過(guò)場(chǎng),這樣既無(wú)益于社會(huì)和諧穩(wěn)定,又損害黨和政府的形象。因此,在開展大接訪活動(dòng)的過(guò)程中,必須敢下深水,敢于抓難碰硬,扎扎實(shí)實(shí)化解社會(huì)矛盾,絕不能浮在表面、搞形式主義,絕不能把大接訪搞成突擊行動(dòng),開始轟轟烈烈、最后不了了之。
二是必須時(shí)刻關(guān)注民生,完善群眾利益保障機(jī)制。開展大接訪活動(dòng),根本目的在于促進(jìn)和諧、確保穩(wěn)定。但是,如果只是就接訪抓接訪、就穩(wěn)定抓穩(wěn)定,只是單純抓大接訪活動(dòng),而不著手解決民生問(wèn)題,那么社會(huì)矛盾勢(shì)必層出不窮,穩(wěn)定形勢(shì)勢(shì)必日益嚴(yán)峻,無(wú)論怎樣開展大接訪活動(dòng)也將無(wú)濟(jì)于事。因此,我們?cè)诖蠼釉L的同時(shí),要把更多的精力放在解決民生問(wèn)題、維護(hù)群眾利益上。要把關(guān)注民生貫穿于黨和政府的各個(gè)工作環(huán)節(jié),體現(xiàn)在黨和政府的每一項(xiàng)決策中。要建立健全維護(hù)群眾利益的制度體系,包括落實(shí)惠民政策的跟蹤督查機(jī)制、侵犯群眾利益的預(yù)警和糾錯(cuò)機(jī)制、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,促進(jìn)民生問(wèn)題有效解決、群眾利益有效維護(hù),最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素。
三是必須依法辦事,依法治訪。實(shí)踐證明,信訪穩(wěn)定工作要有軟硬兩手,大接訪活動(dòng)也要有不可動(dòng)搖的底線。對(duì)群眾的合理合法訴求,要給予高度重視,及時(shí)主動(dòng)地解決;對(duì)那些不合理、不合法的要求,要堅(jiān)決拒絕,不能亂開口子;對(duì)那些無(wú)理糾纏、越級(jí)上訪的人員,特別是那些煽動(dòng)鬧事、企圖通過(guò)上訪謀求不正當(dāng)利益的不法之徒,要加強(qiáng)教育疏導(dǎo),必要時(shí)要運(yùn)用司法手段予以打擊,堅(jiān)決維護(hù)正常的信訪秩序。就目前的信訪穩(wěn)定工作而言,往往軟的一手夠軟、硬的一手不硬,這在相當(dāng)程度上縱容了非正常上訪。因此,在大接訪活動(dòng)中,要堅(jiān)持依法辦事、依法治訪,這樣才能抓住信訪穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。