本刊采編部

對9億中國農民來說，眼下讓他們最感興趣的一個詞語，就是“土地流轉”。

2008年10月，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該《決定》的一個重要內容，就是要加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

隨著《決定》的出臺，理論界就出現(xiàn)了種種聲音。有人認為，土地流轉的本質，就是推進土地要素的市場化，必然會引發(fā)其他要素市場包括農村資本市場的發(fā)育。有觀點指出，農民獲得承包土地產權的流轉權，雖然只是漸進式改革中土地產權制度變革中的一小步，卻是中國邁向新的發(fā)展歷史階段、奠定未來30年持續(xù)增長與繁榮的一大步，是“偉大的一小步”。但也有人擔憂土地流轉真的能使農民分享到土地溢價的諸多好處嗎?在沒有一個健全的社會保障機制的前提下，資本下鄉(xiāng)是否會奪走農民最后的“靠山”呢?

雖然爭論還在繼續(xù)，但在中國農村，包括西部的重慶、陜西、四川、新疆等地，土地流轉的力度卻在明顯加大，更有一些地方的農民已經成為土地流轉的受益者。

其實，土地流轉只是家庭承包經營制度的延伸和發(fā)展，其核心目的是為農業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經營提供廣闊空間，促進農民獲得財產性增收。只要不離開這個“本”，任何形式的“末”都是值得嘗試的。