劉笑萍

摘要：通過(guò)運(yùn)用邏輯分析和數(shù)據(jù)分析等方法分析中國(guó)市管縣財(cái)政體制的歷史淵源，闡述推行省直管縣財(cái)政體制改革的時(shí)代背景，明確需要解決的主要問(wèn)題，認(rèn)為目前的市管縣財(cái)政體制，已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國(guó)財(cái)政體制改革的進(jìn)程，進(jìn)一步加劇了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，影響了財(cái)政職能的發(fā)揮，弄清應(yīng)當(dāng)處理好的關(guān)系，有重大意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；市管縣；省管縣；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-2731(2009)02-0098-04

一、我國(guó)市管縣財(cái)政體制的形成、發(fā)展與存在的突出問(wèn)題

財(cái)政體制與行政體制是相輔相成的。我國(guó)現(xiàn)行行政體制的歷史淵源，可以追溯到元朝的省制。當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者吸取了漢唐以來(lái)地方割據(jù)勢(shì)力憑借地理天險(xiǎn)抗拒中央的歷史教訓(xùn)，在省級(jí)區(qū)劃中實(shí)行了犬牙交錯(cuò)的策略，即把同一自然地理單元分割給不同的省級(jí)政區(qū)，使任何一省不具有完整的地理地形，以北制南的政治軍事控制格局逐漸形成。這種政區(qū)劃分方法，雖然在防止地方勢(shì)力分裂割據(jù)，強(qiáng)化中央集權(quán)上發(fā)揮了重要作用，但卻導(dǎo)致了嚴(yán)重的區(qū)域分割，既不利于生產(chǎn)要素的流通，也不利于資源的開(kāi)發(fā)利用。

建國(guó)初期，我國(guó)針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，將行政區(qū)劃分為六大行政區(qū)，分別管轄省、直轄市和自治區(qū)。省則由過(guò)去的一級(jí)行政區(qū)變?yōu)槎?jí)行政區(qū)，規(guī)模適當(dāng)劃小。1954年以后，大行政區(qū)撤銷(xiāo)，由中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)省，省級(jí)政區(qū)也合并減少。1959年，第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第九次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定》，我國(guó)的市管縣體制得到快速發(fā)展。到上世紀(jì)60年代初，全國(guó)已有52個(gè)市，共領(lǐng)導(dǎo)243個(gè)縣，約占全國(guó)縣建制的1/8。1961年以后，我國(guó)的市管縣體制停止了發(fā)展，到1966年，全國(guó)管縣的市只有25個(gè)，市管縣不到80個(gè)。改革開(kāi)放后，我國(guó)為了改變地市并存造成的機(jī)構(gòu)重疊、條塊分割、城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)格局，以地市合并為主要形式的市管縣體制再度興起。1982年，中共中央下發(fā)的51號(hào)文件，要求改革地區(qū)體制、實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。按照中央的精神，各地的市管縣體制得到迅速發(fā)展。2004年，我國(guó)共有地級(jí)行政建制333個(gè)，其中地級(jí)市283個(gè)；60％以上的省市區(qū)實(shí)行了市管縣體制。

“財(cái)政制度是由經(jīng)濟(jì)體制和政治體制所決定的，在不同的經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家政府結(jié)構(gòu)下，財(cái)政制度的確立原則及其模式也各不相同”。因此，與行政體制改革相適應(yīng)，我國(guó)財(cái)政體制也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，我國(guó)設(shè)立了中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。一些不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，暫時(shí)沒(méi)有設(shè)立預(yù)算?？陀^地講，我國(guó)的市管縣財(cái)政體制適應(yīng)了當(dāng)時(shí)行政體制改革的需要，發(fā)揮了一定的積極作用。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種體制已經(jīng)暴露出一系列問(wèn)題：一是管縣的地級(jí)市大多不是符合憲法規(guī)定的“直轄市和較大的市”，它們領(lǐng)導(dǎo)和管理縣缺乏法律依據(jù)。二是市管縣體制增加了財(cái)政管理層次，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了行政成本，降低了行政效率。三是規(guī)模比較小、輻射功能弱的地級(jí)市，由于自身財(cái)力不足，不僅很難帶動(dòng)所轄縣的發(fā)展，而且市縣之間矛盾越來(lái)越突出。四是一些管縣的市農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)比重，二三產(chǎn)業(yè)的比重較低，導(dǎo)致了所謂的泛城市化現(xiàn)象。五是許多市管縣往往背離了市帶縣、工農(nóng)互補(bǔ)的初衷，導(dǎo)致了重工輕農(nóng)、厚城薄鄉(xiāng)現(xiàn)象的發(fā)生。

二、推行省直管縣財(cái)政體制改革的原因分析

推行省直管縣財(cái)政體制改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。中共中央在《關(guān)于制訂十一五規(guī)劃的建議》中明確提出：“減少行政層級(jí)，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制?！蔽覈?guó)之所以要推行省直管縣財(cái)政體制改革，主要基于以下幾方面的原因：

(一)市管縣體制不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在中國(guó)，縣作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，具有十分重要的承上啟下作用和特殊的職能，擔(dān)負(fù)著發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的繁重任務(wù)。在市管縣體制下，由于市級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的干涉過(guò)多，縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用得不到真正的發(fā)揮，城鄉(xiāng)資源不能依據(jù)市場(chǎng)原則進(jìn)行配置，進(jìn)一步侵害了縣及農(nóng)村的利益，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央實(shí)行市管縣管理體制的初衷，主要是希望以中心城市的優(yōu)勢(shì)地位，來(lái)拉動(dòng)所轄縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于我國(guó)不少城市，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)管縣的市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不是很強(qiáng)，自身財(cái)力十分有限集聚和輻射能力都較差，扭曲了實(shí)行市管縣體制的本來(lái)目的，導(dǎo)致了所謂“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)市管縣體制人為地增加了行政管理層次

我國(guó)《憲法》規(guī)定，政府層級(jí)以四級(jí)制為主，只是在較大的市和自治州才實(shí)行五級(jí)制。但1982年推行市管縣體制后，我國(guó)政府層級(jí)已經(jīng)由四級(jí)制為主變成五級(jí)制為主。財(cái)政層級(jí)與政府層級(jí)是對(duì)應(yīng)的，層級(jí)過(guò)多影響了政府間信息的溝通，中央下放的權(quán)力也很容易被中間環(huán)節(jié)截留。這種管理體制不利于調(diào)動(dòng)市縣和基層政府的積極性和創(chuàng)造性，影響政府管理效能的最大發(fā)揮。西方國(guó)家政府一般都是2～3級(jí)。如美國(guó)地方行政層級(jí)可視為3級(jí)，在聯(lián)邦政府下，一級(jí)行政區(qū)是50個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)，以及80 000個(gè)地方轄區(qū)。加拿大、澳大利亞和德國(guó)也是三級(jí)體制，而英國(guó)、瑞士和荷蘭則是兩級(jí)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)很值得我國(guó)借鑒。

(三)市管縣體制使城鄉(xiāng)利益分配失衡

我國(guó)的市管縣體制，客觀上擴(kuò)大了各管縣市的行政“地盤(pán)”，管縣的市往往借助自己手中的權(quán)力，隨意集中所管縣的財(cái)力，侵占農(nóng)民土地，向外擴(kuò)張，不僅造成大量土地資源的浪費(fèi)，還嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，致使城鄉(xiāng)利益分配不均衡，誘發(fā)了市縣之間的矛盾和利益沖突。特別是在一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，縣往往有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市抗衡，相互之間各自為政，各謀發(fā)展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至造成嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，既浪費(fèi)了資源，又降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力。在市管縣體制下，市政府既要抓城市工作，又要抓農(nóng)村工作，而城市和農(nóng)村的公共事務(wù)有很大的不同，在工作部署、城鄉(xiāng)利益分配等方面很難平衡。搞不好就會(huì)出現(xiàn)重城輕鄉(xiāng)、重市輕縣的現(xiàn)象。在實(shí)踐中，市與其所管的縣之間相互爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。市和其所管的縣，都作為一級(jí)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，在處理利益關(guān)系中，管縣的市常常利用其有利的行政地位，或明或暗地侵奪所管縣的利益。管縣的市有時(shí)出于自身利益的考慮，對(duì)上級(jí)下達(dá)的資金、物資等，采取中間截留的辦法予以克扣。這種管理體制，不僅制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)利益分配失衡，發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性障礙。

三、改革的原則、可能產(chǎn)生的影響及需要解決的主要問(wèn)題

推行省直管縣財(cái)政體制改革，進(jìn)一步理順省以下政府間的財(cái)政分配關(guān)系，逐步建立激勵(lì)與約束并舉的財(cái)政分配機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)改革的基本原則

推行省直管縣財(cái)政體制改革，必須堅(jiān)持以下基本原則：一是要從理順省以下財(cái)政體制入手，合理界定省級(jí)政府與縣級(jí)政府的事權(quán)，建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，并在財(cái)政收支劃分、專(zhuān)項(xiàng)撥款、預(yù)算資金調(diào)度、年終結(jié)算等方面，由省直接分配下達(dá)到縣、市。二是要在維持現(xiàn)行利益分配格局的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，逐步推行，促進(jìn)市、縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。三是要妥善處理省、市、縣三級(jí)政府間的利益分配關(guān)系，立足于充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府的積極性。省、市財(cái)政應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)和支持力度，幫助縣鄉(xiāng)政府逐步緩解財(cái)政困難。原來(lái)管縣的市，則要繼續(xù)履行對(duì)縣財(cái)政的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責(zé)?？h財(cái)政也要切實(shí)加強(qiáng)自我約束，規(guī)范管理，加快自身發(fā)展。

(二)對(duì)地方行政體制的影響

實(shí)行省直管縣財(cái)政體制，將會(huì)使地方行政體制發(fā)生一系列變化：首先，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，就意味著市管縣財(cái)政體制的終止，減少了財(cái)政層級(jí)，提高了管理效率。其次，在財(cái)政管理流程上，由于下?lián)艿呢?cái)政資金不再經(jīng)過(guò)市這一中間環(huán)節(jié)而由省直接撥付到縣，避免了中間環(huán)節(jié)的截留或滯留。第三，這一改革盡管是在財(cái)政領(lǐng)域進(jìn)行的，但也會(huì)對(duì)市的行政建制產(chǎn)生重要影響。因?yàn)?，在市管縣財(cái)政體制下，市財(cái)政既要管城市，也要管農(nóng)村，也就必然有與之相應(yīng)的行政建制。實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，市財(cái)政的供給和保障范圍，主要是市區(qū)和郊區(qū)的公共產(chǎn)品，相應(yīng)的行政建制也就失去了存在的意義。第四，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制，將意味著重新構(gòu)建省、市、縣的財(cái)政關(guān)系。在省直管縣財(cái)政體制下，市與縣財(cái)政之間變成了一種平等關(guān)系。

(三)需要解決的主要問(wèn)題

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推行省直管縣財(cái)政體制改革，首先應(yīng)當(dāng)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的要求，在準(zhǔn)確界定市、縣事權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行市縣分治，并逐漸恢復(fù)市、縣的本來(lái)屬性，使它們之間不再具有行政隸屬關(guān)系，而各自獨(dú)立地管理本轄區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)。如果財(cái)政體制改革單兵獨(dú)進(jìn)，而不實(shí)行市縣分治，就不可能發(fā)揮城市型政區(qū)的作用。也不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政體制改革也只能停留在探索的水平之上。當(dāng)然，市縣分治涉及到行政體制改革，目前還有法律和體制障礙，在沒(méi)有修改《憲法》之前，只能按照中央的精神穩(wěn)步進(jìn)行。其次，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，市財(cái)政主要承擔(dān)市區(qū)和郊區(qū)公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，縣財(cái)政主要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品的保障職責(zé)。如果改革僅僅停留在財(cái)政收支劃分、專(zhuān)項(xiàng)撥款、預(yù)算資金調(diào)度和年終結(jié)算的層面，而在公共產(chǎn)品保障的制度層面沒(méi)有突破，那么，就很難真正發(fā)揮省直管縣財(cái)政體制的作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，盡管純粹的公共產(chǎn)品是非常稀少的，但由于公共支出的目的就在于為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。所以，為了提高公共支出的效率，就必須考慮供給的有效性問(wèn)題。第三，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革，涉及到省級(jí)財(cái)政的管理幅度問(wèn)題，因而必然觸及到行政區(qū)劃體制的改革。按照管理學(xué)理論，管理幅度一般以40個(gè)左右為宜，但我國(guó)有25個(gè)省區(qū)已經(jīng)超過(guò)了這一管理幅度。第四，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，如果配套改革跟不上，就容易誘發(fā)一些新的矛盾，導(dǎo)致省轄市對(duì)直管縣市的支持力度減弱。有些部門(mén)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，但他們各自都有一套行政體制和管理模式，財(cái)政直管后，其他方面沒(méi)有實(shí)行直管，肯定會(huì)產(chǎn)生體制不順等問(wèn)題。

四、推行省直管縣財(cái)政體制改革需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、各地差別很大的國(guó)家。由于各省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域面積、人口數(shù)量、文化積淀、資源分布等方面有很大的差異，推進(jìn)省管縣財(cái)政體制改革，不能采取一刀切的方式，而要針對(duì)各省、自治區(qū)的實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。應(yīng)該切實(shí)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

(一)不同地區(qū)不同改革方式的關(guān)系

我國(guó)各類(lèi)地區(qū)大體可以分為三種：第一類(lèi)地區(qū)是已經(jīng)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)達(dá)地區(qū)，像北京、上海、天津、重慶等直轄市以及廣州、深圳、南京、杭州、寧波、武漢、青島、大連等中心城市。在這類(lèi)地區(qū)可考慮撤縣建區(qū)，將近郊的一些縣改為市轄區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)郊縣功能的轉(zhuǎn)化，使這些中心城市得到較快發(fā)展。第二類(lèi)地區(qū)是我國(guó)西部面積比較大但欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，像青海、新疆、西藏、內(nèi)蒙等省、自治區(qū)，目前可維持原來(lái)的行政管理格局，但可向縣級(jí)單位下放一些權(quán)力，并考慮全部實(shí)行省直管縣財(cái)政體制。第三類(lèi)地區(qū)是上述兩類(lèi)地區(qū)以外的大部分省區(qū)，像吉林、黑龍江、河南、河北、福建、江西、安徽、陜西、甘肅、山西、湖南、廣西、云南、貴州、四川等。在這類(lèi)地區(qū)，可以積極探索省直管縣財(cái)政體制改革，待條件成熟時(shí)實(shí)行從財(cái)政體制過(guò)渡到行政體制意義上的省直管縣。先從財(cái)政體制改革取得突破后，再對(duì)行政區(qū)劃和行政體制進(jìn)行相應(yīng)的改革，應(yīng)該是比較可行的方式。

(二)改革試點(diǎn)與整體推進(jìn)的關(guān)系

實(shí)行省直管縣財(cái)政體制，是中央提出的一個(gè)改革方向，我們應(yīng)該在各地探索、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在面上推廣。應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)漸進(jìn)式改革政策，以保這項(xiàng)證改革的順利推進(jìn)。我們知道，“三農(nóng)”問(wèn)題作為長(zhǎng)期困擾各級(jí)黨委和政府的一個(gè)重大課題，如果解決不好就會(huì)直接影響我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。而要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，縣級(jí)政府的責(zé)任十分重大。因此，省直管縣財(cái)政體制改革，必須立足于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和治理社會(huì)的積極性，從而使縣級(jí)政府真正成為一個(gè)“完整的政府”。所以，推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革，必須切實(shí)處理好改革試點(diǎn)與整體推進(jìn)的關(guān)系，有條件的地方，應(yīng)該在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍。

(三)財(cái)政體制改革和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的關(guān)系

前已述及，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革，需要合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，目的是在擴(kuò)權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣。目前，我國(guó)不少地方的直管縣財(cái)政體制改革，盡管與“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”同時(shí)進(jìn)行，但卻不同步，兩者的范圍并不一致。這無(wú)疑會(huì)影響改革的效能，甚至?xí)M(jìn)一步加大改革的成本。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該切實(shí)處理好省直管縣財(cái)政體制改革和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的關(guān)系，最好將兩者同步起來(lái)，在相同的范圍內(nèi)同時(shí)推進(jìn)。實(shí)行省直管縣財(cái)政體制和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是相輔相成而非相互沖突的，兩者應(yīng)該統(tǒng)一起來(lái)，而不應(yīng)該對(duì)立起來(lái)。

(四)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)與行政管理權(quán)的關(guān)系

財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，是財(cái)政體制的核心問(wèn)題，也是劃分各級(jí)政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)。顯然，全國(guó)性公共產(chǎn)品應(yīng)該有中央政府承擔(dān)，而區(qū)域性公共產(chǎn)品則應(yīng)該由該區(qū)域的地方政府承擔(dān)。但究竟那些屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，那些屬于區(qū)域性公共產(chǎn)品，則是一個(gè)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的問(wèn)題。根據(jù)筆者的調(diào)查，我國(guó)不少地方實(shí)行省管縣體制后，政府間財(cái)政關(guān)系有所調(diào)整，但行政管理體制并沒(méi)有隨之改變，因而出現(xiàn)了行政管理體制與財(cái)政管理體制相沖突的狀況。從實(shí)際情況看，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，省級(jí)的財(cái)力并沒(méi)有增加，但卻大大增加了省級(jí)財(cái)政的事權(quán)責(zé)任。而對(duì)于原來(lái)管縣的市來(lái)說(shuō)，由于市級(jí)財(cái)力下降相對(duì)較多，因而對(duì)其財(cái)權(quán)沖擊較大，但對(duì)其所管的縣承擔(dān)的事權(quán)卻沒(méi)有相應(yīng)的減少。不少省、自治區(qū)的試點(diǎn)辦法明確規(guī)定，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，原來(lái)管縣的市不再集中縣級(jí)收入，但卻要進(jìn)一步加大對(duì)縣的補(bǔ)助力度，還要保證在教育、危房改造、醫(yī)療改革、新農(nóng)村建設(shè)等方面市對(duì)所管縣的配套資金。這種辦法必然加劇市級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題?？h級(jí)財(cái)政是省直管縣財(cái)政體制改革中的受益者，其財(cái)力和財(cái)權(quán)得到擴(kuò)張，事權(quán)卻沒(méi)有大的變化，顯然是不合理的。

總之，在推行省直管縣財(cái)政體制過(guò)程中，都必須處理好這些關(guān)系，否則，就會(huì)影響改革的效果。

[責(zé)任編輯衛(wèi)玲]