(長春中醫(yī)藥大學(xué) 財(cái)務(wù)處，吉林 長春 130117)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)各界要求高校為適應(yīng)新形式發(fā)展需求培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才，但教育經(jīng)費(fèi)不足和經(jīng)費(fèi)使用效益低下的問題已嚴(yán)重阻礙了高校的正常發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的高校財(cái)務(wù)管理體制的必要性尤為重要。高校財(cái)務(wù)管理體制是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，是財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、劃分財(cái)權(quán)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)根本制度，是國家預(yù)算管理體制的具體化，同時(shí)也是落實(shí)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)和保證。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的機(jī)制，解決高校資金緊張問題是高校面臨嚴(yán)峻課題[1-2]。

1 目前高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的基本情況

由于前幾年高校擴(kuò)招加之教學(xué)水平評(píng)估，目前高校正處于建設(shè)和發(fā)展期，由于高校辦學(xué)成本不斷加大，基本建設(shè)的資金問題又必須依靠自身來解決，所以學(xué)校雖然想盡一切辦法增收節(jié)支，但由于缺乏必要的政策扶持，財(cái)務(wù)運(yùn)行正處于非常困難時(shí)期。

2 存在的問題和困難

2.1 收入渠道單一，額度小，收入有限。

2.2 辦學(xué)成本不斷加大，政策性投入不斷提高。

2.3 為做好教學(xué)評(píng)估，不斷加大資金投入，卻沒有資金來源。

2.4 銀行貸款壓力大，還本付息困難。

3 問題存在的原因

3.1 學(xué)校招生規(guī)模不斷加大,但財(cái)政撥款增加有限，做為醫(yī)學(xué)院校對(duì)研究生的教學(xué)投入也是相當(dāng)高的，隨著實(shí)驗(yàn)耗材、動(dòng)物，試劑的漲價(jià)，醫(yī)學(xué)生人均培養(yǎng)成本要比文、理科生培養(yǎng)成本高，由于計(jì)劃內(nèi)的研究生是不收取學(xué)費(fèi)的，這些費(fèi)用除財(cái)政撥款外都要由學(xué)校承擔(dān)，學(xué)校每年自行負(fù)擔(dān)的成本非常大。在職職工每人撥款數(shù)，這與職工基本工資相比，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.2 學(xué)校目前辦學(xué)成本不斷加大，四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入要滿足教育部的要求,占到學(xué)費(fèi)收入的30%，學(xué)生特困基金占到10%、就業(yè)占2%，獎(jiǎng)助學(xué)金等方面又都有嚴(yán)格的政策限制。糧、油、煤、電、水等也不斷調(diào)價(jià)，學(xué)校資金運(yùn)行的確已捉襟見肘，相當(dāng)困難。

3.3 為迎評(píng)促建,學(xué)校投入了大量資金，這些資金又必須依靠自身來解決。學(xué)校無力為發(fā)展投入更多資金。

3.4 高校貸款已成為一個(gè)普遍問題，多則幾十億，十幾億，少的也是一到幾個(gè)億,學(xué)校一年的招生收入，都不夠付貸款利息，更談不上還本了。在學(xué)校的基本建設(shè)過程中，國家沒有任何投入，完全靠學(xué)校自身，學(xué)校已不惜血本，目前再也沒有能力持續(xù)發(fā)展了。

4 建議

4.1 政府要加大對(duì)高校的投入,要由國家辦教育，學(xué)校管教育，而不是學(xué)校辦教育，國家管教育。

4.2 國家盡快出臺(tái)措施，解決高校貸款問題，使高校辦學(xué)沒有后顧之憂。

4.3 2008年2月28日在全國醫(yī)學(xué)教育工作會(huì)議上，決定我國將進(jìn)一步改善醫(yī)學(xué)教育的辦學(xué)條件，提高醫(yī)學(xué)類院校辦學(xué)水平，所以建議財(cái)政和主管部門能對(duì)醫(yī)學(xué)院校給予一定的政策支持。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，維系一所高校運(yùn)轉(zhuǎn)最重要的是爭取資源的能力和配置資源的水平。資金的籌集、分配和使用，同時(shí)人力資源，對(duì)高校事業(yè)的發(fā)展有著直接的、重大的影響。財(cái)務(wù)管理作為高校管理工作的核心，其管理好壞直接影響到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，乃至學(xué)校事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力，所以要正視高校面臨高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的基本情況。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，高等教育體制改革的不斷深化以及高校作為獨(dú)立法人實(shí)體地位的確立，高校原有的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)暴露出一系列的問題，已不能適應(yīng)新形勢的需要。因此，深入研究并探討解決這些問題，是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理改革的重要課題。在對(duì)我國高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制改革和對(duì)國內(nèi)外高校財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀及成因客觀分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中所面臨的主要問題，管理權(quán)限的劃分問題，提出了構(gòu)建基于全面預(yù)算管理的，能較好地處理好高校內(nèi)部集權(quán)和分權(quán)關(guān)系的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資金集中、分級(jí)管理、內(nèi)部核算”的財(cái)務(wù)管理新體制。在新體制下，財(cái)務(wù)管理仍由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)全校資金的集中管理；但對(duì)各院系實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算，適當(dāng)分權(quán)、授權(quán)，實(shí)行校、院分級(jí)管理。以我校為例，隨著我校經(jīng)費(fèi)收支總量的不斷增加，院、部規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有的經(jīng)費(fèi)管理體制已不適應(yīng)形勢的發(fā)展的需要，過去我們的資金量較少，實(shí)行“校長一支筆廉簽制”審批，現(xiàn)在我校的資金量已過億元，經(jīng)費(fèi)管理的多元化勢在必行，因此必須對(duì)原有經(jīng)費(fèi)管理體制進(jìn)行改革。

首先，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理上， 堅(jiān)持量入為出，重點(diǎn)突出，有所為有所不為，堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生和人才為本。突出教學(xué)中心，抓住重點(diǎn)建設(shè)，支持特色凝練。把預(yù)算做細(xì)、做實(shí)。在預(yù)算管理上實(shí)行“兩上兩下”，一上：年初由各學(xué)院(部)上報(bào)本院(部)的基本情況(包括師資情況、學(xué)生情況)和本年度的收費(fèi)、支出情況概算；二上：學(xué)校財(cái)務(wù)處根據(jù)各院(部)上報(bào)材料，結(jié)合上年度收支情況和學(xué)校的經(jīng)費(fèi)制定原則，做出各院(部)經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，上報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審察通過。一下：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)再根據(jù)當(dāng)年學(xué)校大的資金安排計(jì)劃，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案進(jìn)行必要的修改，下到財(cái)務(wù)處；二下：學(xué)校財(cái)務(wù)處根據(jù)修改后的草案，對(duì)各院(部)經(jīng)費(fèi)重新進(jìn)行核準(zhǔn)，將最終的經(jīng)費(fèi)預(yù)算下到各部門執(zhí)行。

將各院(部)的經(jīng)費(fèi)與學(xué)費(fèi)收繳情況相掛鉤，年初時(shí)只下達(dá)80%的指標(biāo),年底根據(jù)學(xué)費(fèi)收繳情況下達(dá)其余20%的經(jīng)費(fèi)，如果學(xué)費(fèi)收繳完成了學(xué)校規(guī)定的比例，則足額下達(dá),如果未完成，將不予下達(dá)，預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)下達(dá)，沒特殊情況不予改動(dòng)和追加。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行。

其次，在經(jīng)費(fèi)核算管理上， 要充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，變少數(shù)人管理為多數(shù)人管理，各院(部)的負(fù)責(zé)人要不但是學(xué)科和教育的帶頭人，還要是財(cái)務(wù)的有力管理者，管理好本部門的財(cái)務(wù)工作。實(shí)行經(jīng)費(fèi)的多元化管理。學(xué)校要給予院(部)負(fù)責(zé)人更多、更大的管理權(quán)限。

在經(jīng)費(fèi)管理上，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、行規(guī)和學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制，必須按預(yù)算執(zhí)行，必須按項(xiàng)目執(zhí)行，必須按事業(yè)支出范圍執(zhí)行。

簽于目前學(xué)校各院(部)的規(guī)模越來越大，可以在大的部門實(shí)行備用金制度，由院(部)辦公室統(tǒng)一到學(xué)校財(cái)務(wù)處借取一定數(shù)額的備用金，設(shè)專人管理，對(duì)本部門的零星支出進(jìn)行墊付，再定期到學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷，既方便了師生，又快捷有效。

再次，在經(jīng)費(fèi)決算的考核上， 經(jīng)費(fèi)管理權(quán)的下放，不可避免的要發(fā)生使用上的不當(dāng)，因此權(quán)力的下放，必須要有權(quán)力的監(jiān)督，年終由學(xué)校組織財(cái)務(wù)、審計(jì)部門對(duì)各院(部)的預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行檢查，對(duì)辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，檢查有無套取現(xiàn)金情況，簽字化整為零現(xiàn)象，往來款項(xiàng)過大情況，借現(xiàn)金長期不報(bào)賬情況等，并對(duì)上述問題進(jìn)行整理，匯總，相關(guān)數(shù)據(jù)可以在學(xué)校的有關(guān)會(huì)議上予以通報(bào)，并做為下年度預(yù)算制定的參照指標(biāo)。以此對(duì)院(部)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。

在經(jīng)費(fèi)實(shí)行兩級(jí)管理的過程中，我們還應(yīng)重視一個(gè)問題，那就是成本核算。幾年來學(xué)校財(cái)務(wù)在這方面做了很多探索和嘗試，也積累了一定方法和經(jīng)驗(yàn)，目前大學(xué)生的均教育成本不斷提高，而財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入基本上是零增長或負(fù)增長，使收入和投入矛盾日趨緊張。我們的辦學(xué)部門在不了解教育成本的情況下，很容易盲目投入，不能使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮有效的作用，從而形成經(jīng)費(fèi)不足卻浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。因此在經(jīng)費(fèi)實(shí)行兩級(jí)管理的過程中，必須重視成本核算，讓各級(jí)的經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人都認(rèn)識(shí)到成本核算的重要性，從部門做起，從學(xué)校的大局出發(fā)，以成本約束投入，做到有的放矢，分配合理[3-4]。

[1]李 佩,馬利華.高校財(cái)務(wù)管理體制初探[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),1998(1):105-110.

[2]劉啟勝.以全面預(yù)算為基礎(chǔ)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理新體制[J].暨南大學(xué)學(xué)報(bào),2003(2):51.

[3]喬學(xué)斌.關(guān)于高校內(nèi)部管理體制改革問題的思考[J].南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2003(1):54.

[4]張 揚(yáng).基于全面預(yù)算的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)研究[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào),2006(1):40.