楊作書

(重慶工商大學(xué)，重慶 400067)

一、對馬克思主義收入分配公平觀的再認(rèn)識

發(fā)展是硬道理，社會公正也是硬道理。從本質(zhì)上說，我們構(gòu)建的和諧社會就是體現(xiàn)公平正義的社會。公平正義的社會是一個共享、普遍受益的社會，一個人人都有尊嚴(yán)的社會，一個平等自由的社會，一個機(jī)會平等的社會，一個按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的社會，一個具有完善調(diào)節(jié)功能的社會。公平是人類社會發(fā)展中的永恒主題。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，公平是指在收入分配中社會成員參與分配的權(quán)利要平等，機(jī)會(起點)要平等，分配過程要公開，分配規(guī)則要公正，分配結(jié)果不能差距過大，這就是馬克思主義的收入分配公平觀。

收入分配是對國民收入(GNI )的分配，分配的實質(zhì)是對商品價值的分配。收入和財富是一個流量和存量的關(guān)系，人們所有的財富都是由收入轉(zhuǎn)化而來的。馬克思主義的勞動價值論告訴我們，只要是商品生產(chǎn)，商品價值都是由勞動創(chuàng)造的，而且只有抽象勞動(活勞動)才是價值的唯一源泉。[1]勞動價值論是商品生產(chǎn)一般理論，它適用于一切商品生產(chǎn)，它與社會制度的性質(zhì)沒有關(guān)系，不同社會制度能夠決定的，不是價值的創(chuàng)造而是價值的分配方式，即勞動創(chuàng)造出來的價值如何分配的問題。既然商品價值是勞動創(chuàng)造的，那么只有付出了勞動，為價值創(chuàng)造作出貢獻(xiàn)的人，才有資格，才有權(quán)利參與價值的分配。這就要求我們凡是有勞動能力的人都要參加勞動為創(chuàng)造價值做貢獻(xiàn)。所以，馬克思認(rèn)為，沒有抽象的權(quán)利平等，權(quán)利公平是隨著社會變化而變化的，“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展?！盵2]

從理論上講，生產(chǎn)資料公有制意味著人們在生產(chǎn)條件占有上是平等的，以勞動作為同一尺度進(jìn)行收入分配是公平的。按照公有制的公平原則，“生產(chǎn)者的權(quán)利是同他們提供的勞動成比例的，公平就在于以同一尺度——勞動——來計量”。[3]由此可見，公平并不意味著沒有差別，它承認(rèn)勞動差別和由勞動差別引起的收入差別，而否認(rèn)其他差別引起的收入差別。

分配公平，首先要落實到國民收入初次分配的公平上，在此基礎(chǔ)上，通過完善的社會調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)再分配更加公平。至于如何落實初次分配的公平，馬克思指出：對社會總產(chǎn)品作了“用來擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分”等各項扣除之后如何分配，“顯然，這里通行的是調(diào)節(jié)商品交換(就它是等價的交換而言)的同一原則”，“即以一種形式的一定的勞動可以和另一種形式的同量勞動相交換”[4]的等量勞動回報原則，這就是說我們不僅要在勞動工資分配方面實行等量勞動回報原則，而且也要在財產(chǎn)的分配方面同樣地實行這種等量勞動回報原則。顯然，這里的勞動并不限于勞動者的活勞動，也包括勞動者用于投資的“過去的勞動”和保證企業(yè)在競爭市場上獲利的風(fēng)險勞動，這是一種勞動價值論，也同時是一種財富價值論，是勞動價值論與財富價值論的完全統(tǒng)一。當(dāng)各種勞動要素都能按照其貢獻(xiàn)得到應(yīng)有的勞動回報時，我們就認(rèn)為真正實現(xiàn)了馬克思的按勞分配。這里用的是等價交換原則，每個人都是商品交換者，權(quán)利是平等的，報酬與其貢獻(xiàn)是等價交換關(guān)系，兩者等價即為公平，不等價即不公平。由此可見，在以公有制為主體的社會里，勞動者之間的關(guān)系是等量勞動相交換的關(guān)系，它所體現(xiàn)的收入分配具有如下特征：在任何一個時點上，全部社會價值必須由大多數(shù)社會成員共享，每個勞動者得到的收入與他(或她)對國民生產(chǎn)總值(GDP)所做的貢獻(xiàn)相一致。

我們要把分配不公平問題同收入差距拉大問題區(qū)分開來。收入差距拉大不一定是分配不公，而分配不公必然造成收入差距拉大。收入分配中要以社會成員在經(jīng)濟(jì)活動中的效率高低和貢獻(xiàn)大小為依據(jù)，效率高、貢獻(xiàn)大的多得，效率低、貢獻(xiàn)小的少得，這符合等量勞動回報原則。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分，出現(xiàn)了各種生產(chǎn)要素都要參與分配，特別是資本、技術(shù)、管理等都要按貢獻(xiàn)參與分配，因而人們的收入分配多樣化了，使部分社會成員在初次分配中獲得的高收入、高回報，就具有客觀必然性，貨幣所有者獲得利息，資本所有者獲得利潤，企業(yè)家才能獲得管理工資，專業(yè)技術(shù)人員獲得專利和技術(shù)性收入，這些收入有可能大大超過社會平均收入水平，特別是作為第一生產(chǎn)力的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，是現(xiàn)代財富的主要源泉，掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是高度復(fù)雜的腦力勞動，它所創(chuàng)造的勞動價值和財富絕非體力的簡單勞動和一般腦力的復(fù)雜勞動所能比擬的，因此，當(dāng)代勞動者能占有的財富，也不是過去所能比擬的。對這些不同成員身份的人，獲得高低不等的收入，我們要給予充分肯定，要承認(rèn)這種共同富裕道路上的合理的收入差距。其合理性的主要標(biāo)志就是：看收入合法與非法，透明的還是不透明的，看存在不存在剝削，看符合不符合市場競爭規(guī)則和法律規(guī)定。如果采用貪污、盜竊、行賄、買官賣官、官商勾結(jié)、權(quán)利尋租、走私等非法手段，利用占有的財富去奴役別人勞動，無償占有他人勞動而使收入差距拉大，達(dá)到百倍、千倍甚至萬倍以上，那這種收入就是不合理的不公平的，也就是說，相同條件，相同職務(wù)，相同級別，以至貢獻(xiàn)大小相差不多的勞動者之間的收入差距擴(kuò)大，超過一定的度那就是不合理不公平的，這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，必然出現(xiàn)兩極分化，即資產(chǎn)階級通過剝削越來越富，無產(chǎn)階級被剝削越來越窮，絕對貧困化。出現(xiàn)這種情況對社會穩(wěn)定充滿新的隱憂。所以，鄧小平慎重指出：“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)的，中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！盵5]對此我們必須警惕，決不能掉以輕心。

黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“勞動者的個人勞動報酬要引入競爭機(jī)制，打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距。堅持一部分地區(qū)一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來的政策，提倡先富帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。”中國人尊重財富，尊重創(chuàng)造財富的個人。在我國，富人作為一個群體，其致富的手段各不相同，有“勤勞致富”的，也有“為富不仁”的。對于普通老百姓來說，如果對富人階層產(chǎn)生反感的不滿情緒，存在“仇富心理”，也是針對那部分非法暴富者，而對于通過誠實勞動和合法經(jīng)營等正當(dāng)手段積累財富的人，反而會成為其追求的目標(biāo)。

共同富裕是社會主義實現(xiàn)公平正義的最終目標(biāo)。共同富裕就是勞動者共建共享。共建就是共同勞動，創(chuàng)造可分配的社會財富，創(chuàng)造出最大限度的社會大“蛋糕”，以實現(xiàn)共同的富裕，這就是“各盡所能”。社會大“蛋糕”如何共享？小農(nóng)經(jīng)濟(jì)小生產(chǎn)分配觀要求平均分配，“均貧富”，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，最后只能共同貧窮；資本主義分配觀是自由主義分配，結(jié)果是“兩極分化”，也阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。這些都是不合理、不公平分配。唯一合理而公平的分配是杜絕剝削，不共建的人不能共享，同時按照每個勞動者所創(chuàng)造的勞動價值和社會貢獻(xiàn)各自取得他相應(yīng)的那份“蛋糕”，這就叫“各取所值”，從而才能最大限度地激發(fā)所有勞動者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，最大限度開發(fā)出每個勞動者天賦的潛能。

二、我國收入差距拉大出現(xiàn)分配不公己是不爭的事實

基尼系數(shù)是國際上通用的描述貧富差距程度的宏觀指標(biāo)，目前對我國的基尼系數(shù)有三種估計，低估計為0.4左右，中估計為0.45左右，高估計為0.5以上。如果不考慮計算方法上的差異，這三種估計的差別是：低估計主要考慮貨幣收入，較少考慮實物收入，特別是補(bǔ)貼收入；中估計較多考慮了實物收入；高估計不僅考慮工資收入和實物收入，也考慮了非法收入和非正常收入。

近年來，全國上下對收入差距持續(xù)擴(kuò)大非常關(guān)注和焦慮，但對收入差距究竟有多大，卻眾說紛紜，莫衷一是。對當(dāng)代中國的貧富收入差距的實際情況，在各媒體上，我們可以看到不同的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：一是聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)顯示，中國目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝诘?0%的最貧困人口在收入或消費中所占的份額只有4.7%，占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費的份額高達(dá)50%。二是世界銀行的報告，中國社會的基尼系數(shù)己擴(kuò)大至0.458。該報告認(rèn)為，中國是世界上基尼系數(shù)增大最快的國家之一，說明近年來中國經(jīng)濟(jì)保持在8%的高速增長的成果并未被社會各階層共享。三是中國官方的統(tǒng)計，內(nèi)地最富裕的10%人口占有了全國財富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%。四是國內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大多數(shù)學(xué)者的數(shù)據(jù)顯示，自1995年以來的十多年內(nèi)，我國的基尼系數(shù)呈逐步上升趨勢：1995年為0.389，2000年為0.417，2003為0.458，2004年為0.465，2005年為0.47，目前已接近0.5，學(xué)者普遍認(rèn)為我國貧富收入差距己超過“黃燈區(qū)”進(jìn)入“紅燈區(qū)”。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入差距拉大不可避免，問題是收入差距拉大過快，明顯的標(biāo)志是收入差距程度已達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的水平，本該是后工業(yè)社會才有的現(xiàn)象，卻在一個半工業(yè)化國家內(nèi)凸顯出來了，有必要說明的是，我國個人收入差距拉大與西方國家和其它發(fā)展中國家有極為不同的背景條件。近十多年來，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會成員之間的收入差距以及在職與退休人員之間的收入差距在不斷拉大，己是不爭的事實，而且已達(dá)觸目驚心的地步。有資料顯示，1985年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(可支配收入指居民家庭在支付個人所得稅后所余下的全部實際現(xiàn)金收入，不包括借貸收入)與農(nóng)村居民純收入比較相差1.85倍，到2005年擴(kuò)大到3.22倍；城鎮(zhèn)居民20%高收入家庭的人均可支配收入與農(nóng)村居民20%低收入家庭人均純收入比較，2000年相差14.9倍，2005年擴(kuò)大到21.46倍。在農(nóng)村盡管有農(nóng)業(yè)減稅政策的積極影響，但未能從根本上遏制城鄉(xiāng)差收入差距擴(kuò)大趨勢，以城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比衡量的城鄉(xiāng)收入差距，2006年達(dá)到了3.28倍，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速超過10%，農(nóng)村居民人均收入增長7.5%，在財產(chǎn)性收入作用下，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到3.3倍以上。壟斷行業(yè)不當(dāng)?shù)母吖べY與各種顯性或隱性的福利，已成為中國在走向和諧社會征程中的一道刺眼的風(fēng)景，目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差距，可能在5～10倍之間。以私營企業(yè)主與職工的收入而論，兩者平均差距25倍之多，家庭收入差距相差20多倍，其中億元以上的富翁與貧困階層相差上萬倍到百分倍。最近，美國投資銀行美林公司和法國凱捷咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的“世界財富報告”顯示，2007年中國是百萬富翁人數(shù)增長最快的國家之一，資產(chǎn)上100萬元人民幣的富翁達(dá)到41.5萬人，比2006年的人數(shù)增加了20.3%，這一增長率是2006年7.8%的2.6倍。

最引人關(guān)注的是一些人的非法收入和非正常收入即隱性收入，灰色收入或黑色收入，開始進(jìn)入人們的視野，這種收入是收入差距過分拉大而造成分配不公的重要表現(xiàn)。由于這種收入是隱蔽的，是見不得陽光的，盡管對它統(tǒng)計十分困難。但我們可以肯定地說，這種灰色收入或黑色收入的數(shù)額觸目驚心。

以2002年為例，這一年我國的GDP首次超過10萬億大關(guān)，這10萬億財富是怎么分配的？第一塊是企業(yè)利潤，約1萬億，第二塊是財政收入，約2萬億；第三塊是城鎮(zhèn)居民收入約3.7萬億；第四塊是農(nóng)村居民收入約2萬億，四塊相加共8.7萬億，還有1.3萬億找不到主兒。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，上述計算是粗略的，有重復(fù)計算和誤差。但還是能夠看出來，我國國民收入分配的大致格局。問題不但出在1.3萬億國民財富找不到主兒，還出在城市居民3.7萬億收入太模糊。在這一塊中，能夠監(jiān)控的“工資總數(shù)”約1.2萬億，另有2.5萬億收入則失去監(jiān)控。也就是說，城市居民收入大部分處于灰色狀態(tài)。另據(jù)2005年的統(tǒng)計公報，當(dāng)年城市消費品零售額增長13.6%，縣及縣以下消費品零售額增長11.5%，年末全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額增長18.2%，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項貸款余額增長12.8%。但從收入角度看，全年農(nóng)村居民人均純收入比上年實際增長6.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9.6%，顯然難以支撐如此高的消費增長速度和儲蓄速度，這個缺口，就只能由灰色收入甚至黑色收入來填補(bǔ)。又據(jù)中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯在調(diào)查中測算，[6]占城鎮(zhèn)居民家庭10%的最高收入居民(約1 900萬戶，5 000萬人)，2005年人均可支配收入平均9.7萬元，而在統(tǒng)計局樣本中他們的人均收入則不到2.9萬元，兩者相差3倍以上。全國城鎮(zhèn)居民收入中沒有統(tǒng)計到的隱性收入總計大約為4.4萬億元。根據(jù)現(xiàn)有的居民收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算，全國城鄉(xiāng)居民收入總計只有8.3萬億元，僅占國民總收入的45%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界絕大多數(shù)國家的比例(絕大多數(shù)國家在50%～70%之間，例如印度、英國、德國都是65%，巴西59%，智利69%，美國73%)，而且長期以來我國居民收入水平和實際購買力，實際儲蓄規(guī)模之間存在著嚴(yán)重不符。而根據(jù)推算的數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民可支配改入總計約為12.7萬億元，占國民總收入的69%。分析結(jié)果顯示，統(tǒng)計收入的遺囑主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭10%的高收入戶(約1 900萬戶)，占全部遺囑收入的四分之三。這說明我國高收入階層中存在大量的隱性收入的情況。他們的實際收入持續(xù)超常增長，造成國民收入越來越向高收入階層傾斜，導(dǎo)致越來越大的收入差距。目前城鎮(zhèn)最高10%與最低10%收入家庭之間的人均收入差距大約是31倍，而不是現(xiàn)在統(tǒng)計顯示的9倍。與之相應(yīng)，全國10%最高收入家庭和10%最低收入家庭之間的人均收入差距估計在53倍左右，而不是按統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算的21倍。最高收入和最低收入各10%的家庭之間，用金融資產(chǎn)表示的財富差距估計在90倍左右，與之相對應(yīng)的人均收入差距約在55倍左右。這些非法收入沒有包含一個“勞動”原子，它不屬于分配的收入，本質(zhì)上屬于剝削收入或犯罪收入。

事實表明，非法暴富的人由于他們占有的財富不是按勞動按技能付出的多少得來的，而是憑借和濫用超經(jīng)濟(jì)力量對別人的財產(chǎn)的無償占有和掠奪來的，因此，他們的道德選擇處于彷徨化、冷漠化、粗俗化、奢侈化、經(jīng)貴化、虛浮化的傾向。有資料顯示，一些涉案數(shù)百萬千萬乃至金額逾億元之巨的腐敗官員外逃國外在異國他鄉(xiāng)過著優(yōu)裕的人上人生活，僅1995年1～9月就有80多名公派駐外中資機(jī)構(gòu)干部，因涉及經(jīng)濟(jì)貪污嫌疑而“失蹤”，公安部于2004年5月召開新聞發(fā)布會公布，外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人有500多人，涉案金額700多億元人民幣，一些問題富豪將資本轉(zhuǎn)移國外，采取各種變通手段將非法收入轉(zhuǎn)變成合法收入。我們值得關(guān)注的是，一些非法暴富者外逃國外的情況仍在繼續(xù)發(fā)生。

三、對收入分配不公存因的深層透視

1.違背勞動價值論，出現(xiàn)對公共資源壟斷，對社會財富掠奪，對勞動者剝削，獲得大量的非法收入，這是收入“分配”不公的主要原因

改革開放以來至今，我國始終處于一個經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型期，在這種劇烈深刻的社會轉(zhuǎn)型中，法治不健全，政策不完善導(dǎo)致在新舊體制銜接方面出現(xiàn)漏洞，為灰色收入甚至黑色收入提供了環(huán)境和溫床。在權(quán)力政治加市場經(jīng)濟(jì)的格局下，出現(xiàn)權(quán)力參與交易的“權(quán)力場”?！皺?quán)力場”像“物理場”一樣，也是一個能量場。權(quán)力和金錢私下結(jié)盟，權(quán)力攪買賣、權(quán)力攪市場，將權(quán)力轉(zhuǎn)化為資本，權(quán)貴資本急劇膨脹，權(quán)力部門化，部門利益化，形成既得利益集團(tuán)。他們通過拉關(guān)系、找靠山、官商勾結(jié)，來取得市場經(jīng)濟(jì)中的特權(quán)，又通過這些特權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)中翻云覆雨，靠尋租、靠行賄受賄、靠掠奪公共資源、靠壟斷力量、靠對勞動者剝削，不僅無償占有“社會蛋糕”中最甜的部分，還吞噬了改革前勞動者創(chuàng)造的，以國有名義存在的大量財富。對此，主要有以下表現(xiàn)：

第一，對財政、社保、國有固定資產(chǎn)投資等公共資產(chǎn)的大量劫持。有資料顯示，各級部門對下?lián)艿呢斦Y金由于管理上漏洞很大，每年年底全國3 000億元左右的預(yù)算外資金以獎金、福利等方式被不少行政部門突擊花掉。在國有固定資產(chǎn)投資中，工程層層轉(zhuǎn)包、層層剝皮、營私舞弊、偷工減料的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)有些項目的情況，施工單位實際用于工程投資還不到工程款的三分之一，已暴露和尚未暴露的“豆腐渣工程”甚至“豆腐腦工程”大量存在，全國不少省級和縣級交通廳局長，因吃工程款而貪污腐敗落馬就是鐵的例證。

第二，對金融資產(chǎn)巧取豪奪。中國人民銀行研究局2003年進(jìn)行的一項涉及面廣泛的調(diào)查顯示，全國正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款，在正常利息之外的額外付費已經(jīng)成為一項潛規(guī)則。平均而言，貸款人需要在每筆貸款的正常利息之外付出的額外費用大約占到貸款額的4%，為維持與金融機(jī)構(gòu)的“良好借貸關(guān)系”而付出的“維持”費用大約相當(dāng)于貸款額的5%，合計占到9%，企業(yè)實際負(fù)擔(dān)的利息和“暗” 成本合計，平均占貸款的15%～16%，與民間借貸利息相當(dāng)。據(jù)此推算，2006年全國金融機(jī)構(gòu)貸款22萬億元，可能給全國金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員帶來的黑色收入高達(dá)2萬億元。

第三，權(quán)力尋租牟取私利。行政許可和審批中的尋租現(xiàn)象十分嚴(yán)重。過去若干年中，各級黨政官員入股煤礦，為無資質(zhì)煤礦非法、掠奪性開采充當(dāng)保護(hù)傘，成為惡性礦難頻繁發(fā)生的根源所在。這些“股權(quán)”多數(shù)是憑借手中的審批權(quán)、檢查權(quán)、資源控制權(quán)換來的。又以醫(yī)藥業(yè)為例，一個時期以來，藥品審批和流通環(huán)節(jié)極為混亂。最近揭發(fā)出來的前國家藥監(jiān)局長鄭筱萸受賄案中，僅其中一家行賄企業(yè)，歷年共從國家藥監(jiān)局獲得藥品批文277個。錢權(quán)交易使藥價虛高，對廣大中低收入居民造成了沉重的負(fù)擔(dān)。

第四，對國有資產(chǎn)和土地收益的大量截流。從馬克思的經(jīng)濟(jì)理論到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，都把產(chǎn)權(quán)制度作為基本的經(jīng)濟(jì)制度，并充分肯定了它對包括分配制度在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)性決定作用。我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)至今，“所有者虛位”、“政企不分”和公共產(chǎn)權(quán)失落等問題依然沒有得到真正解決。每年有數(shù)量不菲的存量資產(chǎn)介入分配，包括國有資產(chǎn)流失和強(qiáng)征農(nóng)民土地獲得的極差地租。在建立了公司制的企業(yè)中，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正形成，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度缺陷己成為企業(yè)分配制度改革的主要障礙，一些在現(xiàn)代企業(yè)制度中通行的分配方式和手段，如年薪制、期權(quán)激勵、股權(quán)激勵等時開時放，或存在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完備、缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的情況下，草率實行經(jīng)營者股權(quán)激勵等向少數(shù)經(jīng)營者傾斜的分配方式，造成了大量國有資產(chǎn)流失。在國有企業(yè)改制中，采取內(nèi)外勾結(jié)，虛增負(fù)債、濫列壞賬、假盤虧和虛列成本等辦法，與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)串通頻繁作弊；改制的方式也主要是股份化和拍賣，使本屬全體人民的國有資產(chǎn)在“國有經(jīng)濟(jì)陣地戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移”的幌子下又以極低的價格轉(zhuǎn)移或拍賣給個人或其他經(jīng)濟(jì)主體手中，使國企改革成了瓜分國有資產(chǎn)的盛宴和對原有國企職工的野蠻剝奪。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面，黨的十七屆三中全會以前，農(nóng)民只擁有對承包土地有限期的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，不擁有以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓，股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)及對應(yīng)的收益權(quán)，農(nóng)村土地沒有真正成為可以在市場上流轉(zhuǎn)和交易的生產(chǎn)要素。這種土地產(chǎn)權(quán)制度既不利于土地的合理配置和使用，還助長了政府批地征用過程中的權(quán)錢交易和徇私舞弊，使少數(shù)人中飽私囊。2005年有價出讓國有土地面積16.3萬公頃，其中“招拍掛”出讓面積只占三分之一?！罢信膾臁迸c其他方式出讓的平均差價超過每公頃500萬元。除去其中0.5萬公頃經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地不適于采用“招拍掛”出讓方式外，其余10.1萬公頃土地少收入5 400億元，這無疑成為房地產(chǎn)開發(fā)商的暴利和權(quán)力相關(guān)者灰色收入的來源。在土地征用開發(fā)過程中，估計地方政府每年從出賣土地中強(qiáng)行拿走4 000億元之多。農(nóng)民世世代代守著賴以生存的土地，在被征用后，卻形成了四千萬規(guī)模的失地、失業(yè)、失保農(nóng)民，絕大部分當(dāng)事農(nóng)民沒有因征地而致富，卻因征地而致貧。

第五，對超額壟斷利潤的大量侵吞。多年來，反壟斷的聲音居高不下，卻難以真正撼動壟斷行業(yè)的既得利益格局，不少行業(yè)的主管部門充當(dāng)了為壟斷行業(yè)護(hù)航的不當(dāng)角色，或干脆捆綁在一起。在壟斷行業(yè)中，資源本屬于國家所有，由于壟斷行業(yè)的改革嚴(yán)重滯后于改革全局，公共產(chǎn)權(quán)失落，使主要公共資源要素仍由行業(yè)獨占進(jìn)行壟斷經(jīng)營，獲得壟斷利潤，侵吞公共利益。據(jù)2005年的數(shù)據(jù)，電力、電信、石油、金融、保險、水電供應(yīng)、煙草等壟斷性行業(yè)，共有職工833萬人，不到全國職工人數(shù)的8%，但平均工資和工資外收入大約是全國職工平均工資的5～10倍，按7倍計算，他們的年收入總額為1.07萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55%，其中高出全國職工平均工資水平的部分占9 200億元。[7]因此，民間流傳這樣一種說法：“銀行加證保(證券、保險)、兩電(電力、電信)加一草(煙草)、石油加石化、看門的也拿不少” 。

2.弱化勞動價值論，使勞動要素萎縮，非勞動收入膨脹，“按勞分配為主體”原則邊緣化，出現(xiàn)初次分配不公平，這是分配不公的直接原因

馬克思在揭示資本主義社會的各種矛盾和危機(jī)時，在揭示工人階級的貧困化和備受資本的壓榨和欺凌時，都是在勞動者獲得了勞動力價值這個前提下展開論證的。因為勞動的價格不可能長期低于其價值，如果那樣，勞動力就會在萎縮的情況下勉強(qiáng)生存，長此下去，資本主義再生產(chǎn)也就不能正常進(jìn)行下去了。當(dāng)勞動這種生產(chǎn)要素被使用后，勞動力所有者按照勞動力價值取得相應(yīng)的勞動報酬時就是公平的，馬克思在揭示資本與勞動的對抗關(guān)系時，在勞動力價值決定這個初次分配領(lǐng)域，就重視了“公平”所掩蓋下的階級對抗。

馬克思在《資本論》中指出：“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素。但是，二者在彼此分離的情況下，只在可能性上是生產(chǎn)因素。凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來?！盵8]也就是說，沒有生產(chǎn)資料的勞動者如果不向生產(chǎn)資料所有者支付報酬，就不能從生產(chǎn)資料所有者手中獲得生產(chǎn)資料的使用權(quán)；生產(chǎn)資料所有者如果雇傭勞動者，而不向勞動者支付報酬，就不能獲得勞動力的使用權(quán)。這就要求勞動力所有者憑借勞動力的使用權(quán)及其在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)大小，來確定各自參加勞動創(chuàng)造新價值的分配比例。

勞動力和生產(chǎn)資料這兩個生產(chǎn)要素，在勞動創(chuàng)造新價值中如何確定分配的比例？這就要看勞動力和生產(chǎn)資料在價值創(chuàng)造中的不同作用。馬克思的收入分配理論認(rèn)為，勞動者具有物所不具備的適應(yīng)人類需求改造自然的能力。雖然人和物在生產(chǎn)過程中都是必不可少的，但兩者的作用是完全不同的。物不論多么重要，它在生產(chǎn)過程中是一個被動的因素，它不能創(chuàng)造新價值，它自身的價值只能通過人的活勞動轉(zhuǎn)移到新生產(chǎn)的產(chǎn)品中去，人們不能指望總是靠巧合從它那里得到新財富。而人則是一個主動的因素，他可以適應(yīng)人類需要去改造自然，使物具有對于人類來說的新價值，這才是人類財富增多的主要來源。因此，馬克思主張按勞分配，倡導(dǎo)每個勞動者根據(jù)自己給社會創(chuàng)造價值的多少獲得相應(yīng)的勞動報酬。也就是說，勞動的價格等于勞動的邊際產(chǎn)品值，即增加一單位的勞動所引起的產(chǎn)量的增加：勞動的邊際產(chǎn)品×產(chǎn)出價格=勞動的價格=工資。這是確定勞動在初次分配中應(yīng)得收入的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。對此，馬克思還說：“在資本主義生產(chǎn)不僅是勞動過程，并且同時是資本價值增值過程的時候，不是工人使用勞動條件，而是勞動條件使用工人這一點 乃是資本主義生產(chǎn)共有的特點?！盵9]在社會主義社會，勞動的性質(zhì)和意義發(fā)生了根本改變,是工人作為主體使用生產(chǎn)資料這個客體為自己生產(chǎn)財富,公有制的主體地位決定了勞動收入在新價值或國民收入格局中的主體地位，國民收入初次分配應(yīng)以按勞分配為主體。

我國初次分配的相關(guān)制度缺陷，是制約分配不公的決定性因素。從我國現(xiàn)在情況看，按勞分配的基礎(chǔ)在萎縮，更多重視資本的功效，忽視公有制主體地位，貶低勞動的作用。在國民收入初次分配中，資本所得偏高，勞動所得偏低；主管人員所得偏高，一般雇員所得偏低；壟斷行業(yè)所得偏高，一般行業(yè)所得偏低；政府所得偏高，居民所得偏低；勞動報酬在國民收入或在國內(nèi)生產(chǎn)總值分配中所占比重下降或偏低，資本收入和政府收入所占比重提高或偏高；農(nóng)民所得大大低于城市人員所得。影響收入分配比重的核心問題是勞動和資本的關(guān)系即資本對勞動的剝削，國民收入分配向資本所有者傾斜，出現(xiàn)“利潤侵蝕工資”現(xiàn)象，使“以按勞分配為主體原則邊緣化。數(shù)據(jù)顯示，近10多年來，我國勞動報酬率(年人均可支配收入/年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值)較低，1990年—2005年，我國勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例：從53.4%降到41.4%，降低了12個百分點，而同期營業(yè)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻從21.9%增加到29.6%，其中作為勞動收入組成部分的工資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1991年的15.3%逐年下降至2000年的12%，2005年更下降到11%。隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和工會勢力的強(qiáng)大，勞動收入在國民收入分配中的比重應(yīng)當(dāng)越來越大。據(jù)西蒙·庫茲湟茨研究，西方國家國民收入中由物質(zhì)資本所貢獻(xiàn)的份額已從45%下降到25%，而勞動對國民收入的貢獻(xiàn)從55%上升到75%，其中的重要原因是內(nèi)含人力資本的勞動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民收入增加的貢獻(xiàn)較以前大為增強(qiáng)了，這是市場比較健全和各要素可以相互替代的情況下必然出現(xiàn)的結(jié)果?！蹦壳俺墒焓袌鼋?jīng)濟(jì)體中，初次分配后，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，美國接近于70%，企業(yè)盈利占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%左右，其他國家和地區(qū)勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值均普遍維持在54%～65%之間?？梢哉f，我國企業(yè)利潤的大幅度增加不是靠技術(shù)創(chuàng)新，改善管理，降低成本得來的，在相當(dāng)程度上是以勞動者的低收入為代價的。同時，我們還要看到，一個合理的財政收入增長，應(yīng)當(dāng)和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長同步，但我國勞動收入增長不僅落后于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而且國內(nèi)生產(chǎn)總值增長更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后財政收入的增長。據(jù)《中國統(tǒng)計摘要2005》中相關(guān)數(shù)據(jù)，1990年～2004年期間各級財政收入增加了8倍，政府部門的行政管理費用增幅更多。2007年稅收增長30.6%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.9%，財政收入增長差不多是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的三倍。在一定時間內(nèi)，國民創(chuàng)造的財富是一定的，國家得到的比重越大，民眾分享的比重越小，出現(xiàn)國家收入擠壓民眾收入。

3.宏觀調(diào)控乏力，過高收入未能有效調(diào)節(jié)，再分配更加不公平，這是分配不公的重要原因

如果初次分配沒章法、再分配沒辦法，必然助長收入分配更加不公平。許多分配不公問題，產(chǎn)生于初次分配領(lǐng)域，初次分配不公的大格局一旦形成，靠再分配充其量無非是揚湯止沸，無力從根本上改變。原因有以下幾點：第一、政府難以分辨富人和窮人，再分配調(diào)節(jié)難以落實到人頭。如旨在幫助窮人解決住房困難的經(jīng)濟(jì)實用房，有相當(dāng)一部分被開著高級豪華轎車的富人買去炒房增值。第二、初次分配是企業(yè)或個人行為，是在千百萬個分配主體之間通過一系列博弈過程而實現(xiàn)的，具有很強(qiáng)的自發(fā)性和分散性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能通過財政手段直接干預(yù)，只能進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控。再分配所調(diào)節(jié)的也只是涉及小部分，而初次分配的數(shù)額要比再分配大得多，涉及面也廣得多。第三、政府面對眾多企業(yè)或個人，由于信息不對稱，不可能具體掌握每一個企業(yè)內(nèi)部收入分配狀況，沒有能力和手段削峰填谷；再分配的收入調(diào)節(jié)功能主要是面向全社會的粗線條調(diào)節(jié)，解決社會意義上的公平問題，而不是解決企業(yè)內(nèi)部工人工資偏低，管理人員收入偏高這類微觀問題。因此，把在初次分配中產(chǎn)生的不公平問題，推給再分配去解決就像建筑施工中墻體質(zhì)量不過關(guān)，卻讓后道工序的裝修公司消除隱患一樣文不對題，這樣做純粹是張三得病讓李四吃藥。第四、初次分配不公大格局一旦形成，再分配只能在此格局的基礎(chǔ)上，通過財政稅收、轉(zhuǎn)移支付、慈善機(jī)構(gòu)的收支、社會團(tuán)體的捐助等做出局部的修補(bǔ)，沒有能力和條件校正初次分配中的不公平。如果初次分配中的問題比較大，不公平問題很嚴(yán)重，再分配即使能從社會公平的角度，采取必要的調(diào)節(jié)措施，比如對高收入者征稅，用更多的轉(zhuǎn)移支付幫助窮人，由于財政能力有限，僧多粥少，其后果也未見得理想。近年來，我國收入分配狀況己證明了這一點，比如很多民工月工資只有600元左右，而且工時長，活很累，明顯偏低，面對這種狀況，再分配有過什么作為呢？幾乎是無能為力。又比如，。利息稅以利息所得為課稅對象，是對收入的再分配。前幾年，我國按比例20%的稅率計征，沒有按納稅人負(fù)擔(dān)能力隨著利息所得額的增加而提高稅率，導(dǎo)致中低收入者的相對稅收負(fù)擔(dān)比高收入者重，而且高收入者有能力消費和投資，很容易找到比銀行存款回報率更高的渠道使資本迅速增值。由于我國利息稅法不完善，存款大戶有條件通過各種手段逃稅和避稅，更加劇了稅負(fù)的不公平，結(jié)果利息稅放大了“馬太效應(yīng)”。迄今為止，世界上還沒有哪個國家的政府能夠面對千百萬個企業(yè)和個人，有選擇地對資方高額收入征“稅”，然后轉(zhuǎn)移支付給沒有足額獲得勞動力價格的工人的。

4.分配制度的殘缺和要素所有權(quán)失落是分配不公的根本原因

我國隱性收入有三個層面，即工資外收入，單位外收入和非法收入。產(chǎn)權(quán)缺位和主體錯位造成分配制度殘缺和分配行為的混亂，而收入分配制度的殘缺和要素所有權(quán)失落則是隱性收入膨脹，出現(xiàn)分配不公的根本原因。貫穿整個改革過程中的官商勾結(jié)、貪污行賄、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、權(quán)力尋租，使一些人一夜暴富獲取大量隱性收入折射出分配制度的缺失。

分配制度的缺陷造成了權(quán)利不公平，機(jī)會不公平、規(guī)則不公平和過程不公平，最后必然導(dǎo)致結(jié)果不公平。要素產(chǎn)權(quán)缺位使許多分配不公產(chǎn)生初次分配領(lǐng)域，按“要素分配”理念確立下來，但沒有保證以“按勞分配為主”原則的相應(yīng)制度。因此，實際上按“要素分配”逐步取代了“按勞分配”而成為支配地位的分配原則。按要素分配畢竟不同于按勞分配，其根本特點在于參與分配的、有資格獲得生產(chǎn)成果分配權(quán)的不止是勞動，除此之外，起碼還有與資本(資金)、土地、企業(yè)家才能三個生產(chǎn)要素。一旦除勞動之外的其他生產(chǎn)要素加入分配過程，那么無論在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村居民的收入狀況便取決于：每個人擁有的生產(chǎn)要素數(shù)量的多少及其價格的高低。由于人們所擁有的(或繼承)的生產(chǎn)要素的差別，按生產(chǎn)要素分配原則決定的個人收入狀況，肯定高低懸殊而且差距越來越大。導(dǎo)致分配差距擴(kuò)大的深層原因，是我國現(xiàn)在的二元經(jīng)濟(jì)體制。目前舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破而新的市場經(jīng)濟(jì)體制尚未健全。轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的體制及其管理空白，根本決定了分配方式、分配制度必然存在缺陷。而政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)控不到位。人事用工制度配套改革不力，也制約著分配制度的改進(jìn)與完善。同時，我國尚未完全打破城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生產(chǎn)力低下，戶籍制度對農(nóng)民進(jìn)城、勞動力流動、實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”限制以及土地制度改革不到位等根本制約了農(nóng)民收入的提高。市場不健全，某些供、產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)斷裂，資金流通不暢，生產(chǎn)建筑層層轉(zhuǎn)包，內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)稅費不等，都進(jìn)一步加劇了分配領(lǐng)域問題的嚴(yán)重程度。而我國勞動力供過于求，能力素質(zhì)不高，地理方面的客觀差異，包括人們稟賦差異也都導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大。比如西部地區(qū)與東部地區(qū)處于同一競爭起跑線上，由于城鄉(xiāng)居民沒有受到同等教育機(jī)會，一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的孩子受教育的機(jī)會很差，這些使原來不應(yīng)該那么明顯的稟賦差距進(jìn)一步拉大了。

壟斷行業(yè)對國家利益的嚴(yán)重侵犯，說明我們的產(chǎn)業(yè)政策存在巨大的缺陷。由于溺愛過度，授權(quán)過重，壟斷行業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)上有如霸主，政治上、法律上、輿論上也處于絕對優(yōu)勢地位；政治上，官商勾結(jié)；法律上它們可以左右相關(guān)立法，甚至自己就有立法權(quán)；輿論上它們不僅有自己的媒體，而且網(wǎng)羅了一大批的所謂專家學(xué)者為之代言。差不多每個壟斷行業(yè)都有自己特殊利益和特殊意志的利益集團(tuán)。它們對國家和社會缺乏起碼的責(zé)任感，起碼的忠誠度，往往占山為王，坐地收錢，排他性占有，破壞性開采，既導(dǎo)致國家資產(chǎn)的巨大流失，更嚴(yán)重妨害了國家法制的統(tǒng)一和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。不公正的產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致行業(yè)生態(tài)的兩極分化：一部分行業(yè)和企業(yè)過于優(yōu)勢，頻頻侵犯公眾利益，另一部分行業(yè)和企業(yè)過于弱勢，弱勢利益連帶受損因而更趨弱勢。同時，不公正的產(chǎn)業(yè)政策也是社會分層加劇的主要元素。

稅收是大多數(shù)國家調(diào)節(jié)貧富差距的一項常規(guī)手段，但我國稅收很難實現(xiàn)對收入差距擴(kuò)大的有效調(diào)節(jié)，有時甚至起相反作用。這主要表現(xiàn)在若干年前，農(nóng)民的實際稅負(fù)為10%，而城市居民的稅負(fù)僅3%，城市內(nèi)部，個稅只能以工資收入為征收對象，工薪階層成了納稅主體，工薪層與富人的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由于財產(chǎn)申報，銀行存款實名制等稅收調(diào)節(jié)基礎(chǔ)性工作不到位，由于稅制不健全和征管不力的制度弊端，多少年來，我國較普遍存在著“合理避稅”和偷稅、漏稅、逃稅行為，造成國家收入大量流失。總之，我國產(chǎn)權(quán)制度缺位，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，行政性壟斷經(jīng)營，制度性腐敗等深層次制度性弊端，對收入分配產(chǎn)生很大影響。

四、實現(xiàn)收入公平分配的對策措施

1.在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，加深對馬克思主義勞動價值論的再學(xué)習(xí)，再認(rèn)識，為收入公平分配奠定科學(xué)理論基礎(chǔ)

以人為本的科學(xué)發(fā)展觀就是讓人民共享的科學(xué)發(fā)展觀，它是深刻把握世界發(fā)展潮流以及深刻總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來的實踐經(jīng)驗的結(jié)果，是當(dāng)前把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題的根本價值遵循，也是推進(jìn)新一輪思想解放必須牢牢把握的主題，即從制約人的全面發(fā)展的體制、觀念和做法的束縛中解放出來，從對以人為本的主觀主義和行而上學(xué)的桎梏中解放出來，因此，我們必須認(rèn)真貫徹落實。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我們還必須加強(qiáng)對馬克思主義的勞動價值論的再學(xué)習(xí)，再認(rèn)識。因為，科學(xué)發(fā)展蘊(yùn)涵了勞動價值論的豐富內(nèi)容。這個理論告訴人們：在商品社會里，商品的價值是由誰創(chuàng)造的，是怎樣創(chuàng)造的？只有人的勞動才是商品價值的唯一源泉。除了勞動之外的其他生產(chǎn)要素只是創(chuàng)造商品價值的的物質(zhì)條件，它們本身并不創(chuàng)造價值。在社會主義條件下，我們強(qiáng)調(diào)只有活勞動才能創(chuàng)造價值，也是我們黨始終堅持全心全意依靠工人階級這一政治結(jié)論的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。正因如此，我們必須在全社會形成尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣，鼓勵誠實勞動，合法經(jīng)營的人先富起來，使人們樹立正確的公平觀。蘊(yùn)含在科學(xué)發(fā)展觀中的勞動價值論盡管如此重要，但這些年來，我們的不少同志把它淡忘了、忽視了，有些人甚至認(rèn)為這個理論“過時”了。這種觀點在認(rèn)識上是錯誤的，在實踐上是十分有害的，它助長了不勞而獲的既得利益集團(tuán)的產(chǎn)生，有失公平正義。我們必須加強(qiáng)對勞動價值論的再學(xué)習(xí)，再認(rèn)識，把馬克思主義勞動價值論納入以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，重建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價值體系。

2.穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，消除公平分配的權(quán)利障礙

我國政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，出現(xiàn)了公權(quán)太多，公權(quán)太重，公權(quán)太濫。政治體制改革滯后，客觀上為利用公權(quán)牟取私利的尋租活動和其他形式的腐敗行為，獲取非法收入或犯罪收入提供了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在靠壟斷，靠剝削，靠掠奪公共資源和其他非正當(dāng)手段而存在和壯大的既得利益集團(tuán)，在一定程度上左右了改革的方向，導(dǎo)致了社會更嚴(yán)重的腐敗和社會福利的凈損失。不解決既得利益集團(tuán)問題，不打破權(quán)利和資本的結(jié)盟現(xiàn)象，不根除權(quán)利劫持利益的體制弊端，不醫(yī)治權(quán)利利益化，利益部門化的詬病，公平分配就無從談起。正義問題是平等問題，而平等的核心是權(quán)利問題。我們現(xiàn)實中存在的許多社會不公現(xiàn)象，很大程度上都是權(quán)利不公造成的。只有穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，加快民主化進(jìn)程，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀福利。要重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對財物、資產(chǎn)、資源管理和使用的監(jiān)督，從制度上保證政府和公共部門的管理合理化。不容許有任何至高無上的不受任何約束的權(quán)力主體存在，以杜絕權(quán)力攪買賣，權(quán)力攪市場的亂象。這樣才能從根本上解決腐敗問題，才能解決收入分配不公平問題，使人們的財富收入只能和智力水平與勤勞程度成正比，而不是和權(quán)力地位及壟斷程度成正比。

3.深化經(jīng)濟(jì)體制改革，重建收入分配制度，健全和完善利益全民共享機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民收入

(1)要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的確立，是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情所決定的，與我國所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，必須堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。對此馬克思指出：“既然生產(chǎn)的要素是這樣分配的，那么自然而然地就要產(chǎn)生消費資料的現(xiàn)在這樣的分配。”[10]“一定的分配形式是以生產(chǎn)條件的一定社會性質(zhì)和當(dāng)事人之間的一定社會關(guān)系為前提的。因此，一定的分配關(guān)系只是歷史規(guī)定的生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)。[11]”既然我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國的一項基本經(jīng)濟(jì)制度，與此相適應(yīng)相匹配，就必須毫不動搖地堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持這樣的分配制度，就能實現(xiàn)共同富裕。正如鄧小平所指出的那樣：“實現(xiàn)按勞分配原則，就不會產(chǎn)生貧富過大的差距……也不會兩極分化”。[12]

(2)健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度

生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的一項重要制度安排。這樣的制度安排能充分調(diào)動各要素的積極性、創(chuàng)造力，使新的財富源泉充分涌流。勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，這里所說的“貢獻(xiàn)”是指什么？是指創(chuàng)造價值的貢獻(xiàn)即作為價值源泉的貢獻(xiàn)，還是生產(chǎn)財富即使用價值的貢獻(xiàn)？不言而喻，人們的生產(chǎn)勞動、科技勞動和管理勞動，在商品生產(chǎn)中，既創(chuàng)造財富也創(chuàng)造新價值，但勞動不是財富的唯一源泉。資本作為非勞動要素，無論是貨幣資本或生產(chǎn)資本，雖然也是生產(chǎn)價值與財富的必要條件，但不是價值的源泉。構(gòu)成財富實體的是勞動和勞動對象。資本作為生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)，不能理解為與勞動一樣，也是價值的源泉，而是指它在生產(chǎn)財富中的貢獻(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，使用這些生產(chǎn)要素不是無償?shù)?，對每一種要素都必須支付一定的報酬。這種報酬就形成各要素提供者的初次分配收入。健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，是逐步形成合理的收入分配格局的客觀要求，使勞動付出的多少，資本配量效率的高低、技術(shù)的先進(jìn)程度、管理的優(yōu)劣，能根據(jù)統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，按照對價值形成的貢獻(xiàn)大小，獲得相應(yīng)的收益分配。而在所有參與初次分配的諸要素中，勞動是在整個收入分配中起決定性的因素，勞動是從事物品和勞務(wù)生產(chǎn)的體力和腦力這兩種人力資源的供給。所以我們堅持“按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”就要具體落實到生產(chǎn)勞動者、技能勞動者和管理勞動者所分得的份額在整個國民收入中所占份額比例要大?？墒?，近年來，我國出現(xiàn)重資本的功效，貶低勞動的作用的情況，企業(yè)利潤總額增速大大高于GDP名義增速，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額2002年至2005年增速分別高過22.21%、44.14%、43.09%和20.4%，分別比同期名義GDP增速高出12.47、31.27、25.38和 6.36個百分點。這種勞動市場資強(qiáng)勞弱的情況必須改變過來。

生產(chǎn)要素所有權(quán)掌握在誰的手里，決定著生產(chǎn)出的產(chǎn)品的最終分配。生產(chǎn)要素參與分配，是生產(chǎn)要素所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)形式。但我們承認(rèn)要素所有權(quán)參與分配的客觀性，并不意味著要素所有權(quán)是參與分配的唯一依據(jù)。這是因為要素所有權(quán)本身并不一定直接參與生產(chǎn)勞動和經(jīng)營勞動，它與價值創(chuàng)造及財富創(chuàng)造的關(guān)系是間接的，和要素生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)相區(qū)別，要素所有權(quán)不是創(chuàng)造收益的源泉，而是轉(zhuǎn)移效益給要素所有者的條件。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運行中，往往出現(xiàn)這樣的情況，由于資本雇傭勞動的存在，資本等要素的所有者可以不參與任何勞動創(chuàng)造，而僅憑對要素的所有權(quán)獲得豐厚的回報，而資本的生產(chǎn)經(jīng)營者卻收效甚微，從而形成不勞而獲與勞動所獲甚少之間的巨大反差，

(3)初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平

分配領(lǐng)域中效率與公平問題，始終是改革開放以來中央有關(guān)文件中關(guān)注的問題。從黨的十三大到黨的十七大對效率與公平關(guān)系的認(rèn)識有這樣一個逐步深化的過程。從分配制度要“兼顧效率與公平”，到個人收入分配要體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，最后到黨的十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！痹谑杖敕峙淇偟闹笇?dǎo)理念上，無論初次分配和再分配都要既強(qiáng)調(diào)效率原則，也要強(qiáng)調(diào)公平原則，不存在誰“優(yōu)先”，誰“靠后”次序之分，也不存在替代關(guān)系。效率強(qiáng)調(diào)的是資源配置的有效性，公平強(qiáng)調(diào)的是分配的合理性，二者相輔相成，共存共榮，它們之間的本質(zhì)聯(lián)系是正相關(guān)的。只有講效率，才能又好又快發(fā)展，發(fā)展是縮小收益差距的硬道理，發(fā)展才能提高勞動生產(chǎn)力，可以使物質(zhì)財富更快的充分涌現(xiàn)，為貫徹公平原則提供物質(zhì)基礎(chǔ)。正如恩格斯所說：“分配方式本質(zhì)上畢竟要取決于可分配的產(chǎn)品數(shù)量?！盵13]初次分配講公平，首先要講機(jī)會公平(或起點公平)和過程公平。機(jī)會不均等，當(dāng)有人吃大苦，流大汗以求最低溫飽，有人卻憑“高貴身份”坐享其成時，勤勞苦干自強(qiáng)奮斗以改變自身命運的價值理念，必定遭到羞辱。我們要把公共資源的所有權(quán)還給民眾，把生產(chǎn)領(lǐng)域配置資本的權(quán)利還給市場，盡可能擴(kuò)大民間資源占有率，將壟斷資源所有權(quán)分散化，形成多元的市場格局?，F(xiàn)在收入分配秩序混亂，部分用人單位存在拖欠克扣工資的現(xiàn)象，確定勞動者工資水平隨意性較大，延長勞動時間，侵犯勞動者的合法權(quán)益等都是分配起點不公平和過程不公平的表現(xiàn)。消除不公平結(jié)果，需要消除不公平的機(jī)制，解決的主要途徑有：逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，按照《勞動法》、《勞動合同法》中規(guī)定的工資協(xié)商機(jī)制，讓勞動者組織起來，并發(fā)揮工會的作用，跟用人單位通過協(xié)商來確定工資水平，形成勞資博弈的格局，使工資增長與GDP增長同步。壟斷行業(yè)的高薪源于超額壟斷利潤，并將超額壟斷利潤轉(zhuǎn)化為工資和福利。因此，遏制壟斷行業(yè)的高薪，從根本上來說還是要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭，放寬市場準(zhǔn)入條件，讓其他市場主體獲得經(jīng)營資源的同等機(jī)會，最終通過市場競爭將超額壟斷利潤平均化。同時，要制定壟斷行業(yè)的工資控制線，并盡量將各種收入工資化、透明化，清理整頓工資外收入，工資收入均以貨幣形式支付。政府有關(guān)執(zhí)法部門、勞動監(jiān)察部門加大對克扣拖欠工資違法行為的處罰力度，在經(jīng)濟(jì)增長過程中切實保證勞動者的生存權(quán)、勞動權(quán)，勞動報酬權(quán)、扭轉(zhuǎn)資本收益過分?jǐn)D壓勞動收益的現(xiàn)狀。

再分配更加注重公平，含義深刻富有新意。我們知道市場經(jīng)濟(jì)具有二重性，表現(xiàn)在市場主體受利益驅(qū)動，具有主動改進(jìn)技術(shù)，改善管理，機(jī)制靈活，活力充沛和能刺激經(jīng)濟(jì)增長的積極性；另一方面，市場主體同樣因為受利益驅(qū)動而具有重復(fù)投資，盲目發(fā)展，保守技術(shù)，封鎖信息，偷稅行賄，壓榨勞動者，甚至以假冒偽劣，欺壓盜竊等手段進(jìn)行惡意競爭和不正當(dāng)競爭的弊端，對無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的投資無人問津。所以市場經(jīng)濟(jì)不僅存在著西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也承認(rèn)的“市場失靈”，而且還存在著國民經(jīng)濟(jì)無政府狀態(tài)和產(chǎn)生兩極分化的嚴(yán)重后果。盡管人們對市場經(jīng)濟(jì)給予法律規(guī)范并稱為法制經(jīng)濟(jì)，這固然可以部分地抵消其某些消極作用，但并不能從根本上改變市場經(jīng)濟(jì)二重性基質(zhì)；盡管人們對市場經(jīng)濟(jì)給予道德約束并稱為誠信經(jīng)濟(jì)，這雖然可以在一定程度上制約商業(yè)欺詐行為，但也不能從根本上改變市場經(jīng)濟(jì)二重性的本質(zhì)。由于市場經(jīng)濟(jì)有自身的弱點和消極方面，所以，必須加強(qiáng)和改善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。正因如此，我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，而不是任其自由發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)。

消除不公平的結(jié)果，首先需要消除不公平的市場機(jī)制，這是最重要的治本之道。在初次分配領(lǐng)域出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大造成分配不公的問題，靠市場經(jīng)濟(jì)本身是不能解決的，只能由政府根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律加大宏觀調(diào)控力度，使再分配更加公平，可以說再分配是由政府的政策所導(dǎo)致的收入分配。政府運用包括計劃、財政、稅收、金融等手段，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；把“三農(nóng)”問題始終放在戰(zhàn)略高度來對待，認(rèn)真執(zhí)行 “多予、少取、放活”的政策，不斷增加居民收入；健全和完善收入申報制度，財產(chǎn)登記制度，政府官員儲蓄實名制，健全和完善法律監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格界定公共權(quán)利行為與合法收入的法律邊界，維護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，打擊和取締非法收入。通過減負(fù)，免費、增收三管齊下提高低收入者收入；財政稅收天然地具有調(diào)節(jié)收入分配的各種有利條件，政府要通過稅收大規(guī)模地介入再分配過程，要再次提高個人所得稅起征點。對公共資源帶來的收入要征收資源稅，對壟斷行業(yè)的超額利潤應(yīng)實行超額稅收，課以重稅，改變現(xiàn)在存在的納稅主體是工薪階層，漏稅主體則是高收入階層的情況。對一些人依靠“權(quán)利經(jīng)濟(jì)”、“賄賂經(jīng)濟(jì)”而帶來的非法收入即灰色收入，犯罪收入要堅決打擊和取締，斬斷往腰包里裝錢的臟手，絕不能讓非法收入隱藏在合法收入中?，F(xiàn)在許多國家都征收稅率高過百分之幾十的遺產(chǎn)稅和贈與稅，在我國若分文不征也有失公平，其結(jié)果助長“老子發(fā)財兒子有錢，老子貧窮兒沒錢”的怪象。政府將各種稅收回到國家財政，然后又通過公共支出或轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行“二次分配”。只要各種宏觀調(diào)節(jié)措施做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使收入再分配的規(guī)范具有科學(xué)性、固定周密的覆蓋性、連續(xù)性和長效性，分配不公問題就會逐漸改變。

(4)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重

國民收入初次分配首先在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行，前面已經(jīng)說過提高勞動報酬在初次分配中的比重，這是實現(xiàn)初次分配中就重視社會公平的很重要的要求，不僅重申了按勞分配的重要性，更是對我國實際情況的一種理論提升。因為就目前看，盡管民眾所持有的財產(chǎn)隨改革開放三十年在不斷增加，但由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的制度缺陷，民眾所持有的財產(chǎn)的公平性一直備受質(zhì)疑。而勞動則不同，它不僅完全依附于個人身上，而且為絕大多數(shù)人所持有。在轉(zhuǎn)軌時期中，資本等其他要素稀缺程度往往高于勞動力的稀缺程度，從而使得勞動力價值一直處于十分低下的水平，勞動報酬在初次分配中的比重很低，工資總數(shù)占GDP比重一直呈下降趨勢，已從上世紀(jì)90年代初的15% 左右降至現(xiàn)在的10%，其變化過程是：1990—1994年的平均值為14.7%，1995—1999年的平均值降至12%，2000—2007年的平均值進(jìn)一步降至10.9%。[14]不僅如此，工資總額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政收入，2007年我國財政收入已高達(dá)5.1萬億多元，但工資總額尚不足3萬億元，僅僅2.8萬億元，而曾經(jīng)工資總額是大于或與財政收入規(guī)模相當(dāng)?shù)模?997年的工資總額還高于財政收入，此后，工資總額開始低于財政收入，并且兩者差額不斷拉大。[15]當(dāng)前低工資助推的企業(yè)繁榮，透支使用了勞動力資源，將目前應(yīng)承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁到未來。一個國家的創(chuàng)造力，競爭力最終要落實到這個國家的普通勞動者個人身上。因此，改變低工資政策，大幅度提高勞動勞動報酬在初次分配中的比重，不僅可以改變目前生產(chǎn)價格機(jī)制的扭曲，而且也能讓社會財富創(chuàng)造者特別是那些只能憑勞動力賺取收入的低收入者，更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

國民收入再分配是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的，通過初次分配和再分配的獲得的居民收入是指要素分配形成的收入，包括勞動收入和合法的非勞動收入。勞動收入包括按工資、薪金、獎金、津貼等；合法的非勞動收入包括財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、租金、利息、紅利和公司分配的利潤。我國居民收入在國民收入中的份額是呈下降趨勢，導(dǎo)致了居民收入與GDP增長之間的差距擴(kuò)大。我們用居民人均可支配收入年增長率與人均GDP增長率來比較：改革開放三十年，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年增長率均低于人均GDP增長率。1979—2007年農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入增長率分別是7.1%和7.2%，而同期人均GDP增長率是8.6%。其中1991—2007年間農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年增長率僅為5.2%，明顯低于同期人均GDP9.4%的增長率。[16]居民收入在國民收入分配中的比重太低，說明我們國民收入分配失衡，需要改革收入分配制度，健全利益共享機(jī)制。

首先，要調(diào)整國民收入初次分配與再分配的關(guān)系。在初次分配中，提高包括農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)工薪階層在內(nèi)的勞動者的勞動報酬和福利待遇，提高勞動者所得在GDP中所占比重，使這個比重達(dá)到50%以上，控制財政收入過快增長，適當(dāng)減少資本所有者的回報。

其次，縮小收入差距，提高中低收入群體在收入總額中所占比重，讓窮人的收入增長快于富人收入的增長。合理的收入差距應(yīng)該允許存在，收入差距擴(kuò)大若是由勞動貢獻(xiàn)、個人天賦等人們認(rèn)可的一些原因?qū)е碌模@是對過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的一種否定，有助于效率的提高，成為一種激勵因素?？s小收入差距，一方面要削弱壟斷力量，遏制權(quán)利牟取私利；另一方面是要提高中低收入者的收入。從當(dāng)前來看，中低收入人群，主要是農(nóng)民、下崗失業(yè)人員和退休職工等。解決農(nóng)民不合理低收入問題，要按照黨的十七屆三中全會精神，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大國家對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率。徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，繼續(xù)縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，解決糧食不值錢，種糧沒有積極性的問題。要通過就業(yè)促進(jìn)政策，積極推動下崗、失業(yè)人員的就業(yè)或“再就業(yè)”，逐步發(fā)展和培育勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，建立以勞動者自主就業(yè)為主導(dǎo)，以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府促進(jìn)就業(yè)為動力的就業(yè)機(jī)制。適當(dāng)提高退休人員的待遇是解決代際上的公平的必不可少的措施?，F(xiàn)在退休人員的實際收入要比在職人員的收入低一倍以上。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)退休人員的勞動積累，過去輕消費，重生產(chǎn)，重積累，長期實行低工資，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家富裕的大好形勢是與他們的勞動貢獻(xiàn)和價值創(chuàng)造分不開的。我們不能“前人栽樹，后人乘涼而不讓前人乘涼”的怪象存在，有責(zé)任對當(dāng)時那一代人進(jìn)行回報，使他們的收入也應(yīng)同GDP同步增長，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。要重視建立利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，為社會弱勢群體提供利益訴求途徑，提高和擴(kuò)大社會對利益沖突的容納能力和空間，使社會更加和諧。

最后，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。人均可支配收入，包括工資性收入(工資等)、轉(zhuǎn)移性收入(養(yǎng)老金等)、經(jīng)營性收入(商業(yè)買賣收入等)和財產(chǎn)性收入四部分。公民財產(chǎn)性收入占國民可支配收入的比例，是衡量一個國家公民富裕程度的主要尺度。我國公民在可支配收入中，以工資性收入為主，占到70%左右，財產(chǎn)性收入占比位置較少，占比在2%左右。能讓更多的群眾擁有財產(chǎn)收入，意味著廣大群眾現(xiàn)有財富應(yīng)該也必將成為獲取收入流的手段和源泉。如果通過勞動所得的收入不能轉(zhuǎn)化為資本并升值，那么他們與投資人相比，財富的差距會越來越大。近年來我國居民以貨幣和房產(chǎn)積累為代表的財產(chǎn)積累規(guī)模越來越大，目前城鄉(xiāng)居民存款余額已超過17萬億人民幣，一些居民投資理財觀念增強(qiáng)，開始把貨幣轉(zhuǎn)化為資本，取得財產(chǎn)性收入，這是增加收入的新動向。隨著我國的《物權(quán)法》開始實施，居民合法財產(chǎn)制度將有法可依，按照國外經(jīng)驗，只有自行申報的而且能講清楚合法來源的財產(chǎn)，都應(yīng)該是受法律保護(hù)的財產(chǎn)，尤其是在拆遷、征地、征用公共財產(chǎn)過程中要確保公民的財產(chǎn)權(quán)和財富增值不受侵犯，讓老百姓手中的資產(chǎn)成為可以抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等廣泛交易流動的金融資產(chǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 楊作書.堅持和發(fā)展馬克思的勞動價值論必須走出十大理論認(rèn)識誤區(qū)[J] .重慶工商大學(xué)學(xué)報(社科版)，2006(5).

[2,3,4] 馬克思恩格斯選集(第3卷)[M] .人民出版社出版，1972.12.9-11.

[5] 鄧小平文選(第3卷)[M] .364.

[6] 王小魯.收入差距擴(kuò)大源于制度缺陷[N] .社會科學(xué)報，2007-6-7.

[7] 財經(jīng)[J] .2007-5-28.總(186):27.

[8] 資本論(第2卷)[M] .人民出版社出版，1975,44.

[9] 資本論(第1卷)[M] .人民出版社出版，1975,453.

[10] 馬克思恩格斯選集(第3卷)[M] .人民出版社出版，1972,13.

[11] 馬克思恩格斯選全集(第25卷)[C] .人民出版社出版，1975,997.

[12] 鄧小平文選(第3卷)[C] .64.

[13] 馬克思恩格斯選集(第4卷).475.

[14] 中國統(tǒng)計摘要[Z] .2008.19、64.

[15] 中國統(tǒng)計摘要[Z] .2008.46、47.

[16] 中國統(tǒng)計摘要[Z] .2008.24、10.