論司法和諧的基本內(nèi)涵及現(xiàn)代司法和諧之路的構(gòu)建

劉紅華　滕利燕

2007年1月5日，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在濟(jì)南召開的第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議上首次提出了“司法和諧”的概念?！八痉ê椭C”一經(jīng)提出，就得到了人們，尤其是法院系統(tǒng)內(nèi)部的熱烈回應(yīng)，人們或從行使司法權(quán)的法官角度，或從司法調(diào)解藝術(shù)角度，或從司法為民，司法清明的角度進(jìn)行了討論。但由于司法和諧概念剛提出不久，不少學(xué)者對(duì)于司法和諧的討論多限于肯定和迎合的態(tài)度而忽視了理解這個(gè)概念中應(yīng)該注意的問題，甚至混淆了司法和諧與現(xiàn)代司法理念的基本內(nèi)涵以及兩者之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為擺正司法公正這個(gè)永恒的現(xiàn)代司法理念與和諧司法的關(guān)系，是理解和諧司法的真正內(nèi)涵，以構(gòu)建和諧司法之路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治乃至實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)這個(gè)系統(tǒng)而龐大工程的必要步驟。筆者對(duì)司法公正和和諧司法關(guān)系的正確解讀及以程序之治構(gòu)建現(xiàn)代司法和諧之路這一角度進(jìn)行探討。

一、公正是現(xiàn)代司法理念的靈魂

“理念”一詞在中國(guó)大百科全書中的解釋是“一種理想的、永恒的、精神性的普遍范式。”司法理念就是一種觀念上的抽象設(shè)計(jì)，是對(duì)司法的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的一種宏觀的整體的理性認(rèn)知、把握和構(gòu)建。是在司法實(shí)踐中形成的一種對(duì)法律精神的理解和法律價(jià)值的解讀而形成的一種理性的觀念模式?？梢娝痉ɡ砟钍谴嬖谟谒痉ㄖ黧w頭腦中，貫穿于司法實(shí)踐全過程的一種世界觀和價(jià)值觀。

司法通過“定紛止?fàn)帯眮砭S護(hù)社會(huì)秩序，維護(hù)人權(quán)。司法理念的形成深植于司法實(shí)踐的沃土，對(duì)指導(dǎo)司法實(shí)踐具有重要的意義。品質(zhì)是裁判的司法權(quán)的靈魂，在于司法承擔(dān)著在對(duì)利益的再次分配時(shí)要維護(hù)社會(huì)公平和正義的天職。而現(xiàn)代的司法理念又是以司法在社會(huì)生活中的實(shí)踐為基礎(chǔ)的，有怎樣的司法實(shí)踐，就會(huì)形成怎樣的司法理念。司法理念是對(duì)司法的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的一種宏觀的整體的理性認(rèn)知、把握和構(gòu)建并非是絕對(duì)的、單一的和靜止的而是相對(duì)的、多元的和運(yùn)動(dòng)變化的。從司法的制度設(shè)計(jì)或司法的實(shí)際運(yùn)作或者司法人員的不同出發(fā)點(diǎn)，立足于不同的歷史時(shí)期。在不同的法學(xué)領(lǐng)域會(huì)有不同的結(jié)果。由于各國(guó)政治制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)和司法制度設(shè)計(jì)的差異，司法理念還有地域和國(guó)別的差異?，F(xiàn)代社會(huì)日新月異的變化，導(dǎo)致了很多問題凸顯在行使國(guó)家司法權(quán)的法官面前。這就需要掌握著國(guó)家司法權(quán)的法官用在頭腦中形成的司法理念對(duì)事實(shí)的是非曲直做出自己的裁判。

正如前面所說，司法理念的變化是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。在人類歷史發(fā)展的長(zhǎng)河里，一些司法理念是隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而不斷發(fā)展變化的，而司法理念中的絕對(duì)因子則是普遍的，相通的。人類在走過幾千年的發(fā)展歷史后，司法公正—_這一基礎(chǔ)靈魂理念不會(huì)因?yàn)楦鲊?guó)的政治制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)實(shí)踐和司法實(shí)踐甚至意識(shí)文化會(huì)有所不同。這一絕對(duì)因子得到了世界上各個(gè)國(guó)家的普遍認(rèn)同。正如柏拉圖所言：“人類最普遍的理念是相通的”，司法公正作為司法理念的靈魂在不同的國(guó)家不同的時(shí)代具有一般性——司法維護(hù)著公平和正義是司法亙古不變的基本理念，筆者認(rèn)為也可以稱這個(gè)理念為司法的靈魂理念。我們所說的“司法效率、司法民主、司法的職業(yè)性、司法獨(dú)立、司法中立，司法慎重、司法權(quán)威、司法文明”等司法基本特征，都必然會(huì)反映到司法公正這一靈魂理念上。

二、司法和諧的基本內(nèi)涵

司法和諧作為我們構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)基礎(chǔ)工程，肖揚(yáng)院長(zhǎng)在會(huì)議上對(duì)其基本內(nèi)涵以及特征并沒有做出進(jìn)一步的闡述。筆者綜合了各家的學(xué)說，主要有以下幾種代表性的觀點(diǎn)：

第一，和諧的訴訟秩序與司法環(huán)境論觀點(diǎn)。第二，訴訟活動(dòng)理性化的觀點(diǎn)。中國(guó)政法大學(xué)趙旭東教授認(rèn)為：和諧司法不是對(duì)非法行為無原則的縱容，也不是對(duì)合法權(quán)益保護(hù)的弱化，更不應(yīng)是對(duì)法律是非的顛倒。和諧司法的本質(zhì)應(yīng)是訴訟活動(dòng)的理性和協(xié)同，它強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和法律的理性認(rèn)識(shí)和判斷，尋求的是訴訟心態(tài)的和善，強(qiáng)硬的訴訟立場(chǎng)的軟化，尖銳的利益沖突的調(diào)和，激烈的訴訟情緒的緩和，不同訴訟環(huán)節(jié)的相互配合等。第三，統(tǒng)一協(xié)調(diào)觀點(diǎn)，武漢大學(xué)汪習(xí)根教授認(rèn)為：和諧司法是指司法權(quán)運(yùn)行的一種理想狀態(tài)，它強(qiáng)調(diào)一種平衡、折中、價(jià)值追求與運(yùn)行過程的統(tǒng)一，這包括六方面的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。第四，司法程序和實(shí)體公正論觀點(diǎn)。司法和諧，是指司法的觀念、司法的過程、司法的機(jī)制、司法的方式、司法的結(jié)果等都應(yīng)當(dāng)以協(xié)調(diào)、和諧為目標(biāo)。司法和諧是指司法構(gòu)成的各個(gè)元素按照統(tǒng)一的規(guī)則相互協(xié)作，形成良好的互補(bǔ)狀態(tài)。筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)雖然表述有所不同，但其基本內(nèi)涵上以下幾方面是比較一致的：一是司法和諧主要是指司法秩序與司法環(huán)境的和諧；二是司法和諧含括到整個(gè)司法領(lǐng)域，而不僅僅限于民事訴訟領(lǐng)域；三是司法機(jī)關(guān)是構(gòu)建司法和諧的重要主體；四是司法和諧主要特征表現(xiàn)為協(xié)同性，也就是說在司法主導(dǎo)下，協(xié)同推進(jìn)訴訟秩序的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)司法和諧理念的理解和把握其本質(zhì)內(nèi)涵上，我們不能過于狹隘，而應(yīng)該從更高、更深、更廣的角度去認(rèn)識(shí)。由此，筆者認(rèn)為：司法和諧指的是在廣義的司法活動(dòng)中，各個(gè)司法主體在理性的法律認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)和判斷下，圍繞著司法運(yùn)行過程所追求的一種平衡和協(xié)同的狀態(tài)，是多種因素和力量綜合的和諧。既是實(shí)體的和諧，也是程序的和諧。

三、司法和諧是現(xiàn)代司法理念的綜合表現(xiàn)形式

現(xiàn)代社會(huì)訴訟呈爆炸式趨勢(shì)增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：暴力犯罪和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪在一些地方猖獗；貪污賄賂、瀆職案件居高不下；經(jīng)濟(jì)犯罪中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公司治理、金融財(cái)稅等領(lǐng)域犯罪呈現(xiàn)出專業(yè)化和組織化；農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、企業(yè)破產(chǎn)改制、勞動(dòng)爭(zhēng)議等引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢(shì)：信訪任務(wù)艱巨，“馬拉松式”的訴訟模式浪費(fèi)了極大的社會(huì)資源。針對(duì)目前這種訴訟爆炸的態(tài)勢(shì)和司法形式“工具性”帶來的弊端。和諧司法無疑是緩解現(xiàn)階段的有效理念?？梢哉f和諧司法是現(xiàn)代司法理念中國(guó)化、大眾化，是現(xiàn)代司法理念的綜合表現(xiàn)形式。司法公正、司法效率、審判獨(dú)立、司法尊嚴(yán)、司法民主、司法文明、司法正義都是為了使得民事訴訟中雙方當(dāng)事人服判息訟，及時(shí)了結(jié)，對(duì)于刑事案件也是如此。和諧司法要求刑事案件要判得合理、合情，在程序上和諧，使得刑事案件被告人伏法認(rèn)罪。因此司法不僅要關(guān)注法律效果，更要關(guān)注社會(huì)效果。實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧才是現(xiàn)代司法理念的最終目標(biāo)。任何時(shí)代的司法都是在大的社會(huì)環(huán)境下運(yùn)行，解決利益糾紛，解決實(shí)際問題才能最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧進(jìn)步。

四、司法和諧和司法公正關(guān)系解讀及司法和諧的現(xiàn)代構(gòu)建之路

(一)司法公正被漠視和忽視的尷尬現(xiàn)狀

司法公正是現(xiàn)代司法理念的靈魂，司法和諧是司法理念的中國(guó)化、大眾化、當(dāng)代化的綜合表達(dá)。兩者不能很簡(jiǎn)單地等同起來。把司法和諧作為解決一切問題的靈丹妙藥，從而漠視和忽視了司法的最基本理念，將和諧這一政治概念取代了理念。人類自古就有將感性凌駕于理性之上的習(xí)慣，把在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中總結(jié)到的具體的社會(huì)政策和領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)置于人

類美好理念之上。這是由于長(zhǎng)期的歷史原因和社會(huì)原因造成的。從法治發(fā)展的時(shí)代背景來看，司法和諧成為當(dāng)前司法工作的一種理念和思路，成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的司法政策，這無疑是正確的，但要避免把司法的所有問題都往“和諧”里塞，司法和諧也并非能解決司法的所有問題，在司法實(shí)踐中更應(yīng)該避免將和諧司法口號(hào)化。

(二)以程序之治建構(gòu)現(xiàn)代司法和諧之路

1、程序之治的含義及其內(nèi)容

程序公正是現(xiàn)代法律制度重要內(nèi)容，它是獲得結(jié)果(實(shí)體公正)的過程的公正。為達(dá)到程序公正，程序必須具備最起碼的既定性、剛性和明確性，程序剛性是指法律關(guān)于訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定都應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)肅和權(quán)威的，如果訴訟參與者不根據(jù)規(guī)定行事，就會(huì)有特定的不利后果并要對(duì)其進(jìn)行制裁或者懲戒；既定性和明確性是指預(yù)先就已經(jīng)規(guī)定明確、明晰，不容隨意更改。

2、程序公正與司法效率和諧是司法公正的基本內(nèi)涵之一理論的提出。

在民商事訴訟制度的價(jià)值取向問題上，程序公正與司法效率無疑是兩大基本的價(jià)值目標(biāo)，也是司法公正的基本內(nèi)涵之一。程序公正是指審判過程的公正，即人民法院審理案件必須嚴(yán)格遵守訴訟法的規(guī)定，注意訴訟過程的公開性，并保持訴訟過程的平等性。它包括五項(xiàng)內(nèi)容：程序的中立性、程序的公開性、程序的平等性、程序的合理性以及程序的及時(shí)性。司法效率是指在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)司法資源的節(jié)約和對(duì)司法資源的有效利用程度，指訴訟程序在時(shí)間上的快捷性，在審級(jí)上的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性及裁判結(jié)果的合乎規(guī)律性。因此，在考察程序公正與司法效率的關(guān)系的時(shí)候，兩者之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從對(duì)立的方面來看，必須保障程序的嚴(yán)密和剛性才能最大程度地保證司法公正，如設(shè)立的層層審級(jí)制度保證了司法公正的同時(shí)必然要投入大量時(shí)間和精力，是對(duì)司法資源的浪費(fèi)，遲到的正義并非正義。在保證了司法公正的同時(shí)不能滿足司法效率。而過分的強(qiáng)調(diào)調(diào)解追求司法效率則會(huì)使人們司法的權(quán)威性和即判力產(chǎn)生信任危機(jī)。兩者從表面看來似乎并不能統(tǒng)一起來。我們從統(tǒng)一方面來看，程序正義更強(qiáng)調(diào)在時(shí)間上的有序性、快捷性，在審級(jí)上的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性以及裁判結(jié)果的合乎規(guī)律性。只有在程序正義的基石之下才能保證司法效率的提高。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。只有在保證了程序正義的條件下，司法效率才會(huì)有意義。因此兩者之間的平衡點(diǎn)就是我們所要追求的目標(biāo)。我們可以將其稱為“和諧”?！昂椭C”在哲學(xué)里表示事物發(fā)展的有序性、協(xié)調(diào)性、平穩(wěn)性、完整性和合乎規(guī)律性。就程序公正與司法效率和諧論的觀點(diǎn)，它包含了兼顧、協(xié)調(diào)、平衡等諸要素在內(nèi)，是一種更為科學(xué)、全面、系統(tǒng)的概括。

3、構(gòu)建現(xiàn)代司法和諧之路

司法和諧建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容是全面構(gòu)建健康有序的和諧司法新機(jī)制。必須從一下幾個(gè)主要方面人手：

①以程序之治塑造全新的司法和諧理念。名正則言順。從人類發(fā)展歷史來看，凡人們要想進(jìn)行成就某項(xiàng)大事必須以理念做為指導(dǎo)。同樣建設(shè)和諧司法也必須有全新的司法和諧理念作為指導(dǎo)。程序正義和司法效率作為司法公正的基本內(nèi)涵之一，兩者對(duì)立統(tǒng)一。只有在兩者之間尋求到最佳平衡點(diǎn)才能擺正司法公正和司法和諧的關(guān)系，保證司法公正才能實(shí)現(xiàn)司法和諧。

其次，以程序?yàn)楸緲?gòu)建和諧的司法運(yùn)行機(jī)制。

②盡管訴訟源于對(duì)抗和沖突，但法院和法官無疑起了主導(dǎo)作用，在現(xiàn)有的司法體制下促成法院和當(dāng)事人之間的和諧、當(dāng)事人之間的訴訟和諧、法官和律師之間的和諧以構(gòu)建訴訟主體之間的和諧共處機(jī)制。

③構(gòu)建法院內(nèi)部和諧運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建法院內(nèi)部和諧運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵是優(yōu)化審判組織，科學(xué)合理地分配審判權(quán)力，尤其是改變過去司法權(quán)力行政化、審理權(quán)與裁判權(quán)分離等弊端，真正還權(quán)于合議庭和承辦人，建立案件審理權(quán)、決定權(quán)的和諧分離和統(tǒng)一的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)審判組織之間的和諧、審判職能部門之間的和諧和上下級(jí)法院之間的和諧。

最后，構(gòu)建和諧的司法環(huán)境。法院運(yùn)行機(jī)制的和諧通暢，需要一個(gè)和諧的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)法院同其他政法機(jī)關(guān)的和諧，法院同黨委、人大、政府之間的和諧。法院同社會(huì)群眾以及新聞媒體的和諧，為構(gòu)建和諧司法提供健康的司法環(huán)境。