葉世明

一、臺灣都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與存在的問題

(一)發(fā)展策略與模式。

20世紀(jì)60年代末至70年代初,臺灣農(nóng)業(yè)由于受到快速發(fā)展的工商業(yè)競爭農(nóng)業(yè)開始步入明顯的停滯、萎縮狀態(tài),在生產(chǎn)總值中所占比例迅速減少,并面臨著諸多問題,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過小,農(nóng)民收入偏低,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,國際農(nóng)產(chǎn)品給農(nóng)業(yè)帶來巨大沖擊,等等。為了使農(nóng)業(yè)走出困境,提高農(nóng)民所得,臺灣加快推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展,擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍,同時,臺灣城市居民的意識和需求也發(fā)生了很大的變化,對環(huán)境問題的關(guān)心度提高,對農(nóng)產(chǎn)品食品的安全性要求提高;在這背景下,從以產(chǎn)品為主發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),以觀光、休閑體驗為主要特征的都市農(nóng)業(yè)在臺灣地區(qū)逐步興起?，F(xiàn)階段,臺灣都市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點是設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、多樣化農(nóng)業(yè),屬于綜合功能的都市農(nóng)業(yè)。其形態(tài)多,規(guī)模大,分布廣,已全面普及。

臺灣于1994年開始推動“都市農(nóng)業(yè)計劃”,主要著眼于輔導(dǎo)大都市近郊的市民農(nóng)園及花卉公園,使地價偏高的都市農(nóng)地有新的發(fā)展空間。目前臺灣都市農(nóng)業(yè)從市民農(nóng)園衍生出教育農(nóng)園、銀發(fā)族農(nóng)園及景觀農(nóng)業(yè)等項目。臺灣都市農(nóng)業(yè)的模式可以歸為四種基本類型:

1、產(chǎn)品消費型都市農(nóng)業(yè)。主要是指在滿足都市居民更高更新農(nóng)產(chǎn)品消費需求的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),即借助現(xiàn)代科技改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境,對農(nóng)產(chǎn)品實施品質(zhì)更新與功能改造,使之更好地滿足都市居民健康生活的需要,或以獲取無污染的農(nóng)產(chǎn)品為消費需要。

2、休閑觀光型都市農(nóng)業(yè)。上世紀(jì)70年代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)端于苗栗大湖,并于1984年成立“發(fā)展觀光農(nóng)園示范計劃”進行政策性輔導(dǎo)。使觀光農(nóng)業(yè)的各項工作逐步走向正規(guī)化和程序化。1990年“農(nóng)委會”制訂農(nóng)漁山村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)園規(guī)劃。2000年,依據(jù)臺灣新修訂通過的《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》,正式將“休閑農(nóng)業(yè)”列入臺灣重要農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。

3、市民農(nóng)園。1989年,臺北市農(nóng)會積極規(guī)劃推動市民農(nóng)園。市民農(nóng)園是指經(jīng)營者利用都市地區(qū)及其近郊的農(nóng)地劃分成若干小塊供市民承租耕種,以自給為目的,同時可讓市民享受農(nóng)耕樂趣,體驗田園生活。1994年農(nóng)委會通過“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)光驅(qū)計劃”擴大試辦市民農(nóng)園,到1998年底,臺灣已設(shè)置58處市民農(nóng)園,都屬于農(nóng)耕體驗型市民農(nóng)園。主要分布在城郊或都市化地區(qū)。從經(jīng)營主體看,臺北市均由農(nóng)民將農(nóng)地直接分塊出租給市民,而中南部地區(qū)則大多由農(nóng)會管理或由承租戶組成的管理委員會管理。從發(fā)展趨勢看,有些市民農(nóng)園與觀光果園、花圃結(jié)合起來,向多元化經(jīng)營邁進,承租人或體驗、或品茗、或游賞、或教育、或休閑,皆可依個人興趣而自由選擇。與觀光農(nóng)園相對,市民農(nóng)園是由城市市民利用平時業(yè)余時間經(jīng)營的,不以營利為目的。從總體發(fā)展情況來看臺灣市民農(nóng)園的規(guī)劃建設(shè)遠沒有其它園區(qū)形態(tài)發(fā)展好。

4、教育農(nóng)園。是利用農(nóng)場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源,將其改造成學(xué)校的戶外教室,具備教學(xué)和體驗活動之場所、教案和解說員。游客在此參與農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、體驗農(nóng)村生活,尤其為城市的青少年了解自然、認識社會、了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文化,創(chuàng)造了條件。如在場區(qū)規(guī)劃設(shè)置多項深具文化教育和休閑娛樂的設(shè)施,如DIY才藝教室、親子戲水區(qū)、浪漫花屋、各類植物生態(tài)標(biāo)本區(qū)等。如規(guī)劃建設(shè)了全亞洲最大的蝴蝶生態(tài)館及甲蟲生態(tài)館,是一處兼具農(nóng)業(yè)休閑和教育學(xué)習(xí)的園區(qū)。

(二)成功經(jīng)驗。

臺灣都市農(nóng)業(yè)成為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營特色的經(jīng)濟區(qū)域。目前,臺灣的都市農(nóng)業(yè)處于普及階段,也積累了不少的有益經(jīng)驗:

(1)研究與規(guī)劃扶持并舉。各級部門為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境,都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是自發(fā)的,而是需要行政部門的支持與引導(dǎo)。政策支持是主要推力之一。早在1983年,臺灣農(nóng)政部門就制定了“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃”,使觀光農(nóng)業(yè)的各項工作逐步走向正規(guī)化和程序化。1990年,臺灣“農(nóng)委會”在“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民所得方案”中,研討了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”,從技術(shù)、經(jīng)費、宣傳等方面對休閑農(nóng)業(yè)進行支持。1992年12月,臺灣“農(nóng)委會”頒發(fā)了“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”,1994年,“農(nóng)委會”又出臺了“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先驅(qū)計劃”,積極輔導(dǎo)各地辦理示范性的生活體驗型市民農(nóng)園。其間,臺灣積極推動“三生”農(nóng)業(yè)政策,在這些政策措施的推動下,臺灣都市農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展。臺灣“農(nóng)委會”對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)極為重視,設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)處和推廣科,各縣市也相應(yīng)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)機構(gòu),臺灣從上到下形成了觀光休閑農(nóng)業(yè)的管理和輔導(dǎo)體系。行政部門主要負責(zé)制定政策法規(guī),編制和審批規(guī)劃,安排資金補助和貸款,支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供信息咨詢,制定評價標(biāo)準(zhǔn),定期檢查和評估,加強與旅游部門聯(lián)系。同時,開展相關(guān)課題的研究。如2005年臺灣休閑農(nóng)業(yè)的研究主題分別為服務(wù)人員人格特質(zhì)、服務(wù)態(tài)度與服務(wù)行為關(guān)系研究;經(jīng)營模式研究;園藝治療活動對于提升休閑農(nóng)業(yè)競爭力的研究;臺中縣新社鄉(xiāng)休閑農(nóng)園規(guī)劃建置研究;旅游商品特色研究;養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園區(qū)建置模式研究等。

(2)臺灣的都市農(nóng)業(yè)獲得了科技與金融的有力支持。都市農(nóng)業(yè)是技術(shù)與資本密集的“科技化”精致農(nóng)業(yè)。一方面,為提升農(nóng)業(yè)科技水平,近年來持續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)之投資與人才培育。健全農(nóng)業(yè)推廣體系,搞好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)重點為:生物科技研發(fā)與運用、發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技、加強農(nóng)業(yè)機械化、自動化與信息、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)科技等;另一方面,創(chuàng)新都市農(nóng)業(yè)的投融資機制,促進投資多元化是臺灣都市農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的重要因素。都市農(nóng)業(yè)是一種集中高投入、綜合高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè),投資大,周期長,僅僅依靠市場的力量是不夠的。在資金支持上,臺灣當(dāng)局對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行有力的金融支持,而且還積極引導(dǎo)社會、企業(yè)、個人對都市農(nóng)業(yè)進行投資,擴大資金的來源,同時,提高資金的使用效率,使資金產(chǎn)生良好的效益。

(3)大力推行社區(qū)經(jīng)營的理念。臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村游憩地的發(fā)展跳出了以往規(guī)模經(jīng)濟思維,朝向精致農(nóng)業(yè)政策的延伸轉(zhuǎn)型。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的“園區(qū)”概念,被賦予了具有地方意義的 community( 社區(qū))的理念,而不再只是一個強調(diào)專業(yè)生產(chǎn)的屬于工業(yè)特質(zhì)的park(廠區(qū))概念。整合農(nóng)場、農(nóng)園、民宿或所有景點,使其由點連成線,再擴大成面,最后以策略聯(lián)盟方式構(gòu)成帶狀休閑農(nóng)業(yè)園區(qū),并適時開展以策略聯(lián)盟方式結(jié)合的“社區(qū)”理念來推動各項工作,這是臺灣發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗,也是走在世界休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)前列的重要原因。這與大陸目前很多農(nóng)業(yè)旅游景點開發(fā)建設(shè)過多注重硬件設(shè)施建設(shè)、片面追求產(chǎn)值形成鮮明對比,用經(jīng)營文化、經(jīng)營社區(qū)的理念來開發(fā)建設(shè)我們的農(nóng)業(yè)旅游景點理應(yīng)成為工作的重要部分。

(4)臺灣農(nóng)政單位大力輔導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班的設(shè)立,發(fā)揮農(nóng)會的積極作用,培育都市農(nóng)業(yè)市場體系,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。目前已有花卉、蔬菜、水果、特用作物、畜禽及養(yǎng)殖漁業(yè)的21種產(chǎn)品產(chǎn)銷班約七千班,參加農(nóng)民達14萬人,對于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化甚有幫助。健全農(nóng)產(chǎn)運銷體系。臺灣在主要生產(chǎn)地及大都市(消費地)設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、花卉市場及魚市場。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場亦不斷充實各種設(shè)施,并推動業(yè)務(wù)計算機化與自動化。農(nóng)會組織是臺灣農(nóng)業(yè)體系運轉(zhuǎn)的主要載體。農(nóng)會業(yè)務(wù)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)置信用部、供銷部、保險部、推廣股、會計股、會務(wù)等。農(nóng)會涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域,為農(nóng)民提供多方面的服務(wù),其中,主要是提供金融、保險、農(nóng)產(chǎn)品的運銷和技術(shù)推廣服務(wù)。把分散的小生產(chǎn)與統(tǒng)一的大市場連接起來,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

(5)立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,發(fā)展有地方特色的都市農(nóng)業(yè)。臺灣都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展因地制宜,根據(jù)城市總體規(guī)劃和各區(qū)縣功能定位,結(jié)合本地區(qū)自然稟賦優(yōu)勢來發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。如臺北的市民農(nóng)園,臺南水上綠色隧道——四草生態(tài)文化園區(qū),信義鄉(xiāng)農(nóng)會酒莊、南投水水世界生態(tài)漂移式水培系統(tǒng)等。利用現(xiàn)代化的物質(zhì)手段和區(qū)域內(nèi)獨特的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源,開發(fā)和生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)、價值高、市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品,具有綠色或無公害特點的特殊農(nóng)業(yè)類型。都市近郊地區(qū)發(fā)展以科技、精品、觀光為特色的都市農(nóng)業(yè),其建設(shè)模式以市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、景觀綠地、花卉公園等為市民體驗農(nóng)耕和休閑娛樂提供場所的觀光型農(nóng)業(yè)為主。遠郊地區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)地,以“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”的都市農(nóng)業(yè)為重點,這些都是頗有價值的經(jīng)營策略與管理方法。

(6)加大人力資本投入,提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。臺灣對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育十分重視,有著完善的農(nóng)業(yè)教育體系。采用多種渠道培養(yǎng)科技人才努力提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),離不開有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

(7)依靠科技延長產(chǎn)業(yè)鏈,打造都市區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌。依靠科技延長產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)更多的產(chǎn)品,增加產(chǎn)品的附加值。在城郊的一些地方依托資源優(yōu)勢,充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)的特色,打造區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌。全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證工作,并在此基礎(chǔ)上加大綠色食品和有機食品的發(fā)展力度。臺灣“農(nóng)委會”為鼓勵休閑農(nóng)場提升服務(wù)品質(zhì),提供人們正確選擇優(yōu)質(zhì)的休閑農(nóng)場,特委托臺灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會按照“2005年度臺灣休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升計劃——休閑農(nóng)場評鑒、認證與輔導(dǎo)計劃”,進行優(yōu)良休閑農(nóng)場之評選及甄選工作,并編印優(yōu)良休閑農(nóng)場服務(wù)宣傳手冊,加強對園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和檢查評證。農(nóng)委會與休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會合作推動了園區(qū)和農(nóng)業(yè)旅游景點的檢查評證,并頒發(fā)認證標(biāo)志。

(三)存在的問題。

臺灣的都市農(nóng)業(yè)依靠都市的強大經(jīng)濟實力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐以及消費市場,既充滿了發(fā)展機遇,也面臨著不少問題:1、由于臺灣的休閑、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展很快,存在一些隱患:一是無法構(gòu)成全年經(jīng)營,觀光游客中八成集中在周末或周日;二是過于偏向觀光,使設(shè)施過于人工化,活動過于商業(yè)化。休閑農(nóng)場似乎成為無所不包的游樂場地,成為都市休閑生活的再延伸,而往往缺少了“鄉(xiāng)土性”。臺灣目前的休閑農(nóng)場發(fā)展蓬勃,多數(shù)為中小型休閑游樂區(qū),除有少數(shù)符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)園區(qū)(例如觀光鱒魚場、蝴蝶生態(tài)園區(qū))之外,一些經(jīng)營者過于偏向觀光游樂開發(fā),把市民的農(nóng)園搞得雷同于人工游樂園,在一定程度上背離了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的初衷,多數(shù)皆為都市娛樂生活的再延伸,也沒有真正結(jié)合農(nóng)業(yè)用意,無法滿足人們對自然田野生活的向往、對自然保育認知的教育需求。2、休閑農(nóng)場同構(gòu)型高,臺灣休閑農(nóng)場從南到北全部休閑農(nóng)場的屬性過度雷同,導(dǎo)致目前休閑農(nóng)場發(fā)展的混亂,業(yè)者在法規(guī)并未明確規(guī)范之下,各自摸索發(fā)展、土法煉鋼,偶而相互觀摩,時間長久下來就造成同構(gòu)型過高現(xiàn)象。3、缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局,從臺灣休閑農(nóng)場呈現(xiàn)的上述隱患看,園區(qū)特色不突出,缺乏吸引力,不充分發(fā)展區(qū)位、資源和市場條件、盲目興建,使一些觀光農(nóng)業(yè)園出現(xiàn)大同小異,造成經(jīng)營效果不好,這也是當(dāng)局的規(guī)劃管理功能未適時彰顯而造成的結(jié)果。4、都市農(nóng)業(yè)特別是市民農(nóng)園的管理法規(guī)還不健全,盈余分配、權(quán)力義務(wù)分擔(dān)等問題尚未理順。另外,目前臺灣設(shè)施農(nóng)業(yè)及有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)尚不多,未來應(yīng)有更大的發(fā)展空間。此外,臺灣都市農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著勞動力劇減的困境,這是因為農(nóng)業(yè)勞動收入低、勞動強度大、社會地位還不如二、三產(chǎn)業(yè),影響青年人務(wù)農(nóng)積極性。這是個老問題,但只有靠社會等各方面的重視,并采取一些行之有效的措施,以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會地位和減輕勞動強度及提高生產(chǎn)效益,才能從根本上保證都市農(nóng)業(yè)的勞動力,使都市農(nóng)業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。5、農(nóng)會雖然發(fā)揮了重要的作用,但農(nóng)會的監(jiān)督不完善,造成農(nóng)會出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象。

二、借鑒與啟示

1、轉(zhuǎn)變觀念,開拓思路,加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變觀念,樹立新理念,開拓思路。一是改變農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)功能的局面,迅速拓展農(nóng)業(yè)的多功能性。城市不應(yīng)該是一個“無農(nóng)”或“有農(nóng)無業(yè)”的都市。越來越大的都市,需要綠、新鮮空氣等的優(yōu)良生活環(huán)境,生態(tài)功能為城市提供綠色生態(tài)屏障。二是通過完善科技、認證、物流、會展、信息等服務(wù)平臺,構(gòu)架起大中城市服務(wù)全國農(nóng)業(yè)的橋梁。三是就業(yè)功能,使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈連接起各行各業(yè),這不僅可為未來的都市農(nóng)業(yè)開拓新的發(fā)展空間,也將為農(nóng)村勞動力提供新的就業(yè)機會。因此,規(guī)劃未來都市形態(tài),都市農(nóng)業(yè)是一個不可少的重要內(nèi)容。從大陸的現(xiàn)實來看,平衡農(nóng)業(yè)和城市用地關(guān)系、保護城市發(fā)展環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)業(yè)市場化進程、提供農(nóng)村剩余勞動力區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移應(yīng)該是都市農(nóng)業(yè)實施的主要議題。同時必須加強宣傳工作,通過媒體宣傳都市農(nóng)業(yè)重要性和必要性,以引起對都市農(nóng)業(yè)的更廣泛的關(guān)注,充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)地對環(huán)境的貢獻價值。

2、發(fā)展以企業(yè)和合作組織為主的多樣化組織形式,促進都市農(nóng)業(yè)物流發(fā)展,開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。

企業(yè)和合作組織均是整合地方資源的一種有效組織形式。企業(yè)和協(xié)會合作組織有利于解決目前大陸農(nóng)民對市場信息失靈的問題。隨著都市農(nóng)業(yè)與城市經(jīng)濟系統(tǒng)的不斷融合,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)需要專門化和專業(yè)化。臺灣在這一方面取得了經(jīng)驗。臺灣的都市農(nóng)業(yè)已走上現(xiàn)代化和專業(yè)化,這不僅表現(xiàn)為采用先進的技術(shù)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值,更深層的意義是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展已走向了產(chǎn)業(yè)化的道路,快速有效地把都市農(nóng)業(yè)融入到城市經(jīng)濟體系之中去。所以,大陸發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),需要積極培育和發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為主的各類專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織,需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)體系。此外,臺灣相當(dāng)重視農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展,提高農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)鏈的機會。而農(nóng)業(yè)物流可以說是大陸農(nóng)業(yè)走向市場最為欠缺的一環(huán)。今后應(yīng)借助城市發(fā)展起來的快速交通體系,依托已有的城市發(fā)展水平,也可以通過農(nóng)業(yè)協(xié)會,提高運輸效率,降低管理和運營成本,大大縮短產(chǎn)品的運輸時間,延伸農(nóng)產(chǎn)品、特別是保鮮品的可達性和科技性。在配合其它技術(shù)手段,如冷凍技術(shù)等,農(nóng)產(chǎn)品的市場范圍有可能服務(wù)整個區(qū)域或更大的地區(qū)。完善物流體系的建立,為農(nóng)產(chǎn)品開拓市場。實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費一體化,構(gòu)筑起符合都市農(nóng)業(yè)特點的多層次市場、流通體系。

3、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要倡導(dǎo)與扶持。

至今,大陸尚無一個權(quán)威的主管部門來統(tǒng)管都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。規(guī)范和扶持力度不夠,地方政府也不大重視制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,更缺乏具體的法規(guī)政策。今后,城市規(guī)劃的制定與推行過程中要重視都市農(nóng)業(yè)的作用,充分發(fā)揮政策資源引導(dǎo)、扶持與規(guī)范的作用。

(1)在政策上,都市農(nóng)業(yè)作為一種與城市發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)象,在政策上必須要與城市協(xié)調(diào)發(fā)展,指導(dǎo)政策要符合城市的總體規(guī)劃。要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、生態(tài)保護體系及其安全體系,作為都市農(nóng)業(yè)政策投入的方向。

(2)在服務(wù)與管理上,都市農(nóng)業(yè)是需要有計劃地加以保護的農(nóng)業(yè),對都市農(nóng)業(yè)要服務(wù)和管理到位。提高都市農(nóng)業(yè)效益,加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。要在經(jīng)營體制上不斷創(chuàng)新,發(fā)展規(guī)?；?jīng)營和工廠化經(jīng)營,從市場經(jīng)濟的競爭環(huán)境和經(jīng)濟政策看,如對都市農(nóng)業(yè)棄之不管,都市農(nóng)業(yè)則隨時有可能從都市中消失。所以,為了保證都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)地發(fā)展,就需對都市農(nóng)業(yè)采取有計劃的保護,才能避免都市農(nóng)業(yè)成為過渡性的、夕陽農(nóng)業(yè)的厄運,創(chuàng)造新的都市農(nóng)業(yè)形態(tài),使都市農(nóng)業(yè)成為充滿魅力的產(chǎn)業(yè)。如果沒有政府的有效管理和服務(wù),都市農(nóng)業(yè)發(fā)展就會因難重重、步履維艱。

(3)金融支持。都市農(nóng)業(yè)是一種集中高投入、綜合高產(chǎn)出、資本有機構(gòu)成較高的產(chǎn)的產(chǎn)業(yè),投資大,周期長,單純依靠農(nóng)民很難完成資本積累的過程,僅僅依靠市場的力量是不夠的。目前,資金投入不足,資金來源單一,資金的使用缺乏規(guī)劃等。這就需要相關(guān)部門必須對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予有力的金融支持。在資金上,制定振興都市農(nóng)業(yè)的舉措(如低息融資、資助),加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場信息等服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。

(4)法律支持,都市農(nóng)業(yè)的法制法規(guī)建設(shè)還是處于真空狀態(tài)。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定和完善與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系的法律法規(guī),使其在發(fā)展過程中遇到的各種問題能通過法律途徑解決。

4、根據(jù)因地、因時制宜的原則,準(zhǔn)確定位。

大陸地域遼闊、地區(qū)背景迥異,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就具有強烈的地域性和季節(jié)性。而且,經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,決定了大城市之間在選擇發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的方式和重點上理應(yīng)有所不同。應(yīng)根據(jù)各地的資源,區(qū)位和市場條件,因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。應(yīng)加強綜合研究,制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,采取不同發(fā)展模式。如對于城市化水平高、經(jīng)濟發(fā)展快速的地區(qū)可以發(fā)展如觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。對于一般地區(qū)則需要以生物農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)為主,提升都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能,使都市農(nóng)業(yè)與城市經(jīng)濟體系融為一體,同時,帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。從臺灣都市農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營模式看,應(yīng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式,一是要改善種植業(yè)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。二是整合各區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。針對各地區(qū)發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦情況,突出優(yōu)勢,逐步形成和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

5、切實加強農(nóng)業(yè)科研和教育。

從臺灣的經(jīng)驗看,臺灣十分重視對農(nóng)業(yè)科研和教育的投入,尤其關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、食物的安全性生產(chǎn),制定了新的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)目標(biāo),旨在推進提高作物品質(zhì)與省力、穩(wěn)定的種植技術(shù)以及生物技術(shù)的開發(fā)研究。目前,總體上說,大陸都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平還比較低,當(dāng)前我們應(yīng)淘汰落后的傳統(tǒng)技術(shù),引進實用的高新技術(shù),大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)向高科技型經(jīng)濟過渡。應(yīng)該重點加強農(nóng)業(yè)教育,其主要方式有:一是開展職業(yè)培訓(xùn),人力資源發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本策略,教育訓(xùn)練則是促進人力資源發(fā)展的有效方式。加快對都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知識性、技能性培訓(xùn)的力度,培養(yǎng)骨干農(nóng)民和一批農(nóng)業(yè)企業(yè)家,資助農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法,提高農(nóng)業(yè)勞動力的文化、科技和經(jīng)營素質(zhì);二是開展全民教育。充實學(xué)校教育與社會教育中有關(guān)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容,為城市居民提供更多的體驗農(nóng)業(yè)的機會,使其加深對農(nóng)業(yè)的理解與關(guān)心。

綜上所述,都市農(nóng)業(yè)滿足了城市對環(huán)境、資源和精神生活的需要;都市農(nóng)業(yè)為城市和鄉(xiāng)村空間合理配置,多功能、多尺度利用農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源,加強城市和鄉(xiāng)村交流、加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行了有益的嘗試。多年來,臺灣的都市農(nóng)業(yè)已有了長足的發(fā)展,尤其是在休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、融資、經(jīng)營與管理諸方面積累了相當(dāng)成熟的經(jīng)驗。為大陸都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的借鑒與啟示。兩岸應(yīng)加強都市農(nóng)業(yè)的交流與合作。同時,我們建設(shè)都市農(nóng)業(yè)應(yīng)充分注意臺灣走過的彎路,在制定都市發(fā)展規(guī)劃時明確都市農(nóng)業(yè)、綠地的重要位置,納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃,使都市和農(nóng)業(yè)共生存、同繁榮。不斷改善城市的生態(tài)環(huán)境,為城市居民提供良好的的觀光、旅游和休閑場所,使城市居民能重新體驗到與大自然和諧相處的樂趣,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與帶動新農(nóng)村的建設(shè)。

(作者單位:福建社會科學(xué)院現(xiàn)代臺灣研究所)

注釋:

呂明偉、郭煥成:《臺灣農(nóng)業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗》,《海峽科技與產(chǎn)業(yè)》,2006年第6期。

肖 莎、何智美:《“都市農(nóng)業(yè)”在臺灣》,《海峽科技與產(chǎn)業(yè)》,2004年第5期,第23-24頁。